李紅梅

（北方民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是我們黨在全面總結(jié)我國改革開放40年來的發(fā)展成就和現(xiàn)實(shí)問題，并準(zhǔn)確把握未來發(fā)展主攻方向的基礎(chǔ)上，從宏觀層面提出的重大科學(xué)判斷，是我們黨對(duì)社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)上的又一次理論創(chuàng)新，具有劃時(shí)代的意義。但不容否認(rèn)的是，我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展差異較大，尤其是作為我國現(xiàn)代化建設(shè)后發(fā)地區(qū)的西北民族地區(qū)，貧困人口分布較為集中，深度貧困區(qū)域較多，是我國全面建成小康社會(huì)的短板及重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)。在我國社會(huì)主要矛盾總體發(fā)生轉(zhuǎn)化的情況下，西北民族地區(qū)的社會(huì)主要矛盾究竟呈現(xiàn)怎樣的變化趨勢(shì)和特點(diǎn)，如何針對(duì)這些趨勢(shì)和特點(diǎn)制定政策、采取措施，切實(shí)化解矛盾，進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代西北民族地區(qū)的發(fā)展，這是當(dāng)前有必要思考和深入研究的課題。

一、西北民族地區(qū)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的一般趨勢(shì)

改革開放40年來，在黨中央的大力扶持和較發(fā)達(dá)省份的積極幫扶下，西北民族地區(qū)獲得了前所未有的發(fā)展，各方面建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，各族群眾生活水平有了顯著提高。總體上看，西北民族地區(qū)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)出與全國基本一致的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）西北民族地區(qū)群眾高層次發(fā)展型“美好生活需要”持續(xù)上升

改革開放40年來，從西北民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活水平的變化可見一斑。以寧夏為例，1980年寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為464.2元，而農(nóng)村居民人均可支配收入更低，僅為175.1元，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，2017年寧夏城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入分別增長至29 472.3元和10 737.9元，比1980年增長了約63.5倍和61.3倍。隨著收入的增加，寧夏各族群眾消費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)和層次也發(fā)生了明顯變化，更多的消費(fèi)用在了享受和發(fā)展需要方面。2007～2017年，寧夏城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健、交通和通信、文教娛樂等服務(wù)型支出年均增長分別為11.3%、20.2%和7.1%；小汽車、家用電腦等高檔耐用消費(fèi)品的普及率也越來越高，寧夏城鎮(zhèn)居民每百戶家庭擁有家用電腦數(shù)從2000年的4臺(tái)增加到2017年的73臺(tái)，增長了18.25倍，家用汽車從2002年的1輛增加到2017年的38輛；農(nóng)村居民每百戶擁有家用計(jì)算機(jī)從2002年的0.50臺(tái)增加至2017年的23.30臺(tái)，2017年每百戶農(nóng)民家庭擁有的家用汽車達(dá)到27.82輛；農(nóng)民住房條件也不斷改善，2017年寧夏農(nóng)村居民人均居住面積為33m2，比1980年人均8.8m2擴(kuò)大了3.75倍①根據(jù)《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）》《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》數(shù)據(jù)整理得出。。

2010～2016年，甘、青、寧、新四省區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均增幅分別為11.78%、11.61%、10.02%、12.96%，均高于全國平均增幅（9.91%），發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；甘、青、寧、新四省區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入也逐年遞增，分別是2010年的2.18倍、2.42倍、2.11倍和2.19倍，均有很大的提升[1]。居民收入的較快增長和購買力的整體提高，也使得近10年來西北各省區(qū)的居民消費(fèi)水平明顯上升，盡管消費(fèi)額的絕對(duì)值還低于全國平均水平，但發(fā)展態(tài)勢(shì)與全國居民消費(fèi)平均水平基本一致，均呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的趨勢(shì)。住房、汽車、高檔家電等的更新?lián)Q代不斷加快，教育、休閑旅游度假等日益成為城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)新寵；在農(nóng)村，農(nóng)家小樓、汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、高檔家用電器等也越來越普及，農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)明顯。

總之，隨著改革開放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，西北民族地區(qū)群眾生存型、基本型物質(zhì)文化需要的滿足程度越來越高，生活水平有了質(zhì)的提升。特別是交通、通信條件的極大改善和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及，也使西北民族地區(qū)日益打破原來因自然條件而導(dǎo)致的相對(duì)閉塞的環(huán)境，與外界的聯(lián)系交往交流愈加廣泛和深入。在消費(fèi)理念和生活方式等方面，西北民族地區(qū)也與國內(nèi)其他地區(qū)，甚至與國外日漸趨同，追求健康時(shí)尚、高端品位的消費(fèi)群體在不斷擴(kuò)大。對(duì)更優(yōu)質(zhì)的教育資源、更和諧的社會(huì)環(huán)境、更美麗的居住空間、更有效的社會(huì)保障的渴盼，也越來越成為西北民族地區(qū)各族群眾不斷增長的新需求。

（二）發(fā)展的“不平衡不充分”是制約當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)“美好生活需要”的主要因素

由于歷史和自然條件原因，西北民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)弱、起點(diǎn)低、自身發(fā)展能力不足。中華人民共和國成立后，中央政府和其他兄弟省份對(duì)西北民族地區(qū)給予很大的扶持和幫助，使當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)有了長足的發(fā)展。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，隨著大量資金的投入和一些重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。2010年，甘、青、寧、新四省區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為4 120.75億元、1 350.43億元、1 689.65億元、5 437.47億元②根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》數(shù)據(jù)整理得出。，均比改革開放初期增長了幾十倍至近百倍。

十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，西北民族地區(qū)也進(jìn)入產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加快發(fā)展的新階段。2016年，甘、青、寧、新四省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均增速達(dá)到7.8%，高于全國6.7%的平均增速[1]。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始了深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)工業(yè)逐步向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次和水平也逐步提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看，四省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。如1998年到2018年的20年間，甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從23.2∶43.9∶32.8優(yōu)化為11.2∶33.9∶54.9，寧夏也從26.7∶45.6∶27.7優(yōu)化為7.6∶44.5∶47.9，新疆從40.4∶40.3∶19.3優(yōu)化為13.9∶40.3∶45.8①根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1999）》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》等相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。。第一產(chǎn)業(yè)比例逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比例持續(xù)上升，第二產(chǎn)業(yè)中，新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，總體呈現(xiàn)出日趨合理的“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

以寧夏為例，2017～2018年間，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比例提高、水平提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長平均貢獻(xiàn)率超過50%，成為帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力和新引擎。同時(shí)，現(xiàn)代科技在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用日益廣泛，極大提高了寧夏工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐能力進(jìn)一步提高。到“十二五”時(shí)期末，全區(qū)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為49%，比“十五”時(shí)期的39.3%提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到86.3%；工業(yè)方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例達(dá)到8.2%[2]，現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新能源等支柱產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，工業(yè)更新改造投資增長15.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長22.6%[3]，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。

總之，改革開放40年來，西北民族地區(qū)生產(chǎn)力落后的局面有了明顯改觀，但發(fā)展中“不平衡不充分”的問題仍然十分突出。就發(fā)展的不平衡而言，不僅西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與較發(fā)達(dá)省區(qū)之間仍存在較明顯的差距，在西北民族地區(qū)內(nèi)部的不同地域之間、不同民族之間，甚至同一民族內(nèi)部的發(fā)展水平也存在很大的不平衡。就發(fā)展的不充分而言，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西北民族地區(qū)總體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍然偏低，鏈條短，發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境約束仍然較大；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍相對(duì)偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；基本公共服務(wù)的供給能力和水平還明顯不足；對(duì)外開放的水平不高、通道不暢；等等。這些問題和短板也是當(dāng)前制約西北民族地區(qū)各族群眾對(duì)“美好生活需要”得以滿足的主要因素。

二、西北民族地區(qū)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的區(qū)域性特點(diǎn)

近年來西北民族地區(qū)人民日益增長的物質(zhì)文化需要已逐漸發(fā)展為日益增長的美好生活需要，而落后的社會(huì)生產(chǎn)也越來越被不平衡不充分的發(fā)展所取代?？梢姡?dāng)前西北民族地區(qū)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化總體呈現(xiàn)出與全國基本一致的趨勢(shì)，但也要看到，由于社會(huì)發(fā)育水平低、基礎(chǔ)弱，再加上自身特殊的自然地理?xiàng)l件，西北民族地區(qū)相對(duì)落后的發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未根本改變。與其他地區(qū)相比，西北民族地區(qū)社會(huì)主要矛盾還呈現(xiàn)出一些自身特點(diǎn)。

（一）整體上高層次需要不斷提升與局部地區(qū)低水平需要尚未充分滿足的問題并存

如前所述，改革開放以來，西北民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各族群眾生活水平節(jié)節(jié)提升，高層次、全方位的美好生活需要不斷增長。與此同時(shí)，由于自然地理稟賦條件惡劣，西北民族地區(qū)中仍有不少地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，甚至有些地方脫貧問題還沒有徹底解決。例如，2017年年底，新疆南疆四州的貧困發(fā)生率為9.1%，四省涉藏州縣為9.5%，均高于全國平均貧困發(fā)生率[4]。盡管近些年在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施下，這些深度貧困地區(qū)的脫貧人口逐年增加，貧困率不斷下降，但目前仍有相當(dāng)一部分特困地區(qū)的群眾脫貧難度大，或脫貧穩(wěn)定性差、返貧率高。即使2020年這些地區(qū)解決了“兩不愁三保障”問題，如期實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標(biāo)，仍然存在如何穩(wěn)固脫貧成效、防范返貧風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的問題。

對(duì)這部分地區(qū)而言，當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨胶蜕钏竭€處于較低的發(fā)展階段。例如，甘肅臨夏州、四省涉藏州縣、南疆三地州，2016年，其人均可支配收入分別為5 680元、7 288元、7 868元，分別只有全國平均水平的45.9%、58.95%、63.64%；同年，其人均消費(fèi)支出分別為5 079元、6 186元、5 512元，不僅低于14個(gè)集中連片特困區(qū)的平均水平，更低于人均消費(fèi)支出10 130元的全國農(nóng)村平均水平[5]。住房方面，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在南疆三地州，還有10.0%的農(nóng)戶居住在竹草土坯房，四省涉藏州縣這一比例為9.4%，均高于全國貧困地區(qū)平均數(shù)，更遠(yuǎn)高于全國農(nóng)村平均水平；飲用水方面，四省涉藏州縣有高達(dá)73.5%的農(nóng)戶尚未使用經(jīng)凈化處理的自來水，甚至還有18.6%的農(nóng)戶存在飲水困難；生活用能方面，在四省涉藏州縣和南疆三地州，仍使用炊用柴草的農(nóng)戶比例分別為49.4%和58.4%①根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室，《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2017》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出。。

這些數(shù)字說明，深度貧困地區(qū)的群眾仍有相當(dāng)一部分基本的低層次“物質(zhì)文化需要”尚未得到充分滿足，更談不上對(duì)高層次、發(fā)展型“美好生活需要”的追求。西北民族地區(qū)各族群眾總體上不斷增長的“美好生活需要”與部分深度貧困地區(qū)基本“物質(zhì)文化需要”尚未得到充分滿足的情況并存，正是當(dāng)前西北民族地區(qū)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的一個(gè)特點(diǎn)。

（二）發(fā)展中的不平衡不充分問題比國內(nèi)其他地區(qū)更為突出和復(fù)雜

“十二五”時(shí)期是西北民族地區(qū)發(fā)展最快的時(shí)期，但與國內(nèi)其他地區(qū)相比，發(fā)展差距依然明顯，發(fā)展中的不平衡不充分問題更為突出和復(fù)雜。

首先，發(fā)展的不平衡方面。西北民族地區(qū)的發(fā)展水平整體上落后于較發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西北民族地區(qū)的發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，?jīng)濟(jì)增速一度高于全國平均水平，但由于發(fā)展起點(diǎn)低，與東部較發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。以2018年人均GDP全國排名為例，甘、青、寧、新四省區(qū)分別為31 336元、47 689元、54 094元、49 475元，在全國31個(gè)省市區(qū)人均GDP排名中，分別排在第31位、第23位、第15位、第19位。從居民人均可支配收入的區(qū)域?qū)Ρ惹闆r看，東部地區(qū)最高，為36 298.2元，東北地區(qū)為25 543.2元，中部地區(qū)為23 798.3元，西部地區(qū)最低，為21 935.8元，而甘、青、寧、新分別為17 488.4元、20 757.3元、22 400.4元、21 500.2元②根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》數(shù)據(jù)整理得出。。不僅遠(yuǎn)低于東部地區(qū)人均可支配收入平均水平，也低于東北地區(qū)和中部地區(qū)，即使與西部地區(qū)人均可支配收入平均水平相比，除寧夏略高一點(diǎn)外，其他三個(gè)省區(qū)都在西部地區(qū)平均水平以下。

同時(shí)，在西北民族地區(qū)，城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間也存在較大的發(fā)展不均衡性。盡管近年來這種發(fā)展的不平衡性有所減弱，相對(duì)差距呈收斂態(tài)勢(shì)，但總體上仍不容忽視。以甘肅臨夏州的城鄉(xiāng)居民收入差距為例，1998年，臨夏州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2 761元，農(nóng)村居民人均可支配收入為904元，城鄉(xiāng)收入的絕對(duì)差距為1 857元，相對(duì)差距為3.05∶1；2018年，臨夏州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20 834元，農(nóng)村居民人均可支配收入為6 817.1元[6]。20年間，臨夏州城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距擴(kuò)大到14 016.9元，增長了7.5倍，而相對(duì)差距仍為3.05∶1，換言之，城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距仍沒有縮小，而這一差距水平遠(yuǎn)高于同年全國城鄉(xiāng)居民收入差距2.69∶1的平均水平。寧夏也呈現(xiàn)出類似的狀況，不僅城鄉(xiāng)間發(fā)展差距大，而且地域間——寧夏南部山區(qū)和寧夏北部川區(qū)發(fā)展差距也較明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31 895元，農(nóng)村居民人均可支配收入為11 708元，城鄉(xiāng)收入比為2.72∶1，比1998年（2.37∶1）的差距水平還有所擴(kuò)大③根據(jù)《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》數(shù)據(jù)整理得出。。同時(shí)，寧夏南部山區(qū)和北部川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯。寧夏南部山區(qū)占寧夏面積的一半，但地區(qū)生產(chǎn)總值還不到全區(qū)的1/5。寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)北部川區(qū)尤其是對(duì)首府銀川市依賴度較高，2018年，銀川市的生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的51.32%，是全國對(duì)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)依賴程度最高的省區(qū)?？傊?，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡的狀況已成為制約新時(shí)代西北民族地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的一大短板。

其次，發(fā)展的不充分方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度不高是西北民族地區(qū)發(fā)展不充分的一個(gè)重要表現(xiàn)。盡管這些年西北各省區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展上呈現(xiàn)出日趨合理的趨勢(shì)，但與全國整體水平相比，仍顯優(yōu)化不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比例偏高，畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低。農(nóng)牧產(chǎn)品附加值較低，品牌建設(shè)不足，缺乏足夠的影響力，綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量有限，市場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展能力不足。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)大多管理不規(guī)范、經(jīng)營效率低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高。第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，技術(shù)創(chuàng)新不足。雖然一些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展，一些新興產(chǎn)業(yè)如新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)也在蓬勃興起，科技、人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來越大，但從整體看，西北地區(qū)仍存在結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)粗放、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和價(jià)值鏈均處于低端、資源環(huán)境壓力仍然較大等問題。如新疆和寧夏，單位GDP能耗排名全國倒數(shù)第三和倒數(shù)第一，是全國平均水平的3倍，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的4～5倍，鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品的平均產(chǎn)品單耗也與全國先進(jìn)水平存在較大差距[7]。這說明西北各省區(qū)生產(chǎn)技術(shù)水平還較為落后，制約企業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵技術(shù)還有待突破，資源利用效率總體較低。第三產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小，雖然比例持續(xù)上升，但主要以傳統(tǒng)的餐飲、商貿(mào)等行業(yè)為主，金融保險(xiǎn)、人工智能、信息咨詢等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)比例較小，難以適應(yīng)新時(shí)代當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也使當(dāng)?shù)厝罕娤M(fèi)升級(jí)的美好生活需求得不到很好滿足。

基本公共服務(wù)落后，有效供給不足是西北民族地區(qū)發(fā)展不充分的又一個(gè)重要表現(xiàn)。由于地方財(cái)力薄弱，體制機(jī)制建設(shè)滯后，社會(huì)力量參與不夠，西北民族地區(qū)在基本公共服務(wù)的供給上還存在明顯不足，一些服務(wù)項(xiàng)目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部困難群體。尤其是在一些深度貧困地區(qū)，水、電、路、通訊、能源、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施方面仍存在建設(shè)滯后或設(shè)施不完善等問題，相比群眾的實(shí)際需要而言，供給明顯不足。同時(shí)，在當(dāng)?shù)匚幕?、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等基本公共服務(wù)方面的投入均存在較大欠缺。雖然近些年貧困地區(qū)的教育條件在改善，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量和保障水平也在提高，但缺教師、缺醫(yī)生仍是這些地區(qū)較為普遍的難題。例如，寧夏5個(gè)深度貧困縣（區(qū)）財(cái)政自給率僅為4.8%，能夠提供的公共服務(wù)保障很不充分，教育、衛(wèi)生健康等服務(wù)保障相對(duì)滯后，截至2017年年底，在寧夏未脫貧農(nóng)村人口中，患大病、重病人口有2.06萬人，殘疾人有2.98萬人，單老雙老（60歲以上）有2.15萬人[8]。

三、新時(shí)代西北民族地區(qū)破解社會(huì)主要矛盾的對(duì)策建議

西北民族地區(qū)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化既有與全國基本一致的趨勢(shì)，又表現(xiàn)出一定的特殊性，因此需要有針對(duì)性地制定政策，采取措施，有效破解矛盾，進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代西北民族地區(qū)的發(fā)展。

1.加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足西北民族地區(qū)各族群眾日益增長的個(gè)性化高端消費(fèi)需求。在第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力提高農(nóng)林牧漁等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上，對(duì)區(qū)域特色資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要加大精準(zhǔn)投入，優(yōu)化要素配置，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，將原來以資源、原材料為主的粗放型產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造為技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、能進(jìn)行深加工的高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品的高端化，努力打造自己的精品和品牌，同時(shí)，還應(yīng)高度重視對(duì)高端人才的引進(jìn)，爭(zhēng)取在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等滯后領(lǐng)域有所創(chuàng)新和拓展。在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，要改變服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)比例大的狀況，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使其成為帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。著重培育以民族地區(qū)旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等為代表的新興特色產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要。旅游業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)，能夠帶動(dòng)區(qū)域諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且旅游業(yè)在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這對(duì)需要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo)的西北民族地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展還能很好地與西北民族地區(qū)獨(dú)特、鮮明的民族文化資源結(jié)合起來，對(duì)于民族傳統(tǒng)文化的開發(fā)、保護(hù)和傳承會(huì)起到積極作用，也有利于滿足各族群眾不斷增長的高層次、多樣化的文化消費(fèi)需求。

2.加大針對(duì)深度貧困地區(qū)的政策傾斜和精準(zhǔn)投入，切實(shí)滿足西北民族地區(qū)深度貧困區(qū)群眾的基本“物質(zhì)文化需要”。深度貧困地區(qū)地理環(huán)境惡劣，民風(fēng)習(xí)俗多樣，致貧因素復(fù)雜，如南疆屬于荒漠地區(qū)，青海涉藏州縣多是高寒牧區(qū)，寧夏南部山區(qū)和甘肅臨夏州是干旱農(nóng)區(qū)，各地情況千差萬別。因此，必須堅(jiān)持分類施策，充分把握各地在資源稟賦、致貧機(jī)理上的差異性，根據(jù)不同情況制定扎實(shí)精準(zhǔn)的扶貧舉措，建立健全貧困識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，提高扶貧治理精準(zhǔn)度。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，對(duì)深度貧困地區(qū)而言，影響其發(fā)展的深層次制約因素短期內(nèi)難以完全克服，已脫貧的群眾在追求美好生活、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過程中還會(huì)面臨種種障礙，某些特殊情況下甚至還可能發(fā)生新的貧困和返貧現(xiàn)象。因此，有必要充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向作用，加大各級(jí)財(cái)政資金的投入力度，實(shí)施差別化和有針對(duì)性的優(yōu)惠扶持政策和財(cái)稅政策，進(jìn)一步使補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)化。在充分契合貧困群眾現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，真正解決深度貧困地區(qū)群眾增收困難等問題，確保西北民族地區(qū)深度貧困區(qū)群眾的基本“物質(zhì)文化需要”得到有效滿足。

3.著力構(gòu)建區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，注重城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。有必要根據(jù)各縣區(qū)內(nèi)部資源稟賦的異質(zhì)性，對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行合理規(guī)劃和有效整合，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。促進(jìn)生產(chǎn)要素在地理空間上的高度聚集，精準(zhǔn)打造區(qū)域發(fā)展增長極，以點(diǎn)帶面，確保發(fā)揮好對(duì)外輻射的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。在城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展上，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐。此外，還要協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)綠水青山、優(yōu)美環(huán)境的向往和追求也是新時(shí)代西北民族地區(qū)各族群眾不斷增長的美好生活需要的一部分。因此，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，要始終把生態(tài)保護(hù)放在首位。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要加強(qiáng)制度供給，爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有進(jìn)一步的傾斜支持，試點(diǎn)推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，既要不斷加大生態(tài)技術(shù)的引入和自我開發(fā)，也要重視綠色生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏。

4.持續(xù)加大對(duì)西北民族地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，提升貧困群體的綜合發(fā)展能力。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感有重要作用。尤其對(duì)深度貧困地區(qū)的貧困群體而言，提供更為充分的、均等化的基本公共服務(wù)是滿足貧困群體基本物質(zhì)文化需要、提高貧困群體發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)。因此，不僅要加大西北民族地區(qū)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等基本民生方面的公共服務(wù)供給，還應(yīng)重視公共交通、通信、廣播電視等公共設(shè)施和服務(wù)的供給，這對(duì)改善深度貧困地區(qū)整體發(fā)展環(huán)境，拓寬貧困群眾信息獲取通道，進(jìn)而提高貧困者個(gè)體可行能力和發(fā)展?jié)摿哂袠O大作用。要更加重視貧困群體的能力提升，加大面向貧困群體的教育、培訓(xùn)、就業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù)，以增強(qiáng)其“可行能力”。現(xiàn)實(shí)中正是由于貧困人口的文化水平較低、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹小、社會(huì)交往能力和創(chuàng)新能力較弱，所以，自我發(fā)展能力往往普遍較低。因此，必須為他們提供良好的基本公共服務(wù)和有針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)。例如，針對(duì)貧困群體的不同需求，地方政府可以聯(lián)合本地企業(yè)開展不同類型的“精準(zhǔn)”就業(yè)培訓(xùn)，還可加大培訓(xùn)資金的投入，對(duì)積極開展農(nóng)民工培訓(xùn)的企業(yè)給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼等，以此提升貧困群眾的就業(yè)技能，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Γ嬲嵘渥晕野l(fā)展能力[9]。

總之，深入考察新時(shí)代西北民族地區(qū)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的一般趨勢(shì)和區(qū)域性特點(diǎn)，有利于更好地把握西北民族地區(qū)未來發(fā)展的整體環(huán)境、現(xiàn)實(shí)水平和主攻方向。只有在堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)西北民族地區(qū)更加“平衡”和“充分”發(fā)展，才能使當(dāng)?shù)馗髯迦罕姴粩嘣鲩L的對(duì)美好生活的追求和向往得到更快更好的滿足。