徐劍橋

（上海格林曼環(huán)境技術(shù)有限公司 200001）

0 引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施的主要目的是對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，保證不同項(xiàng)目在實(shí)施之后，環(huán)境性能能夠維持在原來(lái)的狀態(tài)，然后發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)的特點(diǎn)以及存在的問題，實(shí)施針對(duì)性較強(qiáng)的環(huán)保措施，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的不斷完善，進(jìn)而使環(huán)境污染程度得到較好控制，防止環(huán)境質(zhì)量降低現(xiàn)象出現(xiàn)，推動(dòng)人、自然、社會(huì)的和諧發(fā)展[1]。

1 環(huán)評(píng)當(dāng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施的重要意義

環(huán)評(píng)也可以將其稱之為環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于環(huán)評(píng)中的重要工作內(nèi)容，就環(huán)評(píng)工作流程來(lái)講，首先，當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)部門需對(duì)環(huán)境開展初步監(jiān)測(cè)工作，在監(jiān)測(cè)合格之后，由于相關(guān)工作人員制定對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)方案，項(xiàng)目實(shí)施三個(gè)月之后，再對(duì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行驗(yàn)收，然后在監(jiān)測(cè)開展一段時(shí)間之后，再對(duì)其回顧檢查，回顧檢查具有定期性特點(diǎn)。從環(huán)評(píng)工作的內(nèi)容來(lái)講，環(huán)評(píng)工作在開展時(shí)，各個(gè)時(shí)期都和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之間聯(lián)系緊密。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，在獲得精確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上才能開展環(huán)評(píng)工作[2]。其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)可以利用數(shù)據(jù)追蹤的方式，發(fā)現(xiàn)區(qū)域當(dāng)中的污染源頭，以及污染的主要特點(diǎn)。同時(shí)能將數(shù)據(jù)作為依據(jù)，對(duì)污染發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行推測(cè)，進(jìn)而使環(huán)評(píng)在實(shí)施時(shí)獲得數(shù)據(jù)方面的支持。最后，對(duì)監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行回顧驗(yàn)收，查看監(jiān)測(cè)方案是否合理，從某種程度上講，這也是對(duì)地方相關(guān)單位環(huán)保工作的檢查。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)中需秉承的主要原則

2.1 經(jīng)濟(jì)原則與實(shí)用原則

在制定監(jiān)測(cè)方案時(shí)，針對(duì)技術(shù)路線設(shè)計(jì)，技術(shù)裝備配置，需對(duì)其費(fèi)用效益進(jìn)行詳細(xì)分析，一方面需將實(shí)際需求作為依據(jù)，另一方面需盡量使費(fèi)用得到節(jié)約。

2.2 全面規(guī)劃原則與合理布局原則

一般情況下，環(huán)境問題在出現(xiàn)時(shí)往往比較復(fù)雜，因此在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，需注重監(jiān)測(cè)方案的制定，并且保證監(jiān)測(cè)方案在規(guī)劃時(shí)的全面性，確保監(jiān)測(cè)方案在布局時(shí)的合理性[3]。如果情況不同，監(jiān)測(cè)技術(shù)路線也需有所不同，這樣才能使監(jiān)測(cè)在實(shí)施時(shí)體現(xiàn)出針對(duì)性。

2.3 優(yōu)先污染物原則與優(yōu)先監(jiān)測(cè)原則

優(yōu)先污染物主要是指針對(duì)毒性比較大污染物，危害比較嚴(yán)重的污染物，以及典型性特點(diǎn)明顯的污染物，對(duì)于這些物質(zhì)，需優(yōu)先進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3 環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的主要問題

3.1 監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度欠缺

在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，工作多數(shù)是在野外進(jìn)行，需針對(duì)規(guī)劃中但是沒有開始正式開展的項(xiàng)目擬建地實(shí)施采樣監(jiān)測(cè)。在此情況下，往往工作內(nèi)容繁瑣，工作環(huán)境復(fù)雜，并且勞動(dòng)強(qiáng)度比較大[4]。因此為了使采樣更加便利，在開展監(jiān)測(cè)工作時(shí)存在私自將采樣時(shí)間、采樣位置改動(dòng)的問題。如部分項(xiàng)目需間隔七天采樣一次，但是為了將任務(wù)早日完成，會(huì)擅自將采樣時(shí)間改為間隔三天一次，甚至根本不會(huì)去擬建現(xiàn)場(chǎng)，而是根據(jù)原有模板對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告自行編制。在此情況下，會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)效果產(chǎn)生不良影響。由于沒有針對(duì)采樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，同時(shí)缺少質(zhì)量控制考核，最終使環(huán)境監(jiān)測(cè)之后獲得的數(shù)據(jù)質(zhì)量并不高。環(huán)評(píng)單位在工作中需根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)之后可能產(chǎn)生環(huán)境變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，但是在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到充分保證的情況下，監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)之間將難以有效關(guān)聯(lián)在一起，即監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中的背景值和環(huán)境報(bào)告當(dāng)中的環(huán)境預(yù)測(cè)之間并無(wú)聯(lián)系、除此之外，在項(xiàng)目評(píng)審會(huì)當(dāng)中，環(huán)評(píng)專業(yè)沒有針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中的具體內(nèi)容提出質(zhì)疑，也沒有對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行審查。

3.2 監(jiān)測(cè)方案不夠科學(xué)

在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中，相關(guān)部門需針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)問題制定對(duì)應(yīng)方案，保證方案中對(duì)監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)位置、監(jiān)測(cè)次數(shù)等多個(gè)方面做出明確規(guī)定。但是方案在制定過程中，往往存在一定問題，工作人員在制定方案時(shí)，沒有和當(dāng)?shù)貙?shí)際需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合在一起[5]。同時(shí)在監(jiān)測(cè)環(huán)境時(shí)，沒有嚴(yán)格根據(jù)具體規(guī)定進(jìn)行，進(jìn)而使最終獲得的監(jiān)測(cè)結(jié)果和實(shí)際情況之間有一定差距，環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的最終質(zhì)量受到影響。甚至存在為了節(jié)約成本，將不起眼但是比較重要步驟省略掉的問題，工作時(shí)敷衍了事，進(jìn)而造成環(huán)境監(jiān)測(cè)方案在實(shí)施時(shí)科學(xué)性比較欠缺。因此在制定監(jiān)測(cè)方案時(shí)，為了使其科學(xué)性得到充分保證，需針對(duì)質(zhì)監(jiān)體系開展對(duì)應(yīng)指標(biāo)劃分，保證體系在實(shí)施時(shí)的清晰性、明確性，并且發(fā)展性可能比較高。

3.3 設(shè)施條件相對(duì)落后

環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重背景下，環(huán)境管理部門對(duì)比較重視環(huán)境保護(hù)問題，并且在實(shí)際行動(dòng)中能夠?qū)⑦@一思想充分落實(shí)到了實(shí)處。全國(guó)在多個(gè)區(qū)域中設(shè)置了環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而實(shí)際上環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中的配套設(shè)施不夠完善問題比較明顯，這在一定程度上使環(huán)境檢測(cè)工作在實(shí)施時(shí)受到了較大影響與制約[6]。出現(xiàn)這一問題的主要原因在于，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目需要經(jīng)費(fèi)的支持力度不高，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中的監(jiān)測(cè)設(shè)備在數(shù)量上比較少，并且設(shè)備比較陳舊。因此在監(jiān)測(cè)工作實(shí)施過程中，存在技術(shù)結(jié)果缺乏完善性和技術(shù)指標(biāo)相對(duì)不足的問題，這使監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮受到了制約。就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中的監(jiān)測(cè)費(fèi)用短缺問題比較明顯。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)沒有別的經(jīng)濟(jì)來(lái)源對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行改善。

3.4 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)定和資質(zhì)認(rèn)定工作沒有落實(shí)

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在保證其依法成立成立基礎(chǔ)上，才能使自身有效性得到充分保證，同時(shí)需獲得省級(jí)以上環(huán)境監(jiān)督部門給予的資質(zhì)認(rèn)定，在承接監(jiān)測(cè)工作時(shí)，范圍僅咸魚認(rèn)定范圍之后的業(yè)務(wù)。但是當(dāng)前很多區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中對(duì)于監(jiān)測(cè)是否在業(yè)務(wù)范圍的問題并不重視。也沒有對(duì)機(jī)構(gòu)中需具備的專業(yè)人員問題和監(jiān)測(cè)儀器問題進(jìn)行考量。只要有單位為委托，就會(huì)將監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)承接下來(lái)。在環(huán)評(píng)單位沒有對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力和資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定的情況下，監(jiān)測(cè)結(jié)果整體準(zhǔn)確性往往難以得到充分保證。

4 環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在問題的有效解決方法

4.1 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度

為了使環(huán)境監(jiān)測(cè)整體效果得到保證，環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)管力度，做好所屬區(qū)域的區(qū)域內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)管。尤其要重視對(duì)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)在承接業(yè)務(wù)時(shí)的監(jiān)管。在正式進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)之前，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需將環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)的重要內(nèi)容以及具體時(shí)間上報(bào)。在此基礎(chǔ)上環(huán)評(píng)管理部門會(huì)將監(jiān)測(cè)結(jié)果和監(jiān)測(cè)計(jì)劃具體要求結(jié)合在一起，將工作內(nèi)容委托于監(jiān)測(cè)科，然后對(duì)質(zhì)量控制實(shí)際情況進(jìn)行考核[7]。在條件允許情況下，可以使用GDP，避免在環(huán)境監(jiān)測(cè)中能夠出現(xiàn)違規(guī)操作問題，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在實(shí)施時(shí)的規(guī)范性，進(jìn)而使監(jiān)測(cè)得出的數(shù)據(jù)有效性、準(zhǔn)確性更明顯。

4.2 制定合理監(jiān)測(cè)方案

環(huán)評(píng)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)測(cè)方案的制定，在正式制定監(jiān)測(cè)方案之前，環(huán)保單位中的相關(guān)工作人員需到實(shí)地進(jìn)行勘察，對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行收集，并且將評(píng)價(jià)等級(jí)作為依據(jù)，設(shè)置明確監(jiān)測(cè)范圍，同時(shí)在此過程中，需將項(xiàng)目特點(diǎn)以及項(xiàng)目分析結(jié)果作為依據(jù)，然后確定項(xiàng)目當(dāng)中的污染因素。進(jìn)而綜合性考慮污染因素，制定有效監(jiān)測(cè)方案。在方案制定之后，可以將方案交到監(jiān)測(cè)部門受手中，針對(duì)檢查中存在的問題和不足進(jìn)行優(yōu)化[8]。除此之外，需對(duì)項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)的成本進(jìn)行嚴(yán)格把控，使相關(guān)部門獲得資金方面的支持，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在開展時(shí)得到財(cái)力方面的保證。同時(shí)需監(jiān)督資金使用情況，保證資金在使用時(shí)被充分運(yùn)用在了環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。

4.3 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的整體重視程度

我國(guó)當(dāng)前很多監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在設(shè)施條件上都比較落后，這現(xiàn)象產(chǎn)生根本原因在于相關(guān)管理單位不夠重視環(huán)境監(jiān)管工作，以致于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中難以獲得資金方面的保證，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施難以進(jìn)行及時(shí)更新。在此情況下，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的重視程度十分必要。具體實(shí)施時(shí)，可以從這幾方面進(jìn)行：首先，國(guó)家需加大扶持，針對(duì)資金不足問題給予足夠的設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。其次將咨詢機(jī)構(gòu)獲得的額外經(jīng)費(fèi)具體經(jīng)濟(jì)來(lái)源進(jìn)行等份劃分，然后將資金按照一定比例下放到監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，使監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)獲得充足資金支持。最后，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施定期審查，并且對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行技術(shù)水平考核評(píng)估，進(jìn)而使監(jiān)測(cè)工作在開展時(shí)，人才、技術(shù)都能滿足實(shí)際需求。

4.4 做好能力審查與資質(zhì)認(rèn)定工作

環(huán)評(píng)單位在開展工作過程中，需先對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力審查與資質(zhì)認(rèn)定，保證監(jiān)測(cè)單位具備項(xiàng)目監(jiān)測(cè)資質(zhì)，這樣才能使監(jiān)測(cè)質(zhì)量得到充分保證。同時(shí)環(huán)評(píng)部門需對(duì)監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)能力進(jìn)行審核，進(jìn)而使監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)上和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需求相符。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，也是關(guān)鍵內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果能夠?qū)㈨?xiàng)目環(huán)保效果直接反映出來(lái)。但是就我國(guó)當(dāng)前環(huán)評(píng)工作當(dāng)中開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作來(lái)講，仍存在較多問題，為了使環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，需相關(guān)部門對(duì)存在的問題進(jìn)行細(xì)致分析，提出針對(duì)性解決對(duì)策，這樣才能使環(huán)境監(jiān)測(cè)充分落實(shí)在實(shí)處，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。