李 艷 李旭輝 葉 旭

（安徽財經大學管理科學與工程學院 安徽蚌埠 233030）

黨的十八屆五中全會上首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這一新發(fā)展理念成為經濟社會發(fā)展的重要先導。創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動力問題，協(xié)調發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，共享發(fā)展解決社會公平正義問題。五大發(fā)展理念在引導建設社會資源分配體系結構、規(guī)劃城市發(fā)展、促進社會健康發(fā)展等方面具有重要指導意義。[1](P157)

2019年，中共中央國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》[2]（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中指出，長三角城市群規(guī)劃范圍包括上海市、安徽省、江蘇省、浙江省全域。長三角城市群主要位于我國“兩橫三縱”城市化格局的優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，是我國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的區(qū)域之一。該城市群作為“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶在我國現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長三角城市群正處于轉型提升、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵階段，必須立足于現(xiàn)有基礎，針對突出矛盾和重要問題，緊緊抓住國內外各種機遇，妥善應對風險挑戰(zhàn)，以便更有效地實現(xiàn)戰(zhàn)略升級，成為我國經濟社會發(fā)展的重要支柱。

長三角洲城市群經濟社會發(fā)展要以新發(fā)展理念為引導，新發(fā)展理念必須貫穿于長三角洲經濟社會發(fā)展全過程和各領域，且統(tǒng)籌推進五大發(fā)展理念均衡發(fā)展。因此，對長三角城市群五大發(fā)展理念實施過程中的耦合協(xié)調程度定量研究，對于引導長三角城市群協(xié)調推進五大發(fā)展理念均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實價值和意義。

本文主要以長三角城市群內所包括的三省一市為研究對象，建立評價指標體系，然后進行主客觀結合的組合賦權法測度權重，得到該城市群各省市五大發(fā)展理念實施情況的耦合協(xié)調度，進一步分析各省市五大發(fā)展理念實施情況存在的優(yōu)勢與不足，并給出針對性的建議。

一、五大發(fā)展理念實施情況的評價指標體系

《規(guī)劃綱要》明確指出，黨中央支持長三角地區(qū)一體化發(fā)展，并將該項規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，強調在戰(zhàn)略實施過程中應當增強新發(fā)展理念的落實力度?？茖W協(xié)調地實施五大發(fā)展理念，使實施成果更加和諧、更加符合當代社會的發(fā)展趨勢是重中之重。根據(jù)上述論述，長三角城市群省市五大發(fā)展理念實施情況的評價體系在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個準則層的基礎上構建包含“創(chuàng)新投入”“創(chuàng)新成果”“創(chuàng)新支撐”等14個一級指標和“企業(yè)R&D項目平均經費投入”“城鎮(zhèn)科研和技術就業(yè)人員比重”“科學研究城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資”等36個二級指標（如表1所示）。

表1 省市五大發(fā)展理念實施情況評價體系

表1續(xù)

二、長三角城市群五大發(fā)展理念實施的績效評價

（一）評價對象、數(shù)據(jù)來源及預處理。根據(jù)《規(guī)劃綱要》對長三角城市群的區(qū)域劃分，本文以長三角城市群所包括的三省一市（安徽省、江蘇省、浙江省、上海市）作為評價對象。測評數(shù)據(jù)取自國家統(tǒng)計局國家數(shù)據(jù)（NationalData）、安徽省統(tǒng)計局《安徽省統(tǒng)計年鑒》、江蘇省統(tǒng)計局《江蘇省統(tǒng)計年鑒》、浙江省統(tǒng)計局《浙江省統(tǒng)計年鑒》、上海市統(tǒng)計局《上海市統(tǒng)計年鑒》等公共數(shù)據(jù)資源。由于前文構建的評價指標體系具有正負屬性，為更有效地求解權重，本文使用極差標準化法對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。

（二）組合賦權法。構建合適的指標體系后，需要確定相關屬性的權重才能對每個研究對象計算耦合協(xié)調度?？紤]到單一的賦權法有一定局限性，主觀賦權法在計算結果上可能存在較大的主觀隨意性，客觀賦權法可能僅體現(xiàn)客觀數(shù)據(jù)的數(shù)學性質。[3]為充分考慮決策的客觀事實性，又結合決策者的主觀偏好，使主觀與客觀達到和諧統(tǒng)一，關于評價指標體系中的各項指標的權重計算本文采用主客觀結合的組合賦權法。

本文在為目標系統(tǒng)賦權前先對數(shù)據(jù)的時間維度進行處理。關于時間維度的數(shù)據(jù)，確定科學的時間權向量將是后期評價的重要支撐，關于時間維度的權向量重點結合“厚今薄古”思想。[4]對時序數(shù)據(jù)處理后，選擇層次分析法[5]一種主觀賦權法、變異系數(shù)法[6]與熵值法[7]兩種客觀賦權法的組合賦權法。對于五個子系統(tǒng)之間的權重分配問題主要由層次分析法所測得結果為主，通過主觀分析對五個子系統(tǒng)進行適當賦權。對于各個子系統(tǒng)內部各項評價指標，求出各項屬性的單一權重后再計算三種權重的綜合修正權重，所得綜合修正權重作為計算各對象計算子系統(tǒng)綜合評價得分的依據(jù)，綜合修正權重使用乘法合成法[8-9]。

（三）長三角城市群五大發(fā)展理念實施績效的實證分析。首先，對2016-2018年三個年份的時序數(shù)據(jù)進行加工，再分別使用層次分析法、變異系數(shù)法、熵值法為指標賦權，所得三項權重再利用乘法合成計算得到綜合修正權重。

在耦合協(xié)調模型的基礎之上，計算出各個研究對象的子系統(tǒng)評價得分，所得長三角城市群省市五大發(fā)展理念實施情況的綜合評價得分評價結果按照時間分別有2016年（見表2）、2017年（見表3）、2018年（見表4），和去除時間維的宏觀維度評價結果（見圖1）。

表2 2016年長三角城市群省市五大發(fā)展理念實施情況的綜合評價得分

表3 2017年長三角城市群省市五大發(fā)展理念實施情況的綜合評價得分

表4 2018年長三角城市群省市五大發(fā)展理念實施情況的綜合評價得分

（四）結果分析。

1.時間維度。結合表2、表3、表4數(shù)據(jù)，觀察2016-2018年長三角城市群五大發(fā)展理念評價得分情況。從單項準則層研究對象得分變化來看，在創(chuàng)新準則層中，安徽省評價得分在樣本期內呈現(xiàn)先下降后上升的變化趨勢，這與安徽省在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新支撐等相關指標上的變化相關。在協(xié)調準則層中，上海市的得分有明顯提高，具體表現(xiàn)在經濟協(xié)調與文化協(xié)調相關指標得到有效的改善；江蘇省與浙江省得分呈大幅下降趨勢，原因是兩省關于文化協(xié)調相關指標呈現(xiàn)下降特征影響了該項準則層得分。在綠色準則層中，浙江省的得分呈現(xiàn)先下降后上升的波動態(tài)勢，主要是生態(tài)環(huán)境和環(huán)境治理相關指標出現(xiàn)下降后上升的變化影響所致。在開放準則層中，江蘇省得分呈小幅度上升趨勢，原因是外商投資增多、國際游客數(shù)量明顯增多；安徽省、浙江省得分大幅下降，主要是外貿依存度、旅游發(fā)展相關方面趨弱勢變化。在共享準則層，安徽省得分有微量提高，主要原因在于人民生活質量、公共教育得到了積極改善。

從研究對象在相關準則層得分排名來看，長三角城市群四個省市關于五大發(fā)展理念實施情況的準則層得分在時間上存在規(guī)律的穩(wěn)定性。如創(chuàng)新準則層，得分排名均依上海市、江蘇省、安徽省、浙江省次序排列；協(xié)調準則層，得分排名均依上海市、江蘇省、浙江省、安徽省次序排列；共享準則層，得分排名均依上海市、浙江省、江蘇省、安徽省次序排列。在綠色、開放準則層存在部分排名波動，但整體上仍有穩(wěn)定的排名結果。

從綜合評價得分來看，樣本考察期內，上海市有關五大發(fā)展理念實施的情況綜合評價得分都高于0.8，且均位于第一名；浙江省綜合得分在0.4上下波動，均位于第二名；江蘇省綜合得分都在0.3-0.4之間，均位于第三名；安徽省綜合得分都低于0.2分，均位于第四名。2016年至2018年，各個研究對象的綜合評價結果表現(xiàn)呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的變化趨勢，評價得分均按上海市、浙江省、江蘇省、安徽省次序排列。結合上文關于準則層得分的穩(wěn)定性可得，該地區(qū)關于五大發(fā)展理念實施情況的表現(xiàn)存在一定時間范圍內的穩(wěn)定性。

2.宏觀維度。

圖1 長三角城市群省市五大發(fā)展理念實施情況的綜合評價得分

宏觀維度去除了長三角城市群五大發(fā)展理念實施情況評價中的時間維度,從宏觀層面分析結果。觀察圖1可以得出，長三角城市群所包括的三省一市有關五大發(fā)展理念實施的情況存在較大差異，整體上呈現(xiàn)空間位置位于沿海地區(qū)的省市表現(xiàn)較內陸地區(qū)良好，排名首位的上海市綜合得分為0.836426，排名末位的安徽省綜合得分為0.177817。上海市在創(chuàng)新、協(xié)調、開放、共享四個子系統(tǒng)中評價得分均為第一，關于創(chuàng)新、開放兩個方面的得分對比其他三個省地區(qū)有明顯優(yōu)勢，均得到1.0分，即說明上海市在創(chuàng)新、開放兩個準則層下的一級、二級指標均位于四個評價對象中的最優(yōu)位置；在綠色子系統(tǒng)中上海市僅次于所在子系統(tǒng)評價得分最高的對象，故上海市五大發(fā)展理念實施整體情況表現(xiàn)最佳。浙江省綜合得分第二名為0.395537，在綠色、共享方面浙江省得分表現(xiàn)良好，其中關于綠色這一子系統(tǒng)得分位于四個評價對象中的首位，但在創(chuàng)新、開放兩方面排名均落后于其他研究對象，尤其是創(chuàng)新方面有很大的提高空間。江蘇省得分第三名為0.350116，其五項子系統(tǒng)評價得分均在第二或第三名，故江蘇省五大發(fā)展理念實施整體情況處于中等水平。安徽省在協(xié)調、綠色、開放、共享四個方面得分都在子系統(tǒng)中得分排名最低，并且創(chuàng)新子系統(tǒng)上得分也表現(xiàn)不佳。因此，安徽省關于五大發(fā)展理念實施情況總體上處于較低水平，迫切需要采用積極有效的優(yōu)化政策改善現(xiàn)狀。

三、長三角城市群五大發(fā)展理念實施的耦合協(xié)調評價

（一）研究方法。

1.多系統(tǒng)耦合度模型。耦合是指兩個或兩個以上的系統(tǒng)或運動方式之間通過各種相互作用而彼此影響的物理現(xiàn)象。[10](P241)、[11](P2247)耦合度模型被廣泛應用于經濟、環(huán)境等相關系統(tǒng)的關系研究中，為更高效地計算五大發(fā)展理念五個子系統(tǒng)的耦合度，使用多系統(tǒng)耦合模型。[12](P189)、[13](P1809)

2.耦合協(xié)調度模型。協(xié)調是指系統(tǒng)在演變過程中內部要素在整個龐大系統(tǒng)中通過良性互動，相互協(xié)調促進的動態(tài)關聯(lián)。[10](P241)、[11](P2247)為對耦合協(xié)調度計算結果定性評價，參考相關耦合協(xié)調評價研究[10](P241)、[11](P2247)，運用耦合協(xié)調度模型檢測五個系統(tǒng)之間協(xié)調發(fā)展的程度，并進行協(xié)調等級劃分。

（二）耦合協(xié)調度測算。根據(jù)相關公式計算得到2016-2018年期間長三角城市群三省一市五大發(fā)展理念實施情況（見表5）。

表5 2016-2018年期間長三角城市群省市五大發(fā)展理念實施耦合協(xié)調評價結果

從表5中可以觀察到2016-2018年期間，各個地區(qū)關于五大發(fā)展理念實施情況波動幅度不明顯，且四個研究對象在三年期間關于五大發(fā)展理念實施情況的協(xié)調度得分有明顯分層現(xiàn)象，上海市處于較高水平，江蘇省與浙江省處于中等水平，安徽省處于較低水平。在此基礎上消除時間維度后對結果做進一步的協(xié)調度等級評價。

表6 長三角城市群省市五大發(fā)展理念實施情況的協(xié)調度等級評價

由表6可以看出，長三角城市群范圍內省市五大發(fā)展理念實施情況的綜合協(xié)調度排序依次為上海市（0.842201）、浙江?。?.386838）、江蘇?。?.37635）、安徽省（0.200493），其中上海市處于良好協(xié)調水平，浙江省、江蘇省處于輕度失調水平，安徽省處于中度失調水平。

四、長三角城市群五大發(fā)展理念耦合協(xié)調的優(yōu)化對策

（一）增強創(chuàng)新發(fā)展新動力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是提高社會生產力和國家綜合國力的戰(zhàn)略支撐。把創(chuàng)新發(fā)展置于長三角城市群發(fā)展全局的核心地位，才能提高該地區(qū)發(fā)展的內在動力和活力。長三角城市群應當充分利用戰(zhàn)略優(yōu)勢、優(yōu)質資源進行全方位、全系統(tǒng)的生產力與生產關系變革，允許新思想、新方法、新理念的提出，把創(chuàng)新應用到一切工作中。[14]創(chuàng)新能力相對優(yōu)勢的上海市積極帶動較為劣勢的其他省市地區(qū)，利用上海市國際大都市的綜合經濟實力、貿易樞紐功能、科技創(chuàng)新能力輻射提高區(qū)域創(chuàng)新能力，相對弱勢的地區(qū)如安徽省、江蘇省、浙江省應加大力度優(yōu)化改革。

（二）推動區(qū)域協(xié)調化發(fā)展。協(xié)調注重解決發(fā)展不平衡、不可持續(xù)問題。長三角城市群區(qū)域經濟發(fā)展已進入新常態(tài)，取得了積極的進展，但仍然面臨一定的轉型壓力，而且在城鄉(xiāng)協(xié)調、經濟協(xié)調、文化協(xié)調方面均存在相當嚴峻的問題。如上海市在金融機構本外幣存貸、城鄉(xiāng)居民消費差異等方面有待改善，安徽省在產業(yè)結構、公民精神文化協(xié)調方面較長三角城市群其他地區(qū)有欠缺。

（三）促進人與自然和諧共生。綠色發(fā)展即人與自然和諧共生，規(guī)劃綠色科學的發(fā)展道路、可持續(xù)地利用自然資源是綠色發(fā)展的重要宗旨。[15]立足長三角地區(qū)優(yōu)質的自然環(huán)境，長三角城市群建設應當全面推進綠色產業(yè)發(fā)展，營造具有生態(tài)氣息的新型綠色城市。如上海市應重視自然資源的科學利用和城市綠色現(xiàn)代化建設；江蘇省應注意控制污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境；安徽省應在污染治理方面結合地區(qū)需要采取措施。

（四）構建全方位開放新格局。開放發(fā)展、順應時代發(fā)展潮流才能適應激烈的國際競爭格局，更加主動地參與到國際政治、經濟、文化交流活動中。[16]長三角城市群的建設目標是成為面向全球、輻射亞太、引領全國的世界級城市群，為實現(xiàn)這一目標，構建全方位開放新格局是必經之路。上海市在對外經濟開放和國際旅游方面均表現(xiàn)良好；安徽省和浙江省應當完善對外貿易結構體系，合理構建開放新格局。

（五）建設人民至上的共享機制。共享是讓人民群眾共同享受國家社會發(fā)展成果，是我國社會主義制度的必然要求和優(yōu)勢體現(xiàn)。[17]我國已經進入全面建成小康社會的決勝階段，共享是其中的一個關鍵主題，為有效實現(xiàn)這個目標，需要改善民生、以人為本、解放生產力、發(fā)展生產力。在共享發(fā)展方面，安徽省在長三角城市群中表現(xiàn)比較落后于其他地區(qū)，政府應當積極制定合理的共享機制。