陳章帥

（海南萬寧大洲島國家級海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)管理處，海南萬寧 571500）

大洲島，古稱獨(dú)洲，又名大洲,外界也叫“燕窩島”，位于海南省萬寧市的東南部沿海海域，距離萬寧烏場港碼頭約6n mile。島的南北，各有一山，南山叫大嶺，北山叫小嶺。島的東西，各有一港，東邊叫后港，西邊叫前港。兩嶺和兩港之間，被一條長約800m，寬幾十米的玉帶沙灘連接，全島面積4.2km2。因其獨(dú)特的地形地貌與地理位置，不僅造就了一個天然的避風(fēng)港，同時與周邊海域形成一個比較完整和平衡的海島海洋類型生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)效能顯著，物種豐富，具有很高的保護(hù)價值。

大洲島周邊的社區(qū)—新群村，“靠海吃?！保朗来?、祖祖輩輩靠打漁為生，約4000 多人口的村落，就有將近400 艘漁船。除去老人和小孩，大部分的勞動力以打漁或是經(jīng)營相關(guān)漁業(yè)產(chǎn)品作為主要收入來源。當(dāng)?shù)貪O民的作業(yè)方式主要以夫妻小船為主，不能遠(yuǎn)航，而大洲島前后港又是天然的避風(fēng)港，漁業(yè)資源豐富，所以當(dāng)?shù)貪O民常年在大洲島周邊海域捕撈打漁，并在大洲島上避風(fēng)歇腳。在20 世紀(jì)80 年代，大洲島的金絲燕吐唾液筑的燕窩也是作為當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)收入來源之一，當(dāng)?shù)卮寮w曾采取輪流承包的模式讓2 個生產(chǎn)隊(duì)采摘燕窩。為了保護(hù)大洲島的海島海洋生態(tài)系統(tǒng)和珍稀鳥類—金絲燕，1989 年經(jīng)過了全面的論證，原國家海洋局提出建立海島海域類型生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)。1990 年9 月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，大洲島國家級海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)成立。

1 大洲島保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與社區(qū)生存發(fā)展的主要矛盾分析

1.1 漁民“祖宗?！彼枷雵?yán)重

因?yàn)闅v史及地理位置原因大洲島附近的新群村漁民，祖祖輩輩常年在大洲島周邊捕撈打漁，所以當(dāng)?shù)貪O民常以祖輩在大洲島周邊海域捕撈作業(yè)并在島上歇腳居住為由，錯誤的認(rèn)為大洲島屬于村集體地，引起當(dāng)?shù)厝罕妼Υ笾迧u及周邊海域權(quán)屬的糾紛、爭議。

1.2 漁民生產(chǎn)活動對保護(hù)區(qū)保護(hù)對象的影響

1.2.1 捕撈作業(yè)的影響

長期有大量漁民在大洲島礁石岸邊進(jìn)行放網(wǎng)捕魚，南羅燕洞以及原來的暗巖、大架等洞穴附近都是漁民活動范圍，且漁民在島上違規(guī)滯留，其生產(chǎn)生活給金絲燕生存環(huán)境帶來干擾。漁民的捕魚活動，尤其是在金絲燕棲息洞穴附近鳴笛，發(fā)動機(jī)轟鳴聲以及夜間大功率燈光捕魚等行為對金絲燕的生存空間形成明顯干擾。

1.2.2 非法載客上島旅游的影響

由于大洲島得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，以及遠(yuǎn)離陸地，人類活動干擾較少，造就了大洲島美麗迷人的原生態(tài)海島環(huán)境以及清澈見底的海水。近年來，隨著海上旅游熱逐漸增溫，當(dāng)?shù)貍€別漁民利用漁船載客偷偷上島觀光游玩，對大洲島及周邊海域的生態(tài)系統(tǒng)造成一定影響。

1.2.3 漁民避風(fēng)歇腳的影響

傳統(tǒng)的夫妻小船作業(yè)方式，不能遠(yuǎn)航，而新群村沒有漁業(yè)碼頭，只能依賴大洲島天然的避風(fēng)港。所以當(dāng)?shù)貪O民常以避風(fēng)歇腳為由強(qiáng)行登島，利用漁船將篷布、木樁、麻繩等材料運(yùn)輸上島，簡單立起木樁蓋上篷布就搭設(shè)完成一個棚戶歇腳作業(yè)。隨之帶來的就是一系列生活垃圾，以及漁船?？吭诖笾迧u前后港海域，油污隨意排放，影響海洋生態(tài)環(huán)境。

2 化解矛盾的建議

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，從思想源頭轉(zhuǎn)變觀念

通過提高保護(hù)區(qū)的知名度和影響力，爭取全社會對保護(hù)區(qū)的理解和支持。一是深入漁戶，促膝談心，動員漁民群眾自覺服從保護(hù)區(qū)建設(shè)大局，堅(jiān)決遵守保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，協(xié)助維護(hù)好保護(hù)區(qū)秩序，堅(jiān)決杜絕破壞環(huán)境和資源的行為發(fā)生。二是在保護(hù)區(qū)內(nèi)建立公告牌及警示牌，張貼各項(xiàng)管理規(guī)定，把宣傳手冊送到漁民手中，供當(dāng)?shù)貜V大群眾學(xué)習(xí)，贏取廣大群眾的支持和理解。三是在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施“禁漁期”及漁業(yè)增殖放流活動，發(fā)布有關(guān)禁捕通告，并邀請萬寧市電視臺進(jìn)行宣傳報(bào)道。四是通過做好當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒋逦瘯刹克枷牍ぷ?，再由人大代表及村干部教育?dāng)?shù)厝罕娮袷乇Ｗo(hù)區(qū)的法律法規(guī)。五是通過新聞媒介報(bào)道有關(guān)大洲島保護(hù)區(qū)的信息，擴(kuò)大宣傳影響范圍。通過在當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦、舉行以金絲燕或是海島海洋生態(tài)系統(tǒng)為主題的節(jié)日，并將其發(fā)展成當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)節(jié)日、特色節(jié)日，形成傳統(tǒng)，制造流行，再聯(lián)合當(dāng)?shù)孛襟w等加以宣傳，不僅可以成為當(dāng)?shù)靥厣袼坠?jié)日，也能作為招商引資等宣傳名片，還能讓生態(tài)保護(hù)意識根植民心。

2.2 推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一是傳統(tǒng)的漁業(yè)主要依靠捕撈，導(dǎo)致近海漁業(yè)資源枯竭，漁業(yè)的發(fā)展也遇到瓶頸和受到制約，不僅資源環(huán)境破壞大，也影響當(dāng)?shù)匾蕾嚌O業(yè)百姓、政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議當(dāng)?shù)卣诮ㄔO(shè)國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港的背景下，轉(zhuǎn)變漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源配置，高效利用漁業(yè)資源。大力發(fā)展休閑漁業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓生態(tài)保護(hù)與漁民收入?yún)f(xié)同發(fā)展。二是加強(qiáng)本底資源調(diào)查工作，定期對保護(hù)區(qū)內(nèi)的水生生物資源和生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行科學(xué)評估，為生態(tài)補(bǔ)償提供制定依據(jù)。三是通過制定相關(guān)規(guī)章制度，確定相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償金的繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳納渠道以及生態(tài)補(bǔ)償金如何分配和使用，督促生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)，對于不繳納或者延期繳納補(bǔ)償?shù)?、沒有落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)項(xiàng)目要開展相應(yīng)的評估，同時依據(jù)評估的結(jié)果進(jìn)行處罰。四是涉漁涉海項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償是一個長期動態(tài)的工作過程，一次性繳納是不科學(xué)的，必須依據(jù)每年資源評估的動態(tài)情況對相應(yīng)項(xiàng)目的相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償金做出動態(tài)調(diào)整。

2.3 推動傳統(tǒng)漁業(yè)向深海走

當(dāng)?shù)貪O民傳統(tǒng)的夫妻小船捕撈打漁的作業(yè)方式，不僅難以規(guī)范管理，且過度捕撈會影響對近岸海域漁業(yè)資源，可持續(xù)發(fā)展，同時制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。建議當(dāng)?shù)卮寮w牽頭，倡導(dǎo)、號召各漁民入股，購買大漁船進(jìn)行深海作業(yè)，當(dāng)?shù)卣o予相關(guān)貸款支持或便利，并給予相關(guān)技術(shù)上的指導(dǎo)，不僅引導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O業(yè)健康發(fā)展，也能規(guī)范管理、規(guī)?；a(chǎn)，讓當(dāng)?shù)貪O業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時也能減少大洲島保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力。