摘 要 基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法是依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的途徑之一，可規(guī)范《環(huán)境法》主體的行為，控制環(huán)境污染?；诖耍恼乱晕覈鶎迎h(huán)境保護(hù)執(zhí)法為研究對象，首先闡述執(zhí)法工作開展的困境，然后以基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法案例，總結(jié)基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的出路，保障其作用的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法 污染源 監(jiān)測設(shè)備

作者簡介：王越凡，華東政法大學(xué)，研究生，研究方向：憲法與行政法。

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.062

基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的開展需遵循合法性、合理性、效率性及公正性原則，工作要求較高。雖然2015年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)施一段時(shí)間，但在落實(shí)“最后一公里”上仍舊表現(xiàn)出諸多不足，基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作面臨困境，需相關(guān)部門及人員提高重視，分析困境出現(xiàn)原因，找到基層環(huán)保執(zhí)法出路。

一、我國基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法困境

基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法是落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的“最后一公里”，與社會環(huán)境建設(shè)息息相關(guān)。由于環(huán)保意識未全面普及，環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)存在漏洞，行業(yè)監(jiān)管體制不健全，導(dǎo)致部分地區(qū)的基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在不足，其困境體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識較淺顯

在基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中，政府部門及環(huán)保執(zhí)法相對人均存在環(huán)保觀念薄弱問題，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識較為淺顯。就政府部門而言，部分地區(qū)的基層政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，為招商引資，允許環(huán)境污染較大的企業(yè)進(jìn)入轄區(qū)。部分環(huán)保執(zhí)法人員將區(qū)域工程污染管理為重點(diǎn)，缺乏對日常管理的重視。例如，某環(huán)保執(zhí)法部門在進(jìn)行湖泊管理時(shí)，將湖泊水利工程為監(jiān)管重點(diǎn)，在民眾非法捕撈、亂丟垃圾方面的監(jiān)管不到位，引發(fā)更多環(huán)境問題。

就環(huán)保執(zhí)法相對人來說，面源污染治理執(zhí)法相對人是指基層群眾，其對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不足，表現(xiàn)出隨意丟棄生活垃圾、向湖泊中傾倒生活污水等現(xiàn)象，加劇環(huán)境污染;點(diǎn)源污染治理執(zhí)法相對人是指企事業(yè)單位，雖然我國大部分企業(yè)均能夠落實(shí)環(huán)保責(zé)任，根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)控制生產(chǎn)，仍有企業(yè)為獲取更多利益，加大生產(chǎn)，進(jìn)行違法排污，并在環(huán)保執(zhí)法工作中推卸責(zé)任，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法難以高效開展，影響污染治理效率[1]。

（二）環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)不完善

目前我國環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)存在內(nèi)容不全面、指導(dǎo)性不強(qiáng)等問題。就內(nèi)容不全面而言，現(xiàn)行政策法規(guī)以環(huán)境保護(hù)禁令為主，關(guān)于違法違紀(jì)行為的處罰規(guī)定較少，且對污染環(huán)境的違法行為處罰力度較低，違法獲得的利益遠(yuǎn)高于違法成本，違法行為屢禁不止，使政策法規(guī)失去警示作用;就指導(dǎo)性不強(qiáng)而言，現(xiàn)有立法僅在水環(huán)境防治方面出臺相關(guān)細(xì)則，廢氣污染、噪聲污染等環(huán)境問題缺乏詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，加大了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法難度。例如，對于居民生活常見的生活噪聲污染，公安部門難以顧及，而法律法規(guī)未賦予環(huán)保部門處罰的權(quán)利，導(dǎo)致生活噪聲污染得不到有效治理[2]。

（三）環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行力不足

在環(huán)境保護(hù)制度制定中，存在組織設(shè)置不合理、排污申報(bào)制度工作及執(zhí)法手段滯后等問題，影響制度的落實(shí)。

在組織設(shè)置中，我國政府部門根據(jù)行政區(qū)域，進(jìn)行環(huán)保管理組織的設(shè)置，而在相鄰區(qū)域的水環(huán)境或空氣環(huán)境管理中，易受周邊地區(qū)影響，當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門不具備管理周邊環(huán)境污染的權(quán)利，不得不向上級部門申請，由基層政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，工作效率低下，加重環(huán)境污染;在排污申報(bào)工作中，企業(yè)主動向環(huán)保部門提交排污狀況，易出現(xiàn)瞞報(bào)或漏報(bào)現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)測實(shí)效性較差，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法排污行為;在執(zhí)法工作中，環(huán)境執(zhí)法人員使用的執(zhí)法手段滯后，不能準(zhǔn)確獲得環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，降低環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的執(zhí)行力。

（四）環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理不到位

在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督中，為提高監(jiān)督管理成效，環(huán)保部門制定公眾參與機(jī)制，鼓勵群眾參與環(huán)境保護(hù)工作，提高群眾的環(huán)保意識，避免群眾在生產(chǎn)生活中表現(xiàn)出污染環(huán)境的行為。但在實(shí)際工作中，存在公眾參與機(jī)制不健全、宣傳教育不到位等問題。在公眾參與機(jī)制方面，環(huán)保部門的環(huán)保執(zhí)法信息更新不及時(shí)，公眾對環(huán)保執(zhí)法的認(rèn)識不全面，降低其參與積極性;在宣傳教育方面，環(huán)保部門僅在上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布任務(wù)或開展檢查時(shí)，進(jìn)行環(huán)保宣傳，宣傳工作間斷性顯著，缺乏長效機(jī)制，難以取得有效宣傳教育效果。

（五）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法保障不全面

在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員、執(zhí)法設(shè)備及資金是保障工作有序進(jìn)行的關(guān)鍵。部分地區(qū)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作存在如下問題：

1.執(zhí)法設(shè)備陳舊，在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作中，先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備可提高工作效率和質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，受資金不足影響，部分環(huán)保部門仍舊采用陳舊設(shè)備開展執(zhí)法工作，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，在對企業(yè)處罰時(shí)，也缺乏全面的證據(jù)，影響執(zhí)法效果。

2.執(zhí)法人員數(shù)量少，在市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展背景下，各地區(qū)大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)逐漸增多，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)加重，部分執(zhí)法人員每天要監(jiān)察多個(gè)企業(yè)，工作效率低下，人員不足已成為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法有效開展的主因之一。

3.執(zhí)法人員素養(yǎng)不足，基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法單位的福利待遇一般，難以吸引專業(yè)人才就職，不得不降低引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員表現(xiàn)出對環(huán)保政策法規(guī)的認(rèn)識不全面，監(jiān)測設(shè)備使用不規(guī)范等問題，且部分部門受經(jīng)費(fèi)影響，并未對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作與最新工作要求脫節(jié)，影響執(zhí)法的有效性及合理性[3]。

二、我國基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法出路

（一）深化對基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的認(rèn)識

為強(qiáng)化政府部門及環(huán)保執(zhí)法相對人的環(huán)保意識，提高其對基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的認(rèn)識，環(huán)保部門需采取針對性措施，加大對政府部門的考核，使其明確自身在環(huán)保執(zhí)法方面的職責(zé)，將環(huán)保執(zhí)法狀況納入考核機(jī)制中，與政績掛鉤，提高政府部門對環(huán)保工作的重視。對于環(huán)保執(zhí)法相對人而言，環(huán)保部門需加大環(huán)保宣傳力度，提升宣傳教育水平，具體在文章第三節(jié)論述，這里不再贅述。以某地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法工作為例，闡述如何提高政府部門的環(huán)保意識。

該地區(qū)重點(diǎn)開展政府部門的環(huán)?？冃Э己斯ぷ鳎撝鞴懿块T將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、水污染、大氣污染、重金屬污染、污染物總量等指標(biāo)，納入基層政府部門的目標(biāo)責(zé)任制考核體系中，明確政府部門在環(huán)保執(zhí)法中的責(zé)任，并實(shí)施責(zé)任追究制，對各項(xiàng)指標(biāo)完成效果不佳的部門給予處罰。

在目標(biāo)責(zé)任制考核中，主管部門結(jié)合區(qū)域環(huán)境狀況，制定年度環(huán)保執(zhí)法工作目標(biāo)，并以此為核心，結(jié)合各個(gè)基層部門的工作職責(zé)，將任務(wù)細(xì)化發(fā)布給政府職能部門、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位，由市委和市政府監(jiān)督管理各個(gè)基層單位的任務(wù)完成狀況，為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作提供支持。同時(shí)，根據(jù)考核狀況，定期匯總考核結(jié)果，并向社會公布，將考核結(jié)果中的污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、污染整治等內(nèi)容，作為基層政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部考察指標(biāo)，與領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)晉升和先進(jìn)評優(yōu)掛鉤。通過明確的目標(biāo)考核責(zé)任制，使基層政府部門認(rèn)識到環(huán)保執(zhí)法工作的主體并非環(huán)保部門，明確自身的職責(zé)，積極參與環(huán)保執(zhí)法工作，配合環(huán)保部門，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)均衡發(fā)展。

（二）建立健全環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)

在《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施背景下，我國基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作有詳細(xì)的指導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，在很大程度上提升了基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法成效。但隨著基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的深入推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的不足逐漸凸顯，存在內(nèi)容空白與指導(dǎo)性不強(qiáng)的問題。就此，本文認(rèn)為政府部門應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，拓展政策法規(guī)內(nèi)容，加大對違法行為的處罰，為執(zhí)法部門賦予更多權(quán)力，使政策法規(guī)覆蓋更大的基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法范圍，為基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法提供更具針對性的指導(dǎo)。

第一， 豐富政策法規(guī)內(nèi)容。針對環(huán)保政策法規(guī)不完善問題，立法部門需結(jié)合環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作現(xiàn)狀，出臺相關(guān)政策法規(guī)，擴(kuò)大環(huán)保政策的覆蓋范圍，為環(huán)保執(zhí)法提供有效指導(dǎo)。以某地區(qū)為例，政府部門設(shè)立法制科，專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)政策文件的編制工作，結(jié)合當(dāng)前基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的政策法規(guī)和區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，出臺《XX區(qū)環(huán)保法規(guī)規(guī)章匯編》，將政策法規(guī)與基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作一一對照，找出政策法規(guī)存在的缺陷或漏洞，進(jìn)行修訂或補(bǔ)充，為基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作提供執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法流程。

第二， 加大處罰力度。為從根本上杜絕企業(yè)的違法排污行為，政府部門能需提高其違法成本，加大違法排污企業(yè)的處罰力度，使違法成本遠(yuǎn)高于違法獲得的利益，約束企業(yè)的生產(chǎn)行為。我國生態(tài)環(huán)境部副部長在會議中指出，對于存在暗管偷排、超標(biāo)排污等嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，需加大處罰力度，在沒收違法所得的利益的基礎(chǔ)上，對其處以違法所得的五到十倍的罰款金額;對與存在部分情節(jié)嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，可簡化按日計(jì)罰的前置程序，直接在企業(yè)出現(xiàn)違法行為的日期作為起始日期，進(jìn)行按日計(jì)罰處理;對于涉及非法傾倒危險(xiǎn)廢物違法行為的案件，制定連帶責(zé)任制，分別對危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者和傾倒者進(jìn)行處罰;對于屢次出現(xiàn)違法行為的企業(yè)，將企業(yè)的法人、主要負(fù)責(zé)人等管理層納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”，限制其授信融資、財(cái)政資金申請及表彰評優(yōu)等行為，以嚴(yán)厲的處罰提高警示，控制環(huán)境違法行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境[4]。

第三， 拓展環(huán)保執(zhí)法部門的權(quán)利。政府部門可通過政策法規(guī)賦予環(huán)保部門更大的權(quán)利，提高其對違法排污企業(yè)的處罰靈活性，進(jìn)而加大對排污企業(yè)的處罰力度，杜絕違法行為的出現(xiàn)。例如，在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中，部分環(huán)保部門為管理違法企業(yè)的排污行為，對違法企業(yè)采取停水、停電處罰，控制違法企業(yè)的生產(chǎn)，減少其污染物排放。在該處罰方式中，由于缺乏相關(guān)政策法規(guī)，供電部門和供水部門在接收到環(huán)保部門的處罰單后，可能出現(xiàn)延后執(zhí)行或未按照處罰內(nèi)容執(zhí)行等現(xiàn)象，影響違法行為的有效處罰。就此，政府部門需從立法角度入手，賦予環(huán)保部門對違法排污企業(yè)的處罰權(quán)利，確保供電和供水部門積極配合環(huán)保執(zhí)法部門的工作，提高排污企業(yè)管理水平。

（三）加大環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行力度

組織和制度建設(shè)是落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的關(guān)鍵，政府部門應(yīng)優(yōu)化環(huán)保部門組織設(shè)置，明確基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體;創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)執(zhí)法制度，細(xì)化基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的工作方式與內(nèi)容，加大環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行力度。

1. 優(yōu)化環(huán)保部門組織設(shè)置。針對跨區(qū)域污染治理問題，政府部門可通過行政隸屬改革，優(yōu)化環(huán)保部門的組織設(shè)置。目前統(tǒng)一認(rèn)證的改革方式為垂直領(lǐng)導(dǎo)管理模式，對于省級以下的環(huán)保部門，采用垂直管理模式，對于省級以上的環(huán)保部門，采取領(lǐng)導(dǎo)管理模式。在該管理模式下，垂直管理可避免地方政府部門過于干預(yù)基層環(huán)保執(zhí)法工作，賦予基層環(huán)保執(zhí)法人員更多的權(quán)利，使其敢執(zhí)法、嚴(yán)執(zhí)法。在垂直領(lǐng)導(dǎo)管理模式實(shí)施中，政府部門可借鑒金融機(jī)構(gòu)或海關(guān)機(jī)構(gòu)等單位的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合環(huán)保工作特點(diǎn)，保障垂直管理模式的有效落實(shí)。同時(shí)，政府部門可設(shè)置跨行政區(qū)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，在各個(gè)地區(qū)設(shè)置環(huán)保委員會，結(jié)合區(qū)域特征，決定環(huán)保委員會是否具備執(zhí)法權(quán)限，保障基層環(huán)保執(zhí)法工作有序開展，實(shí)現(xiàn)針對性環(huán)保執(zhí)法工作，提升執(zhí)法成效，切實(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境[5]。

2. 創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)執(zhí)法制度。針對排污申報(bào)制度的不足，政府部門需創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法制度，引進(jìn)雙隨機(jī)抽查制度，以“搖號”方式選擇排污企業(yè)和環(huán)保執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染源的隨機(jī)性抽查，通過錄像、拍照方式，對隨機(jī)抽查過程進(jìn)行記錄，使企業(yè)排污檢查的有跡可尋，掌握企業(yè)違法行為的證據(jù)，對其采取相應(yīng)處罰措施。在明確被抽查排污企業(yè)和環(huán)保執(zhí)法人員后，環(huán)保執(zhí)法人員需立即開展工作，并在五個(gè)工作日內(nèi)，完成抽查結(jié)果的處理與匯總，并填報(bào)至污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫，更新最新排污狀況，在社會公布抽查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)基層環(huán)保執(zhí)法的透明化與規(guī)范化。

同時(shí)，為保障抽查的隨機(jī)性、公平性及公正性，政府部門可出臺相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建完善“兩庫”系統(tǒng)（污染源日常監(jiān)管信息庫及執(zhí)法人員名錄庫）。前者需全面覆蓋所轄區(qū)域的重點(diǎn)排污單位、在日常監(jiān)管范疇內(nèi)的一般污染源;后者需包括環(huán)保部門所有在崗在編的環(huán)保執(zhí)法人員，根據(jù)實(shí)際狀況及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫，通過動態(tài)管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)環(huán)保執(zhí)法，降低環(huán)保執(zhí)法成本，提高環(huán)保執(zhí)法效率及質(zhì)量，避免人情執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實(shí)發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)存在的違法排污行為。

（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理

在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中，社會大眾為關(guān)鍵主體，可為基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法提供補(bǔ)充，提高環(huán)境保護(hù)效果。細(xì)化來說，政府部門可通過公眾參與機(jī)制的實(shí)施與環(huán)境保護(hù)宣傳教育，引導(dǎo)社會大眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

第一，創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。政府部門可通過給予經(jīng)濟(jì)利益的方式，鼓勵群眾參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，解決基層環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督管理問題[6]。以某湖泊治理為例，環(huán)保部門制定如下公眾參與機(jī)制：將湖區(qū)劃分為若干區(qū)塊，將區(qū)塊承包或租賃給個(gè)人、社會組織，個(gè)人及社會組織負(fù)責(zé)區(qū)塊的經(jīng)營管理與環(huán)保管理工作，政府部門可為個(gè)人及社會組織提供幫助，在區(qū)塊內(nèi)開展水上無土蔬菜栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目。在該參與模式下，個(gè)人及社會組織可獲得經(jīng)濟(jì)利益，而規(guī)范的湖泊項(xiàng)目，可凈化水質(zhì)，并提高群眾的責(zé)任感，控制垃圾及污水傾倒行為，起到良好水環(huán)境保護(hù)作用。同時(shí)，對于有條件的城市，可在湖泊區(qū)域建設(shè)環(huán)湖公園，向入園游客收入一定費(fèi)用，將費(fèi)用用于湖泊治理，且入園游客在觀賞湖泊美景時(shí)，可監(jiān)督周圍企業(yè)、工廠的排污行為，避免偷排、漏排現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，開展長期宣傳教育。在環(huán)保宣傳教育中，環(huán)保部門需構(gòu)建長效機(jī)制，利用電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體、微博、微信和短視頻等新媒體，對不同層次的社會群體開展環(huán)保宣傳教育，強(qiáng)化環(huán)保宣傳成效，提高群眾環(huán)保意識。例如，某環(huán)保部門將世界環(huán)境日為基礎(chǔ)，到社區(qū)進(jìn)行環(huán)保文藝匯演，以小品、廢棄物服裝展示等表演，提高群眾的環(huán)保意識，引導(dǎo)群眾從生活小事入手，保護(hù)環(huán)境;某環(huán)保部門在公墓門口開展“鮮花祭祀 防治空氣污染”環(huán)境保護(hù)主題活動，向掃墓者發(fā)放菊花及環(huán)保手冊，鼓勵群眾文明掃墓，保護(hù)綠水青山。

（五）提供全面環(huán)境保護(hù)執(zhí)法保障

針對執(zhí)法設(shè)備不足、執(zhí)法人員少、執(zhí)法人員素養(yǎng)低等問題，環(huán)保部門需采取針對性保障措施，確保環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的有效開展，提供全面環(huán)境保護(hù)執(zhí)法保障。

第一，加大執(zhí)法設(shè)備投入。對于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中的執(zhí)法車輛少、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備陳舊問題，環(huán)保部門需加大經(jīng)費(fèi)投入，采購執(zhí)法車輛及先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作提供幫助。以某環(huán)保部門為例，引進(jìn)移動執(zhí)法儀，該設(shè)備應(yīng)用GIS技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及動態(tài)表單技術(shù)，具備定位報(bào)道、現(xiàn)場檢查、信息查詢、筆錄生成及電子歸檔等功能，可減少環(huán)保執(zhí)法人員的人工記錄，提高環(huán)保執(zhí)法的準(zhǔn)確性及效率，實(shí)現(xiàn)有法可依、有據(jù)可查。同時(shí)，移動執(zhí)法儀具有錄音錄像功能，可實(shí)時(shí)獲取環(huán)保執(zhí)法中的證據(jù)，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，避免人情執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，引進(jìn)更多執(zhí)法人員。針對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員不足問題，政府部門需加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法編制，提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的福利待遇，吸引更多行業(yè)人才參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作中。以某政府部門為例，設(shè)立了基層鎮(zhèn)級環(huán)保辦，以定編定員形式配置環(huán)保執(zhí)法人員，每個(gè)鎮(zhèn)級環(huán)保辦配置兩名專職環(huán)保員，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保工作，填補(bǔ)基層環(huán)保執(zhí)法人員的空缺。

第三，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。為提升環(huán)保執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，環(huán)保部門需加強(qiáng)培訓(xùn)，組織環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)行最新政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，以講座、分享會或培訓(xùn)班等形式，提升環(huán)保執(zhí)法人員的專業(yè)技能。以某環(huán)保部門為例，管理者在每周例會中，組織環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)行上級領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)文件的學(xué)習(xí)，通過集體討論方式，深化環(huán)保執(zhí)法人員對政策法規(guī)的認(rèn)識;邀請律師，進(jìn)行“踐行公益、維護(hù)綠水青山”為主題的講座，介紹環(huán)保行政執(zhí)法相關(guān)政策法規(guī)，以具體案例為基礎(chǔ)，介紹環(huán)境公益訴訟知識;邀請環(huán)保局局長開辦培訓(xùn)班，介紹涉水涉土污染企業(yè)執(zhí)法要點(diǎn)，分享執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)環(huán)保執(zhí)法中調(diào)查取證的重要性，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法人員的證據(jù)意識，提升環(huán)保執(zhí)法人員的依法執(zhí)政能力[7]。

三、結(jié)論

綜上所述，我國基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法在工作理念、政策法規(guī)、工作落實(shí)、監(jiān)督管理及保障措施等方面存在不足。結(jié)合上述困境，其相應(yīng)出路為：深化對基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的認(rèn)識、健全政策法規(guī)、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)監(jiān)督管理、提供執(zhí)法保障，提高基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的深度與廣度，營造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

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