孫中天

（西藏民族大學(xué) 陜西咸陽市 712082）

西藏的穩(wěn)定發(fā)展時期，史學(xué)界一般認為起于1961年開始實行“穩(wěn)定發(fā)展”方針，迄于1965年中央決定成立西藏自治區(qū)行使西藏地方政府職權(quán)這一段時期。西藏經(jīng)歷了一個貫徹“穩(wěn)定發(fā)展”方針，是中國革命史中重要的歷史事件。周恩來是西藏穩(wěn)定發(fā)展時期的主要領(lǐng)導(dǎo)人，周恩來在西藏穩(wěn)定發(fā)展時期的人格魅力和為藏族人民謀幸福的情懷是我們永遠學(xué)習(xí)的榜樣。

周恩來從事西藏穩(wěn)定發(fā)展時期各項事宜的歷史背景

穩(wěn)定發(fā)展時期前西藏發(fā)展的新形勢

隨著民主改革的完成，政教合一的封建農(nóng)奴制度被廢除，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)牧群眾生產(chǎn)積極性，促進了西藏生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。西藏的人民群眾尤其是廣大農(nóng)牧表現(xiàn)出前所未有的生產(chǎn)積極性，熱情高漲的投入了新民主主義生活建設(shè)中，西藏的各項事業(yè)出現(xiàn)了空前的全面大發(fā)展的好形勢。

黨中央一貫十分關(guān)心西藏工作，并在西藏的各項工作上秉持著特別慎重的態(tài)度。在1960年1月25日，周恩來總理接見十世班禪，針對班禪提出的關(guān)于如何搞好西藏工作的建設(shè)性意見，說：“班禪大師想把西藏搞好，把一些問題提出來，出發(fā)點是好的。我們之間要相互信任，才好交換意見。”黨中央在發(fā)展西藏的時候，堅持從團結(jié)的愿望出發(fā)，在一些重大的政治原則問題上，主動與他們進行協(xié)商溝通，加強對他們的馬克思主義教育。周恩來貫徹黨中央關(guān)于西藏的穩(wěn)定發(fā)展方針，在協(xié)調(diào)內(nèi)部團結(jié)和外部國際穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將西藏處于一種優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

周恩來對西藏穩(wěn)定發(fā)展時期的特殊貢獻

堅持重視西藏上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作

經(jīng)過轟轟烈烈的民主改革過后，廣大的翻身農(nóng)奴開始逐漸擁有自己的土地和財產(chǎn)，一些愛國進步的西藏上層人士也積極擁護和大力支持。但是有些農(nóng)奴主甚至是外國的敵對分裂勢力，依舊賊心不死，抱有幻想，肆意造謠生事，企圖將西 藏倒退回封建的農(nóng)奴社會甚至分裂出祖國的懷抱。

十世班禪額爾德尼一直是與中國共產(chǎn)黨處于長期合作的朋友關(guān)系。在民主改革的過程中，他曾經(jīng)組織自治區(qū)籌委會第二全體會議，推動了民主改革的進程。長期以來，中共中央和西藏工委對班禪大師特別關(guān)懷，并發(fā)出《團結(jié)爭取班禪集團的指示》，以保證今后進行的工作能夠順利開展。

此時中央已經(jīng)在四月下達了《中共中央關(guān)于西藏工作方針的指示》1961年9月，中央特邀班額爾德尼來北京參加全國人大會議。中央領(lǐng)導(dǎo)征求他的意見時，他表示：“現(xiàn)在西藏的方針政策執(zhí)行得很好，一些問題解決了，沒有任何意見。”后來因為人大會議推遲，班禪去了新疆進行參觀，在這期間，班禪得知了蘇共此時得二十二大會議召開，報道傳出中蘇兩黨的關(guān)系破裂。此時班禪的心情又開始焦慮起來。周恩來立即安排人員做班禪的思想工作，勸誡他在這一時期一定要冷靜。

班禪在1962年5月18日，班禪向周恩來送上了《關(guān)于西藏總的情況和具體情況以及西藏為主的藏族地區(qū)的甘苦和今后希望要求的報告》。周恩來總理于同年的5月18日和7月24日兩次接見班禪、阿沛等人。在面見的過程中，周恩來總理首先肯定班禪直言向中央反應(yīng)現(xiàn)在西藏的各種情況的態(tài)度。并且說到：“這是件好事，是值得歡迎的，這是信任中央的表現(xiàn)?！辈⑶医又赋觯?1年來，藏區(qū)工作的成績是主要的。在具體工作上，平叛以來發(fā)生了缺點和錯，是第二位的。這一點我們的看法也是一致。至于對缺點、錯誤的估計多少，和事實不符，范圍廣不廣，彼此會有出入的?？捶ㄓ谐鋈?，是思想問題。錯誤一定要糾正，這一點黨中央、毛主席、國務(wù)院是肯定了的。從反帝、愛國、建設(shè)社會主義這三點上說，我們不僅是同胞，而且是同志?！?/p>

周恩來總理的坦誠貼心地交流深深的打動了班禪，無論是提問題，找方法都是站在勞動人民的立場上，在西藏就是站在最為廣大的農(nóng)奴的立場上。

在對西藏上層的統(tǒng)戰(zhàn)幫助中帕巴拉·格列朗杰對總理對他的關(guān)懷幫助深有體會,他在一篇回憶文章中寫道:1965年元月,“周總理不僅十分親切地關(guān)心我們的學(xué)習(xí)和進步,而且對我生活上的關(guān)懷也無微不至。現(xiàn)在回想起來,周總理慈祥的面容好像就在眼前,親切的教誨仍然回響在耳邊。周總理從叛國頭子達賴談起,首先就立場問題諄諄教導(dǎo)我們說:達賴背叛祖國、背叛人民,跑到外國去了,你們站在人民一邊,跟著黨走,這很好。今后要繼續(xù)站在人民一邊,跟著黨走。周總理談的第二點是學(xué)習(xí)問題。要求我們好好學(xué)習(xí),要抓緊學(xué)習(xí)。周總理同我們談的第三點是團結(jié)問題。周總理說:你們要搞好團結(jié),要搞好藏、漢民族之間的團結(jié),你們上層也要搞好團結(jié)?！卑⑴妗ぐ⑼鷷x美的回憶文章也指出：“特別不能忘記的是周總理對我本人非常關(guān)心和愛護, 使我深受教育和鼓舞。這去我每次到北京, 周總 理不管工作多忙,都要親自接見,對我耐心地教育,鼓勵我認真學(xué)習(xí)… … 為 人民服務(wù)… …這不僅僅是對我個人，而是對西藏各族人民的親切關(guān)懷?！?/p>

為西藏發(fā)展爭取穩(wěn)定的國際環(huán)境

西藏在經(jīng)歷了民主改革后出現(xiàn)了煥然一新的新局面，但是敵對的外國帝國主義勢力依然賊心不死，表面上退出了對西藏的各種直接干預(yù)，但是帝國主義在西藏周邊不斷的尋找新的“代言人”。試圖培養(yǎng)印度作為帝國主義的傀儡繼續(xù)對西藏進行各種侵犯。印度在所謂的獨立后頁繼承了英帝國主義的“野心”，堅持擴張政策，任意篡改在地圖上的中印邊界線。為了有效地維持兩國邊界現(xiàn)狀，為友好地解決邊界問題創(chuàng)造良好氛圍。周恩來總理于1959年11月7日致信尼赫魯建議：“中印兩國地武裝部隊立即從東邊的所謂麥克馬洪線和西邊的雙方實際控制線各自后撤20千米；在雙方撤出武裝部隊的地區(qū)，雙方保證不再派遣武裝人員駐守和巡邏，但是仍然保留民政人員和非武裝警察，以執(zhí)行行政任務(wù)和維持秩序。”這一時期的西藏發(fā)展正處于穩(wěn)定發(fā)展時期的籌劃階段，不僅要維護西藏的內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)展更要注重外部國際環(huán)境的穩(wěn)定。

周恩來應(yīng)印度總理尼赫魯?shù)难堅谝痪帕隳晁脑率湃諏τ《冗M行了友好訪問。在會上周恩來表示：“我們兩國人民一直是相互友好、相互同情，從來沒有敵對和互相侵犯……兩國之間雖然在歷史遺留下來的邊界問題上發(fā)生了爭議，但是我們兩國人民始終保持相互友好的愿望。我們相信，兩國之間的邊界問題完全可以經(jīng)過和平協(xié)商得到公平合理的解決。我們正是抱著這樣的信念而來的。”

但印度當局蓄意挑起中印邊境問題，在面對這些重重困難問題時，周恩來時刻提醒中國軍隊保持克制，堅持“不打第一槍”。但是由于這種向往和平的做法，也被他們錯誤的理解，認為中國軍隊不會還擊。中國方面已經(jīng)在除軍事外做出的最大的努力，使中印邊境局勢在1961年上半年間一度了緩和，但是根本問題沒有解決。周恩來總理在這一時期的各種努力不僅為此時中國在國際輿論上處于不可逆轉(zhuǎn)的正義位置，更是為后期“穩(wěn)定發(fā)展”方針的實行和中國人民解放軍的自衛(wèi)反擊創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境和國際言論支持。

周恩來在這一時期對西藏發(fā)展無論是對上層的統(tǒng)戰(zhàn)還是對外部國際環(huán)境的穩(wěn)定都發(fā)揮了巨大作用，極大的促進了漢藏兩族的民族友情，周總理對西藏人民的關(guān)懷,是代表了中國共產(chǎn)黨和社會主義祖國及各兄民族對西藏人民的關(guān)懷和手足情誼。逐步消除早期的誤會，推動了黨在西藏各項工作的開展。為西藏的穩(wěn)定發(fā)展時期創(chuàng)造了相當和平的環(huán)境，并且在這一時期的周恩來外交策略隨著社會發(fā)展不斷更新進化，在之后的各種邊界問題處理上都有這些策略的直接運用和借鑒。