徐冶瓊

(北京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083)

社會動員不僅是政黨、社會團(tuán)體凝聚共識、促成行動的重要方式之一，也是應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的必要手段。強(qiáng)大的社會動員能力是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢。隨著不同歷史時期社會背景和主要任務(wù)的變化，中國社會動員形態(tài)也在發(fā)生變遷。面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡稱“新冠肺炎疫情”)，全國人民在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)。這場社會動員既是對中國動員能力的一次“突擊考”，是中國當(dāng)前社會動員現(xiàn)狀的高清縮影，是考察制度績效、反映國家治理體系和治理能力的一個重要維度，也是進(jìn)一步形塑政治認(rèn)同、社會認(rèn)同的“助推器”，對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面向下如何優(yōu)化社會動員形態(tài)，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)凝聚共同思想基礎(chǔ)具有啟示意義。

一、“社會動員”內(nèi)涵及變遷

關(guān)于“社會動員”的內(nèi)涵，學(xué)界有不同理解。達(dá)成的普遍共識是，這一概念始于美國學(xué)者卡爾·多伊奇1961年在《社會動員與政治發(fā)展》中提出的“社會動員(Social Mobilization)”，指代“社會的、經(jīng)濟(jì)的和心理的舊的束縛的瓦解以及人們漸漸適用于新方式的社會化和行為的過程”[1]。“Mobilization”的詞義不僅包含動員還指流動、流通。事實(shí)上，與受帕森斯影響的結(jié)構(gòu)功能研究法不同，卡爾·多伊奇看重社會過程，他提出的“社會動員”概念是從社會變遷視角對現(xiàn)代化過程的考察。在塞繆爾·亨廷頓[2]看來，社會動員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代化中“與政治最為密切的相關(guān)內(nèi)容”，前者“提高人們的期望”，后者 “提高社會滿足人們期望的能力”，他認(rèn)為卡爾·多伊奇所指的變化“乃是文化教育的提高、交流的增加、大眾傳播媒介的公開化，以及都市化的發(fā)展的一個結(jié)果”。可見，西方學(xué)者研究語境中的“社會動員”側(cè)重自發(fā)的社會參與在現(xiàn)代化過程中的角色與作用。

中國學(xué)者對“社會動員”的定義可分為兩大類：一類是廣義的“社會動員”，認(rèn)為“所謂社會動員，就是廣義的社會影響，也可以稱之為社會發(fā)動，它是指人們在某些經(jīng)常、持久的社會因素影響下，其態(tài)度、價值觀與期望值變化發(fā)展的過程”[3]。廣義“社會動員”與西方政治發(fā)展理論的“社會動員”概念相似，也是從社會變遷過程角度考量的，不同的是，它包含來自統(tǒng)治階級的有組織的發(fā)動以及來自社會的自發(fā)參與。另一類是狹義的“社會動員”，它具有更強(qiáng)的工具性。其中較有代表性的定義是“指一定的國家、政黨或社會團(tuán)體，通過多種方式影響、改變社會成員的態(tài)度、價值觀和期望，形成一定的思想共識，引導(dǎo)、發(fā)動和組織社會成員積極參與社會實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)一定的社會目標(biāo)的活動”[4]。

來自國家、政黨的社會動員與來自社會的自發(fā)的社會動員具有不同的發(fā)生機(jī)制，前者是“對社會的動員”，后者是“由社會的動員”。一是發(fā)生動力不同。前者往往由于統(tǒng)治階級對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展需要而實(shí)施的；后者一般由于舊有模式不能滿足社會大眾新有需求而產(chǎn)生對新模式的探索。二是動員主體不同。前者動員主體一般為政黨、政府等；后者動員主體是相對分散的社會組織、團(tuán)體或個人。三是動員過程不同。前者常是自上而下、科層式的；后者是自下而上的。四是動員目標(biāo)的明確性不同。雖然二者都是有目的的動員，但前者目標(biāo)性非常明確，有長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)；后者目標(biāo)是在調(diào)整中逐漸清晰的，且可能是多元的。同時，二者發(fā)生機(jī)制亦有相同之處：一是動員的最根本對象都是人，進(jìn)而由人延伸至人所需要的社會資源；二是動員的關(guān)鍵都是促進(jìn)思想、態(tài)度、價值等轉(zhuǎn)變，即凝聚共識；三是動員最終目的均指向促成行動，即有效參與。筆者認(rèn)為，社會動員應(yīng)是二者的辯證統(tǒng)一，即動員主體(政黨、政府、軍隊(duì)、社會團(tuán)體或個人)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過思想教育、輿論引導(dǎo)、制度規(guī)約等方式影響動員客體思想、態(tài)度、價值觀和期望，從而形成共識，促進(jìn)動員客體行動參與的活動。

社會動員是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，尤其在新民主主義革命及社會主義革命和建設(shè)時期發(fā)揮了重要作用。早在蘇維埃政權(quán)建立之初，蘇區(qū)就極為重視群眾動員。發(fā)布于1928年的《中央通告第五十四號》指出，“宣傳鼓動工作異常重要，各級黨部要特別注意做傳單，壁報，時勢畫，小報，小冊子，標(biāo)語，報告，報告事實(shí)消息的小紙片……每天散發(fā)到每個工廠學(xué)校，農(nóng)村，商店，兵營中去”[5]，以做好群眾動員。密切聯(lián)系群眾作為中國共產(chǎn)黨三大優(yōu)良作風(fēng)之一，使得黨在條件極為有限的情況下廣泛凝聚起社會力量?！皩⑷罕姷囊庖?分散的、無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的、系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去……這是馬克思主義的認(rèn)識論”[6]，也是中國共產(chǎn)黨群眾路線的要義。這一時期社會動員具有三方面特征：動員主體主要為政黨，動員對象為廣大群眾；動員內(nèi)容主要是政治動員、思想動員；動員實(shí)施主要依靠各級各類組織逐級、層層動員。

事實(shí)上，社會動員的內(nèi)容和方式是由具體的、歷史的條件決定的，如社會動員所處的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、文化狀態(tài)等。這些決定了政黨當(dāng)前中心任務(wù)，進(jìn)而決定了社會動員的內(nèi)容和方式方法。改革開放以后，隨著社會主要矛盾和黨的中心任務(wù)的轉(zhuǎn)移，“中國改革開放進(jìn)入中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，政府推進(jìn)，社會普遍參與的發(fā)展邏輯”“動員的視角，也從統(tǒng)治邏輯向管理邏輯和今天的治理邏輯轉(zhuǎn)變”[7]。

二、社會動員助力新冠肺炎疫情防控的基本經(jīng)驗(yàn)

面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國采取果斷措施，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。世界衛(wèi)生組織(WHO)總干事譚德塞評價中國疫情防控：“我一生中從未見過這樣的動員。”來之不易的階段性成果離不開有效的社會動員。

(一)強(qiáng)有力的動員主導(dǎo)力量：黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

社會動員根據(jù)動員背景可分為平時動員、戰(zhàn)時動員。應(yīng)對重大疫情、自然災(zāi)害的社會動員屬于戰(zhàn)時動員。第一時間平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、科學(xué)決策至關(guān)重要。新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記主持召開了一系列重要會議，發(fā)表了一系列重要講話、指示批示。僅2020年1月25日至3月18日，54天內(nèi)召開7次中央政治局常務(wù)委員會會議，集中就一次重大公共衛(wèi)生危機(jī)進(jìn)行研究、部署、動員，這在中國共產(chǎn)黨黨史上是第一次。成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、赴湖北指導(dǎo)組，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制迅速協(xié)調(diào)調(diào)度，使得這場動員有了堅強(qiáng)“主心骨”。

(二)凝聚共識的價值取向：把人民群眾生命安全和身體健康放在首位

從社會動員發(fā)生機(jī)制上，動員達(dá)成的關(guān)鍵是形成共識。利益驅(qū)動和價值驅(qū)動是形成共識的兩種重要途徑。曼瑟·奧爾森[8]的集體行動理論把人假設(shè)為“有理性的、尋求自我利益的人”，認(rèn)為除非有強(qiáng)制手段或者對個別人進(jìn)行單獨(dú)激勵，否則“一個大集團(tuán)中的成員有理性地尋求使他們的自我利益最大化，他們不會采取行動以增進(jìn)他們的共同目標(biāo)或集團(tuán)目標(biāo)”。這一觀點(diǎn)前提是人追逐個人利益最大化、付出成本最小化，忽視了不同社會形態(tài)下價值觀的差異。面對疫情爆發(fā)，生命安全和身體健康成為民眾的首要利益需求。正因?yàn)辄h中央要求各級黨委和政府把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，所以贏得民心。而中國共產(chǎn)黨以人民為中心的價值取向契合了中國文化血脈里的集體主義精神，是黨性和人民性的統(tǒng)一，為形成抗“疫”共識提供了處理個人利益與集體利益、局部利益與全局利益關(guān)系的價值驅(qū)動。

(三)兩個“戰(zhàn)場”的博弈：積極做好宣傳和輿論引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)信息社會突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，民眾潮涌式關(guān)注勢必帶來“信息超載”。在井噴的魚龍混雜的信息中，動員主體及時、充分、有效信息供給，把握住動員方向至為重要。疫情暴發(fā)初期，猜疑、謠言充斥網(wǎng)絡(luò)，激化了民眾焦慮、恐慌心理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化顯政”“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么，對堅定全社會信心、戰(zhàn)勝疫情至為關(guān)鍵……要多層次、高密度發(fā)布權(quán)威信息，正視存在的問題，回應(yīng)群眾的關(guān)切”[9]。主流媒體第一時間發(fā)布最新疫情數(shù)據(jù)、相關(guān)政策，經(jīng)常性邀請權(quán)威專家解讀，全程、全息、全效在國際國內(nèi)報道抗疫一線故事。一方面，維護(hù)了黨和政府公信力，提升動員效能；另一方面，與刻意歪曲事實(shí)的負(fù)面輿情形成“輿論對沖”，主導(dǎo)了輿論方向，濃厚了輿論場的暖色調(diào)。在正向動員同時，動員主體還要與不實(shí)信息尤其是惡意攻擊言行作斗爭，防止發(fā)生逆向動員。主流媒體利用全媒體矩陣與逆動員輿情正面交鋒，設(shè)置辟謠專欄、科普疫情防控知識，加大對重大決策的解讀，及時回應(yīng)了民眾困惑。

(四)廣泛發(fā)動的社會力量：緊緊依靠人民群眾

社會動員目的是促進(jìn)社會參與以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。之所以需要社會動員，是由于無法靠動員主體一己之力來達(dá)成目標(biāo)，需要社會各要素協(xié)作，這在疫情防控中體現(xiàn)更為顯著。嚴(yán)格落實(shí)居家隔離政策必須依靠社會成員對動員的認(rèn)同和自覺執(zhí)行，應(yīng)急處理中的醫(yī)療、生活物資保障等需要調(diào)動社會力量的積極支持?？傊按蜈A疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾”[10]。新冠肺炎疫情防控中，習(xí)近平總書記數(shù)次到社區(qū)考察，強(qiáng)調(diào)社區(qū)重要作用。全國四百多萬社區(qū)工作者夜以繼日，開展社區(qū)宣傳教育、環(huán)境整治、出入管理、疫情監(jiān)測、困難幫扶等，社區(qū)在聯(lián)防聯(lián)控、群防群控方面發(fā)揮了關(guān)鍵力量。工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體廣泛發(fā)動社會力量為參加疫情防控的醫(yī)務(wù)人員家庭及子女提供生活保障、心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等。還有無數(shù)個體群眾通過居家抗“疫”、志愿服務(wù)等參與到疫情防控中。

(五)可靠的社會動員保障：依法防控

重大疫情下的社會動員不僅關(guān)涉醫(yī)療，更牽涉到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定方方面面。對于動員主體而言，需要一定框架和規(guī)則保障動員決策、動員過程的科學(xué)、合理，防止發(fā)生過度動員、及時進(jìn)行動員糾偏。對于動員對象而言，“我們這么大一個國家,怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢?一靠理想,二靠紀(jì)律”[11]，社會動員不僅需要“軟引導(dǎo)”也需要“硬約束”。新冠肺炎疫情初期，出現(xiàn)一些違法行為嚴(yán)重擾亂防控秩序。對此，習(xí)近平總書記要求要“依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施”[12]。政府對哄抬防疫用品價格、制假售假、暴力傷害醫(yī)務(wù)人員、造謠傳謠等擾亂疫情防控秩序的違法行為進(jìn)行依法打擊，用精神力量“強(qiáng)牽引”、法律力量“兜底線”，依法防控為社會動員提供了最穩(wěn)定的保障。

三、疫情防控對社會動員提出的挑戰(zhàn)

此次新冠肺炎疫情是對中國治理體系和治理能力的一次大考，也是對中國社會動員水平的一次檢驗(yàn)。它集中體現(xiàn)了黨和政府強(qiáng)有力的決策力、領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，體現(xiàn)了社會大眾在公共衛(wèi)生危機(jī)中反映出的高度集體意愿；同時也折射出現(xiàn)代社會的社會動員面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅存在于重大危機(jī)應(yīng)對中的戰(zhàn)時動員，也存在于凝聚社會共識的日常動員。

(一)社會組織的主動社會動員機(jī)制還不完善

重大疫情防控中的社會動員是全方位動員、是總體戰(zhàn)，需要具有積極性、創(chuàng)造性的主動社會參與來打通“最后一公里”。隨著社會成員構(gòu)成從“單位制”向“原子化”的轉(zhuǎn)變，社會組織的重要性更加凸顯，新冠肺炎疫情催生、加速推動著社會參與。疫情防控初期，個別社會組織沒有把群眾利益放在首位且暴露出管理問題，有的社區(qū)在抗擊疫情過程中才逐步、真正做到網(wǎng)格化管理和服務(wù)，隨著疫情防控推進(jìn)，社會參與的力量逐步顯現(xiàn)。此次抗擊疫情反映出社會組織在主動發(fā)起、組織動員群眾，發(fā)揮其靈活性優(yōu)勢與黨和政府自上而下的系統(tǒng)動員相配合方面不夠充分，社會大眾具有一定主體意識，普遍配合疫情防控，但部分群眾社會理性不足、主動參與不夠。因此，需要不斷優(yōu)化社會組織運(yùn)行模式，在日常工作中構(gòu)筑動員基礎(chǔ)，尤其是增強(qiáng)社會組織在應(yīng)急狀態(tài)下的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、迅速動員的工作機(jī)制。

(二)對動員者權(quán)威性要求更高

動員者的權(quán)威性或稱影響力是動員得以有效發(fā)生的前置條件。無論是恩格斯、馬克斯·韋伯對三種權(quán)威的劃分還是邁克爾·曼“壟斷性權(quán)力”和“基礎(chǔ)性權(quán)力”之別，都可見權(quán)威性對于政府而言是動員能力的關(guān)鍵構(gòu)成。傳統(tǒng)行政命令式動員之所以有效，核心在于所處社會動員主體與動員客體同構(gòu)，動員客體更多體現(xiàn)出被動與服從特點(diǎn)。隨著現(xiàn)代化推進(jìn)，社會成員分化、異質(zhì)社會主體下多元社會思潮涌動。重大疫情襲來，一是對作為社會動員基礎(chǔ)的黨和政府平時狀態(tài)下的執(zhí)政能力和水平提出直接考驗(yàn)；二是對作為社會動員表現(xiàn)的黨和政府在應(yīng)對危機(jī)的戰(zhàn)時狀態(tài)下發(fā)動社會、協(xié)調(diào)各方能力提出挑戰(zhàn)。重大疫情下國際、國內(nèi)輿情交織，如果動員基礎(chǔ)不牢固或稍有應(yīng)對不力就容易變成一些社會力量進(jìn)行輿論煽動的契機(jī)，可能造成動員減弱甚至動員失效，反之，如果應(yīng)對得力，則會極大增進(jìn)民眾的政治信任。

(三)流言謠言易借助互聯(lián)網(wǎng)彌散社會動員方向

疫情爆發(fā)初期，社會大眾面對突如其來的疫情必然產(chǎn)生“信息饑渴”。一方面，希望從官方渠道盡可能充分獲取信息；另一方面，又容易對各路“小道消息”放下戒備以滿足自身信息需求。在任何時代、任何社會，流言謠言一般都會伴隨危機(jī)到來。但在網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)信息裂變式傳播為流言謠言幾何級增長和傳播創(chuàng)造了條件。大眾“有意識人格的消失，無意識人格的得勢，思想和感情因暗示和相互傳染作用而轉(zhuǎn)向一個共同的方向”[13]。此時若不能及時、充分提供信息供給，主流渠道的信息滯后、不充分與流言謠言的漣漪漫布之間的張力便會強(qiáng)化信息不對稱，必然加劇社會恐慌或誤解。因此，現(xiàn)代社會重大疫情防控不再是單向度社會動員，而至少裂變?yōu)檎騽訂T及與逆向動員斗爭兩個陣地。

四、治理現(xiàn)代化面向下的社會動員形態(tài)構(gòu)建

每個歷史時期的社會動員都不能脫離其所處的社會背景。黨的十九屆四中全會提出要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理共同體”[14]。隨著現(xiàn)代化的深入，社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變要求社會動員現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。此次疫情防控中的社會動員對新時代社會動員如何適應(yīng)治理現(xiàn)代化要求具有啟示意義。

(一)推進(jìn)黨和政府為主導(dǎo)、人民群眾為主體的動員主體雙向互動

中國治理現(xiàn)代化下的社會動員應(yīng)當(dāng)是“對社會的動員”和“由社會的動員”的辯證統(tǒng)一，其中，黨和政府起主導(dǎo)作用、人民群眾起主體作用。

一是發(fā)揮黨和政府的社會動員主導(dǎo)作用。黨和政府的主導(dǎo)作用是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政府各司其職，橫向協(xié)同、上下聯(lián)動，人民群眾廣泛而有序地社會參與。在雙向互動的動員形態(tài)中，黨和政府首先是社會動員的引導(dǎo)者、組織者，發(fā)揮推動作用；其次是實(shí)現(xiàn)社會有序動員的協(xié)調(diào)者，發(fā)揮保障作用。2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》進(jìn)一步促進(jìn)要素自主有序流動。黨和政府出臺的這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要改革正是治理現(xiàn)代化目標(biāo)下黨和政府主導(dǎo)、激發(fā)社會創(chuàng)造力的體現(xiàn)。

二是加強(qiáng)人民群眾在社會動員中的主體力量。這需要人民群眾參與社會動員的自覺意識提升和自治能力提升。一方面，要培育人民群眾主體意識。從中外歷史上的社會動員來看，社會大眾同樣可以成為化解社會危機(jī)、推動社會發(fā)展的主體力量。社會動員的目的本就是促進(jìn)社會參與。因此，應(yīng)通過建立社會參與機(jī)制、激發(fā)人民群眾首創(chuàng)精神，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[14]，提高人民群眾文化素養(yǎng)，強(qiáng)化社會責(zé)任感，推動人民群眾的動員主體意識從自發(fā)走向自覺。另一方面，要“重心下沉”，提升社區(qū)、村委會等社會基層細(xì)胞的自治能力；推進(jìn)工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體以及紅十字會、行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織發(fā)展，提升對人民群眾的凝聚力、組織力。

三是堅持把以人民為中心作為社會動員的根本立場，調(diào)節(jié)好主導(dǎo)與主體的雙向互動。黨和政府把人民群眾利益作為利益追求，才能在面對利益抉擇時做出對人民負(fù)責(zé)的決策，才能在社會動員中贏得人民信任，發(fā)起有效社會參與。中國共產(chǎn)黨建黨之初就提出群眾觀點(diǎn)、群眾路線。在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的當(dāng)今，更要繼續(xù)秉持“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，堅持一切為了人民、緊緊依靠人民，推動構(gòu)建社會治理共同體。而在社區(qū)、社會組織等一定范圍內(nèi)成為動員主體的人民群眾，會有共同利益也會有人民內(nèi)部矛盾，需要黨政部門對不同人民團(tuán)體、群眾進(jìn)行協(xié)調(diào)，以做到更大程度地保障人民群眾整體利益。因此，上下互動的有序的社會動員形態(tài)需要一定的民主集中，而以人民為中心就應(yīng)成為其中的根本立場。

(二)堅持以社會主義核心價值觀作為凝聚共識的“最大公約數(shù)”

現(xiàn)代社會沖擊傳統(tǒng)社會動員的重要原因之一在于現(xiàn)代社會帶來的高度分工、利益分化、個體異質(zhì)。在埃米爾·涂爾干[15]看來，前現(xiàn)代社會里社會分化程度低，社會結(jié)構(gòu)為同質(zhì)性，個體價值觀念相似度較高，此時的社會團(tuán)結(jié)是“機(jī)械團(tuán)結(jié)”；而在現(xiàn)代社會，社會高度分工，社會結(jié)構(gòu)更多表現(xiàn)為異質(zhì)性，個體需求、觀念更為多元，但正因?yàn)楦叨确止?，社會成員之間彼此更加依賴，這種處于不同分工的個體對整體的依賴構(gòu)成了現(xiàn)代社會的社會團(tuán)結(jié)，即“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。他認(rèn)為，“機(jī)械團(tuán)結(jié)”形態(tài)里，“社會在某種程度上是由所有群體成員的共同感情和共同信仰組成的”；“有機(jī)團(tuán)結(jié)”形態(tài)里，“社會是由一些特別而又不同的職能通過相互間的確定關(guān)系結(jié)合而成的系統(tǒng)”。埃米爾·涂爾干對社會分工與社會整合的研究至今仍具有借鑒意義，但與其論述的個體意識完全相似或完全異質(zhì)這種鮮明劃分不同，當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期的中國社會既保有中華民族五千年文化的共同記憶，又客觀存在現(xiàn)代社會由于個體分化帶來的文化多元、利益訴求多元。二者的共存為中國形成共同意識創(chuàng)造了在不同利益協(xié)調(diào)中存在核心利益，在諸多價值觀念中存在核心價值觀的可能。而社會主義核心價值觀就是在中華民族文化土壤中生根，在中國革命、建設(shè)、改革中萌芽，最終在當(dāng)下中國特色社會主義實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的，它回應(yīng)和滿足了當(dāng)前中國特色社會主義實(shí)踐的需求。這是社會主義核心價值觀之所以能成為“最大公約數(shù)”，最大范圍、最大程度凝聚共識的根本原因。因此，中國治理現(xiàn)代化下的社會動員應(yīng)在日常通過宣傳思想工作、思想政治教育工作等弘揚(yáng)社會主義核心價值觀進(jìn)一步鞏固動員基礎(chǔ)，化解分化的社會主體矛盾，凝聚起社會的共同思想基礎(chǔ)。

(三)將社會動員置于法治框架下良序運(yùn)行

社會動員的關(guān)鍵是凝聚共識，但最終目的是社會參與，社會參與必然帶來社會資源的配置、整合。社會動員往往牽一發(fā)而動全身，動員不當(dāng)不僅影響動員效力甚至可能引發(fā)社會失序。如前文所述，社會動員主導(dǎo)與主體的上下互動可以更大程度激發(fā)社會活力，同時也會帶來更多不確定性。因此，治理現(xiàn)代化下的社會動員需要置于法治框架運(yùn)行，將中國特色社會主義法治成為社會動員最穩(wěn)定的保障。

其一，在法治軌道上處理好政黨與社會力量的互動。通過人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度發(fā)展社會主義民主，為社會參與提供制度和法治保障。

其二，在法治軌道上規(guī)范社會動員行動。健全相關(guān)法律制度，依靠法治力量規(guī)范動員程序、打擊擾亂動員秩序的違法行為。例如，2007年，中國出臺《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》提出“國家建立有效的社會動員機(jī)制”；2019年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、服務(wù)平臺、使用者等各主體法律責(zé)任。這都為保障良序社會動員提供了法律和制度基礎(chǔ)，同時相關(guān)法律制度仍需要根據(jù)實(shí)踐要求不斷完善和細(xì)化。

其三，在法治軌道上引領(lǐng)社會動員方向。社會動員既有應(yīng)對重大事件、重大危機(jī)的階段性動員，也有面向戰(zhàn)略目標(biāo)的長期性的日常動員。無論階段性動員還是常態(tài)化動員都有目標(biāo)性。一方面，社會動員目標(biāo)須合法而定；另一方面對國家確立的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)應(yīng)與社會動員方向同向而行。