崔建川，安世輝，張志勇

(河北華電石家莊裕華熱電有限公司，河北 石家莊 051430)

0 引言

2016年，江西某發(fā)電廠發(fā)生了“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌的特別重大事故，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。對(duì)火電行業(yè)從事安全生產(chǎn)工作的人員，也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的心靈震撼。如何舉一反三地吸取教訓(xùn)，嚴(yán)防此類重特大事故發(fā)生，成為電力安全工作者共同思考的課題。

抓好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是通過相對(duì)有限的物力財(cái)力，實(shí)現(xiàn)安全核心問題可控、在控的一種有效途徑。只有使“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”實(shí)現(xiàn)“落地”，才能提高安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性、預(yù)見性、有效性，真正發(fā)揮其“服務(wù)安全主業(yè)”的作用。

1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控三要素

開展“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”，首先要明白其三要素。即“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”是什么、干什么、怎么干。

(1) “是什么”，就是明白風(fēng)險(xiǎn)的含義。風(fēng)險(xiǎn)是可能性和嚴(yán)重性的乘積?？赡苄?，是指事故(事件)發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故(事件)一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。危險(xiǎn)源是生產(chǎn)過程中對(duì)人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素，可按照“人機(jī)環(huán)管”分為人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四類。了解“是什么”的主要載體是培訓(xùn)，除了相關(guān)的定義術(shù)語(yǔ)外，還包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估的方法。

(2) “干什么”，就是各層級(jí)人員明白自己的責(zé)任義務(wù)。不論是公司級(jí)的安委會(huì)成員，還是各部門的專兼職安全管理者，又或是基層一線安全規(guī)章制度的執(zhí)行者，都要知道哪些風(fēng)險(xiǎn)是屬于要控制的核心與重點(diǎn)(重點(diǎn)論中所指的主要矛盾)，哪些是屬于自己要關(guān)注的危險(xiǎn)點(diǎn)(兩點(diǎn)論中的次要矛盾)。按照自己所處的層次，對(duì)屬于自己控制的風(fēng)險(xiǎn)防范措施確保做到位，同時(shí)對(duì)相關(guān)的次要風(fēng)險(xiǎn)給予必要的關(guān)注。概而言之，就是對(duì)自己所處層級(jí)的主要矛盾和次要矛盾要清晰。

(3) “怎么干”，就是要有成熟合理的工作方法。熟練掌握和運(yùn)用綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，自上而下和自下而上地畫出風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，按照紅橙黃藍(lán)四種等級(jí)確定不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)編制工作計(jì)劃及防控措施并審批、下發(fā)和執(zhí)行，并制定相應(yīng)的考核與激勵(lì)制度，定期完善和提高。風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是落實(shí)，“怎么干”就是保障措施落地的方法和督促提升手段。

2 “風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”的主要步驟

某火力發(fā)電廠在“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”方面做了嘗試和探索，主要步驟內(nèi)容如下。

2.1 做好分級(jí)管控的“頂層設(shè)計(jì)”

該發(fā)電廠有著較完善的安全管理組織機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制。自2017年開始，該電廠編制并下發(fā)了《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管理規(guī)定》，從公司層面做好了“頂層設(shè)計(jì)”，明確了各級(jí)責(zé)任，確保每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)都有人管理、有人監(jiān)控、有人負(fù)責(zé)；確定了全員參與無死角、風(fēng)險(xiǎn)控制可接受、動(dòng)態(tài)管理有改進(jìn)的工作原則。將該項(xiàng)工作與公司原有的反違章、可靠性管理、應(yīng)急管理、安全性評(píng)價(jià)等工作有機(jī)融合，克服“拿來主義”思想，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定的補(bǔ)充優(yōu)化、提煉改良。

2.2 做好培訓(xùn)和宣貫工作

安全工作經(jīng)常更新管理理念和方法。為了保障工作的規(guī)范性，必須及時(shí)對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保各級(jí)管理人員和每名職工都掌握本單位、本區(qū)域、本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。員工必須理解必要的風(fēng)險(xiǎn)概念，熟悉風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序，掌握安全檢查表(SCL)、工作危害分析(JHA)、預(yù)先危險(xiǎn)分析(PHA)、事件樹分析(ETA)、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，從中選出最適合的方法開展工作。例如設(shè)備維護(hù)部從事檢修工作，對(duì)于設(shè)備設(shè)施危險(xiǎn)源辨識(shí)方面，建議采用SCL和綜合作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法；運(yùn)行部從事電力生產(chǎn)的操作很多，對(duì)于操作作業(yè)可采用JHA。

2.3 按照分類原則，編制防范措施

依據(jù)GB/T 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》，綜合考慮火力發(fā)電廠的生產(chǎn)實(shí)際，將火電廠設(shè)備維護(hù)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)分為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、中毒和窒息、其他傷害等。將發(fā)電運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)劃分為物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、中毒和窒息、其他傷害等類型，操作前按照“人機(jī)環(huán)管”四方面進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析，嚴(yán)格防范控制風(fēng)險(xiǎn)。綜合考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)，即正常生產(chǎn)作業(yè)及設(shè)備正常運(yùn)行狀態(tài)，設(shè)備異常狀態(tài)以及發(fā)生火災(zāi)、爆炸、化學(xué)危險(xiǎn)品意外泄漏、超標(biāo)排放等事故緊急狀態(tài)。

2.4 可視化的公告和警示

在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，按照由高到低紅橙黃藍(lán)四種顏色，將公司的平面圖劃分為四種不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域。使員工對(duì)自己所處區(qū)域的危險(xiǎn)等級(jí)一目了然。對(duì)不同等級(jí)的危險(xiǎn)區(qū)域分別制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，還要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

2.5 做好監(jiān)督管理和改進(jìn)提升

安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定過程：先由基層開始進(jìn)行編制，后由管理層進(jìn)行修訂和公示，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后下發(fā)執(zhí)行?？刂拼胧﹫?zhí)行情況作為安全監(jiān)察的重要內(nèi)容，列入各類安全檢查方案及安全監(jiān)察計(jì)劃監(jiān)督落實(shí)。并結(jié)合日常管理工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施和計(jì)劃的實(shí)施情況及控制效果進(jìn)行分層、分級(jí)的檢查、督促和指導(dǎo)，適時(shí)開展基層部門間的自查、互查、評(píng)比與考核，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施全面、及時(shí)、有效地落實(shí)。

定期對(duì)防范措施進(jìn)行修編與專項(xiàng)修編。定期修編是每年對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行修編改進(jìn)，例如：法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等增減、修訂變化所引起風(fēng)險(xiǎn)程度的改變；或者發(fā)生事故后，對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)源進(jìn)行了再評(píng)價(jià)；或者發(fā)現(xiàn)了新辨識(shí)出的危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)；或者風(fēng)險(xiǎn)程度變化后，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的調(diào)整。危險(xiǎn)和緊急的，按程序及時(shí)組織盡快完善；非危險(xiǎn)和緊急的，每年至少一次對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)審或更新。專項(xiàng)修編是指本單位或兄弟單位發(fā)生事故或涉險(xiǎn)事故后，從汲取事故教訓(xùn)和消除事故隱患的角度，開展一次針對(duì)性的專項(xiàng)辨識(shí)，并對(duì)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果和以前的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)進(jìn)行比對(duì)，查看是否存在漏洞或不足，以進(jìn)行完善和優(yōu)化。

3 總結(jié)

風(fēng)險(xiǎn)管控的目的，就是要把風(fēng)險(xiǎn)可能造成的后果控制在可以接受的程度。讓員工既不制造安全風(fēng)險(xiǎn)，也能處置安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管控不一定就是要完全地消除風(fēng)險(xiǎn)，例如對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，只要達(dá)到認(rèn)可的損失范圍即可。

安全管理永遠(yuǎn)在路上。“堅(jiān)決防范遏制重特大事故”是黨中央對(duì)安全工作的要求，體現(xiàn)著防范的重要性。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的認(rèn)知提升和不斷優(yōu)化，也是安全工作者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。