江 濤

(貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴陽 550002)

1 全過程工程咨詢的定義與服務(wù)內(nèi)容

全過程工程咨詢是指工程咨詢方采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。全過程工程咨詢可分為投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。投資決策綜合性咨詢是指工程咨詢方受投資者委托，就投資項(xiàng)目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議[1]。工程建設(shè)全過程咨詢是指工程咨詢方受投資者委托，提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程一體化咨詢服務(wù)[2]。工程咨詢方還可根據(jù)委托方需求提供其他專項(xiàng)咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢包含的服務(wù)內(nèi)容如表1所示。工程咨詢方可以采用多種組合方式，在項(xiàng)目建設(shè)全生命周期的所有階段或某個階段提供其中的一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)。

表1 全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容

2 全過程工程咨詢的政策與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 全過程工程咨詢的政策

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，從國家層面提出培育全過程工程咨詢，政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，將全過程工程咨詢的推行工作拉開序幕[3]。之后，住建部和發(fā)改委陸續(xù)出臺了一系列政策文件，為全過程工程咨詢的快速發(fā)展提供了理論支撐和指導(dǎo)綱領(lǐng)。相關(guān)重要文件的發(fā)布時間、發(fā)布單位和主要作用或意義如表2所示。

表2 全過程工程咨詢相關(guān)重要政策文件列表

2.2 全過程工程咨詢的發(fā)展現(xiàn)狀

目前已有多個省市快速推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢模式，出臺了全過程工程咨詢的試點(diǎn)工作方案或?qū)嵤┮庖姡缃K、浙江、廣東、湖南、福建、四川、寧夏、廣西、河南、山東、安徽、陜西、貴州、黑龍江、吉林、北京、上海、深圳、重慶等省市，為全過程工程咨詢的推廣發(fā)展打通了渠道。近幾年，各省市各行業(yè)的幾千家全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了大量的全過程工程咨詢項(xiàng)目。通過不斷地探索和完善，全過程工程咨詢模式逐漸成熟，所占的市場份額也在逐漸增大。國家主管部門和行業(yè)協(xié)會也積極研究制定全過程工程咨詢的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)角度看，房建和市政行業(yè)的發(fā)展最快。2020年4月，發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司和住建部建筑市場監(jiān)管司共同發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，相關(guān)合同示范文本也在編制過程中。2020年6月，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會組織編制的《全過程工程咨詢要求和評價(jià)細(xì)則》也順利通過專家評審。

水利項(xiàng)目大部分為政府投資項(xiàng)目，屬于國家號召的應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢的行業(yè)范圍。水利行業(yè)的很多企業(yè)也屬于全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)。例如福建省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院、江蘇省水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國水利水電建設(shè)工程咨詢中南有限公司、湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院、黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、河南省水利勘測設(shè)計(jì)研究有限公司、浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院等設(shè)計(jì)院或咨詢公司均是該省的全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)。這些企業(yè)也實(shí)施了一系列水利工程全過程工程咨詢項(xiàng)目，為水利行業(yè)推廣全過程工程咨詢積累了經(jīng)驗(yàn)。2020年6月，中國工程咨詢協(xié)會發(fā)布了《水利水電工程全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則(征求意見稿)》，中國建筑工業(yè)出版社也出版了《水利項(xiàng)目全過程工程咨詢實(shí)踐與案例》書籍。隨著國家和行業(yè)相關(guān)操作層面的標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，全過程工程咨詢的推廣和發(fā)展將會更加迅速。

3 水利設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的優(yōu)勢和劣勢

根據(jù)國務(wù)院辦公廳和住建部發(fā)布的各項(xiàng)全過程工程咨詢相關(guān)文件以及各省市發(fā)布的實(shí)施方案，工程投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等企業(yè)均可開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，通常要求企業(yè)具有上述一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。與其他類型的企業(yè)相比，水利設(shè)計(jì)企業(yè)的優(yōu)勢在于處在產(chǎn)業(yè)鏈上游，項(xiàng)目策劃、可行性研究、工程設(shè)計(jì)都是設(shè)計(jì)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，是全過程工程咨詢最前端、最基礎(chǔ)的工作，對項(xiàng)目的影響也最大。設(shè)計(jì)企業(yè)更能準(zhǔn)確地把握業(yè)主需求，也更能站在全局的角度對項(xiàng)目進(jìn)行把控。此外，設(shè)計(jì)企業(yè)普遍人員綜合素質(zhì)較高，對于新業(yè)務(wù)模式的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力較強(qiáng)，在科技研發(fā)、專利技術(shù)等方面也擁有一定的優(yōu)勢。

水利設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)也存在一些劣勢。一方面，水利行業(yè)全過程工程咨詢的推廣與房建和市政行業(yè)相比較慢，目前還缺少適合水利行業(yè)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，已實(shí)施的水利工程全過程咨詢項(xiàng)目數(shù)量不多，在市場層面的影響力還不足。另一方面，全過程工程咨詢對信息技術(shù)的要求較高，部分省市的指導(dǎo)意見中都明確提出需要使用BIM技術(shù)。水利行業(yè)與房建、市政和交通等行業(yè)相比，BIM技術(shù)的發(fā)展較滯后。與監(jiān)理和項(xiàng)目管理企業(yè)相比，水利設(shè)計(jì)企業(yè)的現(xiàn)場管理能力也普遍較弱?；诙囗?xiàng)指導(dǎo)意見提出的“對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理”，監(jiān)理企業(yè)能否成功轉(zhuǎn)型開展全過程工程咨詢直接關(guān)乎到企業(yè)的生死存亡。監(jiān)理企業(yè)普遍將轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢作為目前的首要任務(wù)和工作重點(diǎn)。水利設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程工程咨詢的主動性與監(jiān)理企業(yè)相比較弱，大多數(shù)水利設(shè)計(jì)企業(yè)的監(jiān)理資質(zhì)等級也較低，將對承接全過程工程咨詢中的部分服務(wù)內(nèi)容產(chǎn)生制約。

4 水利設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的策略分析

4.1 明確戰(zhàn)略定位，統(tǒng)一思想認(rèn)識

全過程工程咨詢和傳統(tǒng)的“碎片化”咨詢相比，能更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)主的意圖，滿足業(yè)主綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求，有助于全面提升工程投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，有助于工程咨詢業(yè)走入國際市場，是國家層面大力培育和推廣的服務(wù)模式，也是咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。雖然目前重點(diǎn)在房建和市政領(lǐng)域推廣，但同樣作為政府主要投資領(lǐng)域的水利行業(yè)，推廣全過程工程咨詢是大勢所趨。水利設(shè)計(jì)企業(yè)要想開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，必須先明確全過程工程咨詢的戰(zhàn)略定位，并在企業(yè)上下廣泛宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

4.2 發(fā)揮先導(dǎo)優(yōu)勢，主動搶占市場

水利行業(yè)的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)整體而言還處于產(chǎn)品生命周期的導(dǎo)入期，相關(guān)業(yè)務(wù)模式和標(biāo)準(zhǔn)還未成熟。水利設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮位于產(chǎn)業(yè)鏈前端的先導(dǎo)優(yōu)勢和人員優(yōu)勢，研究水利行業(yè)全過程工程咨詢模式的實(shí)施方式，主動與主管部門和業(yè)主單位溝通開展試點(diǎn)項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)后形成示范案例和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)中樹立先入優(yōu)勢，在業(yè)務(wù)進(jìn)入成長期，市場迅速膨脹時，就能提前搶占市場。

4.3 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，健全管理體系

大部分水利設(shè)計(jì)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理體系適合于傳統(tǒng)“分離式”的咨詢和設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，通常難以滿足全過程工程咨詢業(yè)務(wù)強(qiáng)調(diào)的“一體性”和“統(tǒng)籌性”。因此，水利設(shè)計(jì)企業(yè)需要根據(jù)全過程工程咨詢模式的需要，結(jié)合自身的能力和特點(diǎn)，對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，針對新的組織結(jié)構(gòu)重新梳理職責(zé)分工和工作流程，建立健全全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的項(xiàng)目管理體系，提升效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 培養(yǎng)綜合人才，優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)

全過程工程咨詢業(yè)務(wù)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求較高，通常需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格和高級職稱，還需要有類似的工程經(jīng)驗(yàn)。就全過程工程咨詢業(yè)務(wù)所包含的工程階段和服務(wù)內(nèi)容而言，要想做好全過程工程咨詢的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，需要“懂咨詢、懂造價(jià)、懂設(shè)計(jì)、懂采購、懂施工、懂管理”，還需要有較高的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。水利設(shè)計(jì)企業(yè)需要針對全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的需要，培養(yǎng)綜合型的技術(shù)管理人才，還需要優(yōu)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵機(jī)制，以確保項(xiàng)目管理體系的良好運(yùn)行。

4.5 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，保障技術(shù)支撐

全過程工程咨詢對BIM技術(shù)等信息化工具要求較高，水利設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)變革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)BIM技術(shù)在項(xiàng)目全生命周期的應(yīng)用，引入或開發(fā)適合全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的項(xiàng)目信息化管理平臺，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能建造和管理等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，提升全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的工作效率。同時，加強(qiáng)工程技術(shù)方面的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，通過新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，降低工程成本，為工程建設(shè)提質(zhì)增效。

4.6 補(bǔ)齊企業(yè)短板，提升競爭能力

水利設(shè)計(jì)企業(yè)要想將全過程工程咨詢業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，還需要有針對性地補(bǔ)齊企業(yè)資質(zhì)和能力方面的短板，例如監(jiān)理資質(zhì)、現(xiàn)場管理和運(yùn)營管理能力等。短期內(nèi)可以選擇與資質(zhì)和能力互補(bǔ)的企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，組成聯(lián)合體共同承接全過程工程咨詢項(xiàng)目。長期考慮，大型企業(yè)可以采用兼并重組的方式，向工程咨詢公司方向轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)綜合競爭能力。中小型企業(yè)可以選擇幾項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容重點(diǎn)突破和提升，往具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展，先形成部分業(yè)務(wù)范圍的競爭優(yōu)勢，再拓展其他服務(wù)內(nèi)容，逐步建立全過程一體化的服務(wù)能力。

5 結(jié) 語

全過程工程咨詢是滿足市場需求變化的新的服務(wù)模式，目前國家正在房建和市政行業(yè)大力培育和推廣，水利行業(yè)應(yīng)用全過程工程咨詢模式也是勢在必行。水利設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)具有先導(dǎo)優(yōu)勢和人員技術(shù)優(yōu)勢，也存在部分資質(zhì)和能力以及信息化方面的劣勢。要想做好全過程工程咨詢，水利設(shè)計(jì)企業(yè)需要明確戰(zhàn)略定位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，發(fā)揮先導(dǎo)優(yōu)勢，主動搶占市場，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，健全管理體系，培養(yǎng)綜合人才，優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，保障技術(shù)支撐，并通過補(bǔ)齊短板，提升企業(yè)競爭能力。