（安徽省巢湖市環(huán)境保護監(jiān)測站，安徽 巢湖 238000）

近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，能源消耗迅猛增長，人民群眾及新聞媒體對空氣環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量每況愈下的嚴峻形勢高度關(guān)注。隨著2012 年新空氣質(zhì)量標準逐步實施使得中央和各級地方政府都面臨著改善環(huán)境空氣質(zhì)量的巨大壓力。因而如何打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)這場硬仗，則成為了人們必須要面對的難題，為了有效應(yīng)對空氣被污染的問題，相關(guān)部門應(yīng)該采取措施做好監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報環(huán)境控制質(zhì)量方面的工作，只有能夠準確地監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報霧霾等重污染天氣，并且分析污染的成因與來源，才能為有效采取各項改善環(huán)境空氣質(zhì)量的措施提供科學(xué)依據(jù)。

一、巢湖市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系現(xiàn)狀

（一）有關(guān)背景。針對我國京津冀地區(qū)大范圍出現(xiàn)重污染天氣的情況，國務(wù)院在2013 年就印發(fā)并實施了《大氣污染防治行動計劃》，并且要求各地要積極建立相關(guān)機制，實時監(jiān)測出現(xiàn)重污染天氣的情況，構(gòu)建起各地方政府大氣環(huán)境整治目標責(zé)任考核體系。對照《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》要求：2015 年底前，要建設(shè)縣級城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，通過這種方式確保建立網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控全省的空氣質(zhì)量，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。目前全省16 個地市已有68 個國控監(jiān)測站點、67 個省控監(jiān)測站點與省生態(tài)環(huán)境廳空氣質(zhì)量在線監(jiān)測管理平臺聯(lián)網(wǎng)，并實時向公眾發(fā)布AQI空氣質(zhì)量信息。其中，合肥市有10 個國控站點，5 個省控站點實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，就合肥市行政區(qū)域整體范圍內(nèi)統(tǒng)計所屬市縣區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)空氣自動監(jiān)測站可以滿足環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要求，但包羅現(xiàn)有的158 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的寥寥無幾，就整體網(wǎng)格監(jiān)控數(shù)量來計，遠不能達到環(huán)境科學(xué)管理需要。2019 年7 月，合肥市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《合肥市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于建設(shè)合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大氣小型標準監(jiān)測站工作的通知》（合環(huán)科〔2019〕72 號），明確要求合肥市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均需要建設(shè)1 個大氣小型標準監(jiān)測站，進而實現(xiàn)全市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站全覆蓋。

（二）目前現(xiàn)狀。我市于2014 年完成建設(shè)市城區(qū)域內(nèi)3 個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，其分別位于市區(qū)巢湖二中分校、市區(qū)美欣達幼兒園（省控站點）及安徽巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，而行政區(qū)域范圍內(nèi)的黃麓、槐林等12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中廟街道均未建設(shè)大氣小型標準監(jiān)測站，目前按照合環(huán)科〔2019〕72 號文件及市政府第44次常務(wù)會議要求，正在著手所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道13 個大氣小型監(jiān)測站的建設(shè)，以滿足全市大氣環(huán)境網(wǎng)格化管理要求，實現(xiàn)全域環(huán)境空氣質(zhì)量實時監(jiān)控。

二、存在問題

通過建設(shè)籌備期的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)雖然目前全市大氣小型標準監(jiān)測站建設(shè)項目得到了地方政府及廣大群眾的大力支持，但同時也存在一些具有代表性的現(xiàn)實問題，值得深思。

一是環(huán)境中大氣污染源分析缺乏科學(xué)“源解析”。自我市開始打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以來，各級政府部門團結(jié)一致，齊抓共管從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)項目審批、全區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹禁燃禁放、城市餐飲油煙整治、渣土車的運載等等方面著手，努力從源頭削減污染物排放量，我市空氣質(zhì)量取得了連續(xù)5 年P(guān)M10、PM2.5 濃度雙下降，但臭氧濃度卻出現(xiàn)上升；民眾投訴環(huán)境案例中也時常有出現(xiàn)空氣中有可嗅異味，但監(jiān)測分析中無污染指標超標數(shù)值，這些無法解釋的大氣污染源尚需積極研究，科學(xué)分析形成原因。

二是習(xí)慣性秸稈焚燒導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測難度大。隨著人們的生活水平和質(zhì)量得到了很大提升，人們也廣泛使用了家用電器和煤氣等用品，農(nóng)民也逐漸摒棄了柴草，再加上柴草焚燒了之后會生產(chǎn)草木灰這種有機肥料，且秸稈綜合利用處置的成本太高以及因機械收割留茬較高，影響下一季農(nóng)作物播種等問題的持續(xù)，即使在秸稈禁燒的高壓態(tài)勢下，農(nóng)民朋友在午、秋兩季偷燒秸稈的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，秸稈燃燒產(chǎn)生的短時高濃度廢氣會不定時地影響大氣環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測是一個巨大挑戰(zhàn)。

三是連續(xù)自動環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)質(zhì)量需要加強。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證系統(tǒng)涉及的要素重多，系統(tǒng)的正常運行需要各環(huán)節(jié)的緊密銜接，況自動化系統(tǒng)運行的過程中并不需要人工值守，管理起來需要耗費很長時間，如果沒有及時發(fā)現(xiàn)和解決運行過程中出現(xiàn)的問題，將會直接影響到環(huán)境空質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果。

四是環(huán)境空氣監(jiān)測手段、指標的多樣性有待提升。隨著對美好生活需求的提高，人民群眾對自身居住環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)注度加大，單一的站點監(jiān)測、以點帶面的監(jiān)測手段局限性逐漸凸顯；而傳統(tǒng)的PM2.5、PM10、SO2、NOX、O3、CO 六項指標和氣象五參數(shù)（風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度、壓力）等也越來越不能滿足人民群眾的需求，同時全國大多數(shù)地區(qū)對于新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中所要求的苯、芘、鉛、重金屬等污染物目前都沒有開展自動監(jiān)測，因而直接體現(xiàn)出監(jiān)測數(shù)據(jù)不能全面反映環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。

五是環(huán)境空氣質(zhì)量考核機制需進一步完善。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中老舊房屋改造、交通道路建設(shè)，加上近年來各種特殊天氣的增加，以及一些突發(fā)人為情況的出現(xiàn)，均會導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測評價出現(xiàn)一些“不公平”現(xiàn)象，也使得一些基層部門對于這一塊的人力物力資源投入過大，且有苦難言，從而導(dǎo)致工作效率降低。

三、措施辦法

針對以上問題，結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出以下建議。

一要進一步加強工作聚焦，加大力度破解瓶頸難點。我市政府應(yīng)積極組織地方生態(tài)環(huán)境、科技部門聯(lián)系各高校、科研部門、合力制定我市大氣污染成因與控制技術(shù)研究、大氣污染對人群健康的影響、空氣質(zhì)量改善管理支持技術(shù)等項目的科研攻關(guān)課題，科學(xué)分析我市區(qū)域內(nèi)污染形成原因，找準查清污染來源，實現(xiàn)精準治理；逐步做到環(huán)境質(zhì)量異動“源追溯”，迅速鎖定相關(guān)污染來源；扎實開展“二污普”工作，建立污染“源清單”，同時積極借鑒津京冀先進治理經(jīng)驗，抓好區(qū)域內(nèi)揮發(fā)性有機物等臭氧源頭治理，實現(xiàn)污染全過程控制技術(shù)，為打蠃藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供科技支撐。

二是要政府主持多部門聯(lián)動，合力解決秸稈焚燒問題。秸稈禁燒工作是當(dāng)前大氣污染綜合治理所面臨的一項艱巨的政治任務(wù)。我市政府要增強秸稈禁燒工作的責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌所屬各相關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確職責(zé)，禁燒的同時市政府要加大財政資金投入，切實從農(nóng)民密切關(guān)心的實際困難出發(fā)，拓寬資源渠道，加快農(nóng)技科研進度，解決好秸稈機械化還田、培育食用菌、生物質(zhì)發(fā)電和制作生物降解材料等綜合利用問題；建立有效的獎罰機制，深入宣傳，加強教育，增強農(nóng)民的環(huán)保意識，盡可能從根本上解決問題，真正做到變廢為寶。

三是要大力推進環(huán)境監(jiān)測協(xié)作，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。根據(jù)《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案的通知》（合政辦（2017）8 號）要求，盡全力在全市建設(shè)由政府主導(dǎo)、部門共同實施、廣大社會一起參與、由社會大眾共同監(jiān)督的覆蓋環(huán)境，重點監(jiān)測污染比較嚴重的區(qū)域，實時監(jiān)控生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過這種方式加強對氣象、空氣質(zhì)量在內(nèi)的各類生態(tài)狀況等環(huán)境數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)部門間同類環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)互通互聯(lián)，數(shù)據(jù)一致、可比。

四是落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，確保監(jiān)測規(guī)范性。對于專門用于自動監(jiān)測監(jiān)控的儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)建立覆蓋布點、采樣、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析統(tǒng)計等全過程的質(zhì)量管理體系，以滿足相關(guān)標準規(guī)范要求，使用的有證標準物質(zhì)，確保其溯源性。此外，在保障日常質(zhì)量和質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門還應(yīng)該建立健全常態(tài)的質(zhì)量核查體系，定期檢查管理轄區(qū)內(nèi)的所有子站，想要完成這個工作每年都需要國家、省和合肥市共同檢查空氣質(zhì)量的專項飛行。

五是要強化高新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)多元化的空氣監(jiān)測。隨著人們開始使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進技術(shù)監(jiān)測和管理環(huán)境的質(zhì)量，在監(jiān)控的過程中逐漸實現(xiàn)了遠程視頻監(jiān)控、留樣等，通過全面監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量，可以智能識別環(huán)境中的異常數(shù)據(jù)，并且自動報警并及時跟蹤定位所有的異常情況。引導(dǎo)和鼓勵科研院所和相關(guān)企業(yè)積極探索各種新技術(shù)和新方法檢測環(huán)境污染問題，加快步伐研發(fā)和宣傳應(yīng)用各種自動監(jiān)測儀器設(shè)備，進而提升大氣環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)測水平。

六是要建立科學(xué)合理的考核評價體系，調(diào)動工作積極性。在考核評價的時候，要充分考慮地區(qū)差別、環(huán)境基礎(chǔ)條件差別、時間段差別，合理設(shè)置充分體現(xiàn)地方經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展水平、地理條件差異性的考核系數(shù)。加快建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責(zé)任體系，考核指標體系的設(shè)置，不僅要體現(xiàn)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，更要體現(xiàn)改善程度，充分反映一個地區(qū)為改善空氣環(huán)境質(zhì)量所做出的努力。在評價排名上，也應(yīng)充分考慮地區(qū)基礎(chǔ)條件差別，實行分類對比。通過多因素綜合統(tǒng)籌考慮，充分調(diào)動各地的工作積極性。

七要加強社會監(jiān)督，促進環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。使用報刊、電視和互聯(lián)網(wǎng)等方式傳播各種信息，廣泛開展國家相關(guān)政策法規(guī)和環(huán)境空氣質(zhì)量標準的知識宣傳，鼓勵廣大社會公眾積極參與其中，建立健全各種舉報制度，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的典型案件，要適當(dāng)?shù)仄毓庾詣颖O(jiān)測到的數(shù)據(jù)信息，生態(tài)環(huán)境部門和質(zhì)監(jiān)部門對涉及檢驗檢測設(shè)施運行質(zhì)量狀況的投訴舉報應(yīng)及時處理、互相通報，以促進我市空氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。