安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站

□ 楊偉男 朱燕媚

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是為“十四五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年?！笆濉币詠?lái)，安徽省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重點(diǎn)，多舉措服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化多樣性需求，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者及生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的合法權(quán)益，各方面工作成果豐碩。

一、“十三五”發(fā)展成就

一是鑒定能力大幅提升?！笆濉逼陂g，安徽省農(nóng)機(jī)鑒定站通過(guò)省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定161項(xiàng)，具備國(guó)家支持的推廣鑒定能力14項(xiàng)，省級(jí)推廣鑒定能力125項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)鑒定能力11項(xiàng)。在重點(diǎn)保障安徽省主要糧食作物機(jī)具鑒定的同時(shí)，加快了“兩利用”及丘陵山區(qū)機(jī)械化農(nóng)機(jī)裝備鑒定能力建設(shè)。2020年，安徽省新增21種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣鑒定能力，持續(xù)擴(kuò)大鑒定種類(lèi)范圍，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)企業(yè)鑒定需求；創(chuàng)新開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)鑒定工作，新增11種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)鑒定能力，制定發(fā)布了豬舍用空氣過(guò)濾設(shè)備、溫室大棚、碼垛機(jī)器人等11項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱，逐步暢通了安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定渠道。

二是公益性服務(wù)水平不斷提高。新的鑒定辦法實(shí)施以來(lái)，安徽省深入貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革精神，制訂完善了省級(jí)層面的農(nóng)機(jī)鑒定工作配套制度，發(fā)布實(shí)施了《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定實(shí)施細(xì)則》《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱管理辦法》，換版修訂了實(shí)驗(yàn)室《質(zhì)量手冊(cè)》及相關(guān)程序文件。全面建成啟用了“安徽省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上受理審批，審查記錄全過(guò)程可追溯、更透明。鑒定大綱、種類(lèi)指南、證書(shū)信息、鑒定結(jié)果、技術(shù)參數(shù)等信息全面網(wǎng)上規(guī)范公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，信息化管理水平和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。近年來(lái)，安徽省每年完成的部省級(jí)鑒定項(xiàng)目總數(shù)均在600項(xiàng)以上，穩(wěn)居全國(guó)前列。“十三五”以來(lái)，累計(jì)完成部級(jí)（國(guó)推）鑒定327項(xiàng)，與“十二五”相比增長(zhǎng)41.6%；完成省級(jí)鑒定2896項(xiàng)，增長(zhǎng)4.9% 。截至11月份，安徽省承接國(guó)推鑒定項(xiàng)目203項(xiàng)，同比增長(zhǎng)118.3%，大幅超過(guò)年初任務(wù)目標(biāo)。

三是農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作有效開(kāi)展。2016—2019年，安徽省連續(xù)四年承擔(dān)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查工作，累計(jì)完成53家企業(yè)399臺(tái)機(jī)具入戶調(diào)查，了解掌握全省水稻插秧機(jī)、谷物干燥機(jī)、大型輪式拖拉機(jī)等產(chǎn)品質(zhì)量狀況，督促企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)農(nóng)機(jī)用戶的合法權(quán)益。“十三五”期間，處理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴39起，結(jié)案率100%。2020年疫情期間，積極響應(yīng)部農(nóng)機(jī)鑒定總站號(hào)召，在全省開(kāi)展“農(nóng)機(jī)3·15”消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)，農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴工作受到部總站通報(bào)表?yè)P(yáng)?！笆濉逼陂g，完成36家企業(yè)66個(gè)產(chǎn)品部級(jí)證后監(jiān)督檢查和22家企業(yè)33個(gè)產(chǎn)品省級(jí)證后監(jiān)督檢查，撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)12家企業(yè)30個(gè)產(chǎn)品鑒定證書(shū)，嚴(yán)查企業(yè)違規(guī)行為，有效加強(qiáng)了獲證產(chǎn)品監(jiān)管，提高鑒定權(quán)威性。

四是職業(yè)技能鑒定工作成果顯著。“十三五”期間，安徽省累計(jì)新增農(nóng)機(jī)職業(yè)技能獲證人員2.2萬(wàn)余人，在全國(guó)同行業(yè)中位居前列。在2020年第三屆全國(guó)農(nóng)機(jī)修理工職業(yè)技能大賽中，安徽省代表隊(duì)取得了團(tuán)體第四名的歷史最好成績(jī)。培訓(xùn)選拔了一批批農(nóng)機(jī)化高技能人才，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐。

二、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，安徽農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)制造水平穩(wěn)步提升，農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，建設(shè)形成了蕪湖農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚基地、泗縣農(nóng)機(jī)裝備特色產(chǎn)業(yè)集群、江淮區(qū)域烘干機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群和智能色選機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、皖西南區(qū)域茶葉機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等。邁入新時(shí)期，站在新起點(diǎn)，面對(duì)新要求，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作任重道遠(yuǎn)、責(zé)任重大。

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了更高要求。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向“兩全兩高”轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過(guò)程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴(kuò)展，高端農(nóng)機(jī)裝備需求持續(xù)旺盛。

2.國(guó)家惠農(nóng)政策穩(wěn)定和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼持續(xù)投入。目前，以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為主導(dǎo)的中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，依然在農(nóng)機(jī)化新階段中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)，農(nóng)機(jī)裝備水平與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距依然懸殊，新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作提出了更高要求。

3. 全社會(huì)已形成農(nóng)機(jī)化發(fā)展的廣泛共識(shí)。農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用有目共睹。尤其在2020年疫情防控形勢(shì)下，安徽取得了春耕、夏收兩場(chǎng)硬仗的全面勝利，小麥機(jī)收率達(dá)到99%，比往年提前5天實(shí)現(xiàn)顆粒歸倉(cāng)，切實(shí)保障了糧食安全?！皼](méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這一論斷進(jìn)一步得到廣大農(nóng)民乃至全社會(huì)的認(rèn)可。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.農(nóng)機(jī)鑒定服務(wù)供需矛盾持續(xù)存在。在新階段新時(shí)期，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新加快，新產(chǎn)品層出不窮，企業(yè)鑒定需求持續(xù)旺盛。在國(guó)家停征農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試費(fèi)用后，安徽站作為公益一類(lèi)事業(yè)單位，省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障壓力大，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有較大缺口。鑒定人員、檢測(cè)設(shè)備、場(chǎng)地設(shè)施等均存在不足，鑒定供需矛盾持續(xù)存在。

2.急需補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升鑒定檢測(cè)能力。多年來(lái)，農(nóng)機(jī)鑒定對(duì)象主要是已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道不暢，不能及時(shí)獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資質(zhì)，農(nóng)民“想要補(bǔ)不了”。產(chǎn)品鑒定以種植業(yè)機(jī)具鑒定為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、丘陵山區(qū)機(jī)械化農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)機(jī)裝備鑒定檢測(cè)能力較弱。

3.農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督管理體系不完善。隨著近年來(lái)安徽農(nóng)機(jī)化進(jìn)程加快，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)等要求越來(lái)越高，要求提高農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)管工作的時(shí)效性、有效性。由于機(jī)構(gòu)改革等原因，個(gè)別市縣存在農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管責(zé)任不明確、投訴渠道不暢通和信息報(bào)送不及時(shí)等問(wèn)題，不利于農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展。

4.企業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定政策的理解不深、重視不夠?，F(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)鑒定與購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)直接掛鉤，是補(bǔ)貼政策實(shí)施的前置條件。但實(shí)際工作中，個(gè)別企業(yè)對(duì)鑒定大綱等文件要求理解不深、執(zhí)行不嚴(yán)，擅自改變產(chǎn)品配置，導(dǎo)致實(shí)際補(bǔ)貼產(chǎn)品與鑒定產(chǎn)品不符，“以小套大、以次充好”的情況偶有發(fā)生。拖拉機(jī)“大馬拉小車(chē)”、打捆機(jī)“大牙小胃”等事件，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，社會(huì)影響惡劣。也有極個(gè)別企業(yè)“動(dòng)歪腦筋、鉆政策空子”，針對(duì)研發(fā)一些配置簡(jiǎn)單、劣質(zhì)低效的“政策產(chǎn)品”并通過(guò)鑒定，造成產(chǎn)品補(bǔ)貼比例畸高，違規(guī)套取國(guó)家補(bǔ)貼，坑農(nóng)害己，付出了沉重的代價(jià)。

三、“十四五”發(fā)展建議

“十四五”期間，安徽農(nóng)機(jī)鑒定工作要緊緊圍繞農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)。在部總站和安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹鑒定辦法，在提升鑒定能力、規(guī)范鑒定管理、優(yōu)化鑒定服務(wù)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管等方面下苦功夫，凝集全省農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)合力，共同推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定工作再上新臺(tái)階，為安徽省農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

一是認(rèn)真謀劃“十四五”發(fā)展。農(nóng)機(jī)鑒定工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)期性工作，要立足打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，把農(nóng)機(jī)鑒定工作放在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的全局中進(jìn)行謀劃。以重大工程和重大項(xiàng)目為抓手，規(guī)劃好安徽省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力建設(shè)項(xiàng)目，加快提升鑒定能力；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力爭(zhēng)取建設(shè)全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定專(zhuān)業(yè)站（區(qū)域站）；探索“農(nóng)機(jī)鑒定+技術(shù)推廣”融合發(fā)展的新方式方法，開(kāi)拓思路，強(qiáng)化安徽省農(nóng)機(jī)化行業(yè)橫向聯(lián)合、縱向協(xié)作，切實(shí)提升新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣服務(wù)能力和效果。

二是加強(qiáng)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)鑒定能力建設(shè)。立足“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備鑒定能力建設(shè)。圍繞農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，提供技術(shù)支撐。深入調(diào)研挖掘各市縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求，因地制宜、重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)鑒定工作優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的鑒定和推廣，服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

三是加快制度完善和工作方式方法創(chuàng)新?！按蜩F還需自身硬”，要持續(xù)完善農(nóng)機(jī)鑒定工作制度，不斷加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理體系建設(shè)，加快服務(wù)升級(jí)，規(guī)范鑒定項(xiàng)目的實(shí)施與管理，以制度促規(guī)范、促管理、促效能。發(fā)揮好農(nóng)機(jī)鑒定的源頭把關(guān)作用，當(dāng)好守門(mén)員，驅(qū)逐“劣幣”。加強(qiáng)理論研究和制度創(chuàng)新，不斷完善鑒定評(píng)價(jià)體系和實(shí)施方式，不斷地研究、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的方式方法，推動(dòng)人員知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化。

四是抓好做實(shí)事中事后監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定工作風(fēng)險(xiǎn)防控，內(nèi)外部監(jiān)督雙管齊下。強(qiáng)化內(nèi)控措施，找準(zhǔn)鑒定工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)鑒定人員的廉潔鑒定、依法鑒定、規(guī)范鑒定、安全鑒定、熱情鑒定以及終身負(fù)責(zé)意識(shí)。把農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管擺上突出位置，壓實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，結(jié)合農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴工作，對(duì)出現(xiàn)集中質(zhì)量投訴或者重大質(zhì)量事故的鑒定產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督檢查。

五是加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)企業(yè)的相互支持配合。生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)機(jī)鑒定工作的第一服務(wù)對(duì)象，提供廉潔、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)、可靠的服務(wù)是鑒定工作堅(jiān)守的職業(yè)操守和本分。但個(gè)別農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定工作認(rèn)識(shí)不足，政策不清、業(yè)務(wù)不熟，申報(bào)產(chǎn)品鑒定計(jì)劃性不強(qiáng)，甚至不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，給鑒定工作帶來(lái)嚴(yán)重困擾。要加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，督促企業(yè)站在自身長(zhǎng)期發(fā)展的角度，高度重視、認(rèn)真對(duì)待農(nóng)機(jī)鑒定工作，相互配合、相互促進(jìn)。同時(shí)，要鼓勵(lì)有實(shí)力、有想法的企業(yè)，積極參與到農(nóng)機(jī)鑒定能力建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)，參與到大綱制修訂工作中來(lái)，共同提升檢測(cè)鑒定手段，提高鑒定能力的有效供給。Θ