吳毓飛,申時品
(鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,云南 鎮(zhèn)雄 657200)
鎮(zhèn)雄,是一個以糧食生產(chǎn)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,全縣總?cè)丝?68萬人,其中農(nóng)業(yè)人口127萬人,幅員面積3686km2,有耕地面積14.27萬hm2,主要種植玉米、小麥、馬鈴薯等糧食作物以及烤煙、水果、蠶桑、蔬菜等經(jīng)濟作物,至2019年底,全縣糧食播種面積12萬hm2,經(jīng)濟作物播種總面積3.33萬hm2,總產(chǎn)量50萬t,總產(chǎn)值7.5億元,全縣農(nóng)民人均純收入5510元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國全省平均水平,是一個典型的山區(qū)的農(nóng)業(yè)特困大縣,其貧窮落后的主要原因除一些歷史的因素外,主要是長期以來,人們的思想意識、觀念相對來說比較落后,市場觀念淡薄,表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直固守著傳統(tǒng)的自給自足的經(jīng)營模式,導(dǎo)致我縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)中糧食作物的比重占全縣農(nóng)業(yè)比重的78%,經(jīng)濟作物22%的比重,在全國糧食達到總量平衡豐年有余的情況下,我們沒能跟上全國全省的發(fā)展步伐,及時合理地對全縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,以致被與我們同時起步的很多縣遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后邊??緹煂嵭小半p控”以后,全縣財政收入迅速滑坡,農(nóng)民收入急劇下降,不少已經(jīng)脫貧的群眾又紛紛返貧,全國各地都在尋求能夠替代烤煙的新支柱產(chǎn)業(yè),而我縣沒能把握住這一歷史性的機遇,導(dǎo)致了全縣農(nóng)民只能長期在溫飽線上掙扎。
因此,無論從發(fā)展縣域經(jīng)濟支撐縣級財政或者是從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入的角度出發(fā),或者是從建設(shè)社會主義新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā),審時度勢,把握機遇及時對全縣農(nóng)村經(jīng)濟進行一次新的戰(zhàn)略性調(diào)整是完全必要的。
以前,一提到鎮(zhèn)雄,我們總有一些自卑,總認(rèn)為鎮(zhèn)雄山高坡陡,資源潰泛,光照不足,氣溫低,不適合發(fā)展經(jīng)濟作物。其實這是我們認(rèn)識上的局限,也是我們認(rèn)識的誤區(qū)。在這種認(rèn)識的指導(dǎo)下,我們根本就不可能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有所作為,最終導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中長期裹足不前,以至錯過了一個又一個的發(fā)展機遇。歷史發(fā)展到了今天,我們再也不能用老眼光看問題,否則將犯下歷史性的錯誤,也無法向子孫后代交待。我們應(yīng)該換一個角度重新審視鎮(zhèn)雄,定位鎮(zhèn)雄農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢,這樣才能在指導(dǎo)農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中充分利用各方面的優(yōu)勢,大力發(fā)展適合鎮(zhèn)雄縣情的各種經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)群。使全縣人民早日擺脫貧困,闊步走向小康之路。
我縣的氣候特點是春遲、夏短、秋早、冬長,低溫寡照,無霜期短,在長期的自然選擇中,形成了一大批適應(yīng)我縣氣候特點的地方品種,如杉樹鄉(xiāng)的筇竹筍、方竹筍,羅坎的柑桔,坪上的魔芋,坡頭的冰脆李,鎮(zhèn)雄天麻等,這些品種有的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn),是唯我獨有,深受縣內(nèi)外客商的歡迎;有的已成為地方知名品牌,在一些大中城市也有一定的知名度;有的已具有一定的規(guī)模,只待做大做強;有的還深閨待嫁,等待開發(fā)。這些地方資源是我縣今后發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的天然條件,是上天賜給我縣人民的的寶貴財富,也是我縣今后最具市場競爭力的農(nóng)業(yè)品,是其它地方現(xiàn)在沒有而且今后也不可能有的。對于這些寶貴財富,我們一是要保護好,二是要開發(fā)好,做到在保護的基礎(chǔ)上開發(fā),在開發(fā)的基礎(chǔ)上保護,充分利用這些優(yōu)勢發(fā)展具有我縣特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。
夏季冷涼,這是我縣氣候上的一個顯著特點,據(jù)三十年氣象資料表明,我縣夏季平均氣溫24℃,最高氣溫30℃,是一些冷涼作物生長的最佳外部環(huán)境。我們可以利用這一氣候特點大力發(fā)展冷涼農(nóng)業(yè),主打冷涼牌,形成唯我獨有的農(nóng)業(yè)系列產(chǎn)品,如冷涼蔬菜,冷涼中藥材,冷涼花卉等。
全縣人口170余萬,其中農(nóng)業(yè)人口124萬,有各種勞力半勞力78萬,每年有剩余勞動力40萬人以上可從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),適合于開發(fā)一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
一是鎮(zhèn)雄農(nóng)業(yè)基本上是處于一種自給自足的原始狀態(tài),農(nóng)業(yè)環(huán)境污染相對較少,客觀上為發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件;二是目前為止我縣沒有一家上規(guī)模和檔次的旅游觀光場所,大力發(fā)展旅游業(yè)具有非常大的市場前景。三是縣城周圍山川秀麗,風(fēng)景如畫,為大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是縣城周圍有大片土地可用于從事旅游觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)。五是隨著全縣經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和脫貧攻艱戰(zhàn)役的順利結(jié)束,全縣人民的經(jīng)濟收入必定大幅度提升,人們對旅游休閑的需求將進一步提升,消費的潛能將下一步釋放。
一是我縣有大量的水利,電力資源可用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),產(chǎn)品加工成本相對較低。二是全縣高速網(wǎng)基本建成,高鐵已開通,貨鐵開通在即,交通網(wǎng)絡(luò)四通八達,產(chǎn)品可直接通過公路、鐵路以及水路直通縣內(nèi)外,省內(nèi)外。三是目前有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ),如魔芋,繭絲綢系列、天麻、辣椒、黃花菜等產(chǎn)品加工廠已經(jīng)建設(shè)并投入。
由于我縣貧窮落后,人們的商品意識相對淡薄,長期以來,倍受外地客商青睞的一些投入天然野生蔬菜、水果、中藥材等,我縣都沒能進行及時開發(fā),有的還具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模,造成了大量的資源浪費。在今后的工作中,我們要有計劃有步驟的進行開發(fā)利用,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,在開發(fā)的同時搞好野生資源的保護,在保護的同時搞好開發(fā)。
國家西部大開發(fā)方面的政策優(yōu)勢;國家建設(shè)社會新農(nóng)村的政策優(yōu)勢;
國家大力建設(shè)社會主義和諧社會方面的政策優(yōu)勢;云南省發(fā)展綠色經(jīng)濟強省方面的政策優(yōu)勢;退耕還林等方面的政策優(yōu)勢;鎮(zhèn)雄縣關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策優(yōu)勢;扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策;鄉(xiāng)村振興政策優(yōu)勢。
根據(jù)我縣的各種優(yōu)勢條件,可以大力從事以下產(chǎn)業(yè)開發(fā):
以現(xiàn)有基礎(chǔ)為依托,大力發(fā)展一批具有地方特色的水果產(chǎn)業(yè),全縣計劃發(fā)展6666.67hm2,其中發(fā)展壯大以羅坎為中心的柑桔水1333.33hm2;發(fā)展以五德、坡頭為中心的李子2666.67hm2;發(fā)展以中屯、烏峰、場壩為主的櫻桃666.67hm2;發(fā)展以潑機、塘房、林口為主的香桃666.67hm2;發(fā)展以場壩、鹽源為主的果桑1333.33hm2。
總規(guī)模2萬hm2,其中以辣椒種植為主的果菜種植類種植基地1.07萬hm2,形成低矮河谷地區(qū)果菜生產(chǎn)基地;以大白菜為代表的葉菜類基地9333.33hm2,形成高山冷涼蔬菜生產(chǎn)基地。
以一批原有重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ),在氣溫冷涼的縣城西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展我縣傳統(tǒng)魔芋產(chǎn)業(yè),形成以坪上、花山、碗廠、杉樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的西部魔芋經(jīng)濟帶,種植規(guī)模3333.33hm2。
第一、穩(wěn)定天麻人工種植面積,進一步優(yōu)化天麻的種植結(jié)構(gòu),擴大西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積,縮小東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積,積極探索出一條可持續(xù)發(fā)展的天麻人工種植路子,全縣種植面積666.67hm2。第二、在此基礎(chǔ)上,進一步發(fā)揮鎮(zhèn)雄的氣候優(yōu)勢,大力發(fā)展一批適宜我縣種植的黃精、半夏、當(dāng)歸等品種,形成一批中藥材產(chǎn)業(yè)群。
結(jié)合鎮(zhèn)雄的特點,發(fā)展適合種植的林業(yè)品種如核桃、板栗、竹等產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)目前基礎(chǔ)可以先著手建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工廠。如天麻系列產(chǎn)品加工廠;竹筍加工廠;水果加工廠;蔬菜速凍、保鮮、冷藏及加工等。
以縣城和集鎮(zhèn)為依托,在縣城郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周圍發(fā)展集環(huán)保、觀光旅游、休閑娛樂于一體的城郊觀光農(nóng)業(yè)。
調(diào)整我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),總的指導(dǎo)思想是以黨的“十八大”精神為指導(dǎo),結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,嚴(yán)格按照以市場為導(dǎo)向,以資源為依托,以效益為核心,以科技為動力,以農(nóng)民增收為重點的原則。充分發(fā)揮各種優(yōu)勢,用好用活政策,打造出一批具有市場競爭能力的鎮(zhèn)雄特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。
因地制宜原則。由于我縣立體農(nóng)業(yè)和立體氣候異常明顯,因此,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中不能一刀切,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤、交通等各方面的綜合條件,適宜搞什么就搞什么,適宜搞多大規(guī)模就搞多大規(guī)模。切忌搞強迫命令,堅決反對一哄而起,一哄而散,也反對作秀抓政績的作法。
效益最大化原則。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整后,一是要能在單位面積上實現(xiàn)最大的產(chǎn)量和產(chǎn)值,二是要實現(xiàn)較大的投入產(chǎn)出比,三是要使得參與的各方尤其是農(nóng)民能實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。
與環(huán)境協(xié)調(diào)一致的原則。在具體的調(diào)整過程中,一是要考慮各種資源條件的允許程度和環(huán)境的最大承載能力,不能對環(huán)境造成新的污染與破壞;二是產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與最終形成與環(huán)境的改善要協(xié)調(diào)發(fā)展,相得益彰,通過產(chǎn)業(yè)的開發(fā)帶動生態(tài)向更加協(xié)調(diào)的方向發(fā)展,實現(xiàn)天藍(lán)、水清。達到人與自然和諧相處的目的。三是經(jīng)濟、生態(tài)、社會三個效益同步實現(xiàn),同步增長。
依靠科技的原則。一是要在產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,用當(dāng)今最先進的技術(shù)來支撐產(chǎn)業(yè)開發(fā),只有這樣才能使我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在今后激烈的市場競爭中立于不敗之地。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)、人員作用,采用政策、法律、經(jīng)濟等杠桿把現(xiàn)有技術(shù)人員的積極性調(diào)動起來,讓技術(shù)人員與產(chǎn)業(yè)開發(fā)密切聯(lián)系起來,充分發(fā)揮技術(shù)人員在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的重要作用。
適度規(guī)模的原則。沒有一定的規(guī)模就沒有市場,沒有市場也就沒有效益,這是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一般規(guī)律,因此,不管開發(fā)哪一項產(chǎn)業(yè),都力求盡量做大,這樣才有可能進一步做強。
通過結(jié)構(gòu)調(diào)整要達到以下目標(biāo),一是使全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理,具體要求是經(jīng)濟作物播種面積、總產(chǎn)量、總產(chǎn)值在全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比例應(yīng)從現(xiàn)在的20%提高到50%以上;農(nóng)產(chǎn)品加工率有一個較大幅度的提升,加工品種不斷增加,具體要做到全縣主要農(nóng)產(chǎn)品都有加工企業(yè),初加工率從現(xiàn)在的不到10%提高到40%以上并帶有一定程度的深加工精加工,最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。二是通過一系列新興產(chǎn)業(yè)群的建成促進全縣農(nóng)民人均增收有一個較大幅度的增長,達到人均經(jīng)作產(chǎn)值1000元以上的目標(biāo),由此促進社會主義和諧社會的建立和社會主義新農(nóng)村的興起。三是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整再現(xiàn)秀美山川,達到生態(tài)更加和諧,環(huán)境更加優(yōu)美的目標(biāo),具體要求是全縣森林覆蓋率提高20%以上;四是通過產(chǎn)業(yè)群的建立,解決我縣大批剩余勞動力的就業(yè),具體要求是以這些經(jīng)作產(chǎn)業(yè)群為載體,吸納40萬人以上就地就業(yè)。
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各村辦的土壤、氣候、資源等方面的具體特點,將全縣分為若干開發(fā)片區(qū),每一個開發(fā)片區(qū)安排一種在當(dāng)?shù)刈罹哂斜容^優(yōu)勢的經(jīng)濟作物品種進行開發(fā),通過長期的、不間斷的開發(fā)最終形成產(chǎn)業(yè)。
前面已說過,結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要有一定的規(guī)模才能體現(xiàn)規(guī)模效益,因此在具體進行結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,我們要盡可能的將產(chǎn)業(yè)做大,這樣才有利于降低產(chǎn)業(yè)成本,占領(lǐng)市場。
我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)比較晚,這并不一定就是壞事,我們可以充分利用當(dāng)今世界比較成熟的農(nóng)業(yè)先進技術(shù)來支撐我縣的經(jīng)作產(chǎn)業(yè)開發(fā),增加我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技含量,使我縣的農(nóng)產(chǎn)品能夠在今后激烈的市場競爭中立于不敗之地。
目前存在兩個問題,一是技術(shù)人員的嚴(yán)重不足,二是相當(dāng)多的技術(shù)人員都沒有能夠發(fā)揮其作用,這有多方面的原因,其中最大的一點恐怕就是體制方面的障礙,因此應(yīng)該從政策、法律,行政,經(jīng)濟等方面入手,打破現(xiàn)有的體制障礙,最大限度地調(diào)動廣大技術(shù)人員的積極性,讓技術(shù)人員與產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密連成一個有機的整體,真正做到技術(shù)人員與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同呼吸,共命運。
社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是全黨全國人民當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間的主要任務(wù),建設(shè)社會主義新農(nóng)村對我們來說是一個暫新的課題,也是我們面臨的前所未有的發(fā)展機遇,我們要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)社會主義新農(nóng)村有機聯(lián)系起來,把結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的始終,最大限度地發(fā)揮資金、技術(shù)、人才的綜合效益。
我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作能不能獲得成功,很大程度上取決于縣委、政府對這項目工作的重視程度,因此,第一、要成立縣委、政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)組,明確一名專職領(lǐng)導(dǎo)長期負(fù)責(zé)這一工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦也要相應(yīng)的成立機構(gòu),明確辦事人員;第二、擬定各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路,制定各項產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總目標(biāo)和階段目標(biāo);第三、將有關(guān)任務(wù)按照條塊關(guān)系分解到有關(guān)部門和鄉(xiāng)村;第四、出臺一系列鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策;第五、制定相應(yīng)的獎懲措施,嚴(yán)格按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。
一是要下大決心花大力氣建設(shè)一批龍頭企業(yè),讓這些企業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭羊;二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中,要大力宣傳我縣生態(tài)農(nóng)業(yè),以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品作為打開各級市場的鑰匙;三是要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度,建立健全各種農(nóng)作物田間栽培檔案,實施從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)督,使我縣農(nóng)產(chǎn)品真正達到無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。四是要打造鎮(zhèn)雄品牌,走具有鎮(zhèn)雄特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。
進入新的歷史時期,我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又一次迎來了前所未有的良好機遇,首先是各級政府高度重視農(nóng)業(yè);其次是各級財政加大了對我縣農(nóng)業(yè)的投入;第三是隨著縣內(nèi)一大批重點工程的起動,必將推動我縣農(nóng)業(yè)自身進行調(diào)整。四是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一系統(tǒng)工程的啟動,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必將作為其中的一項重要內(nèi)容;五是一些民間資金正在尋求合作項目。
因此,我們要舉全縣之力,整合包括資金、技術(shù)、人員、土地、市場等方面的各種資源,實現(xiàn)資源合理配置,帶動產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整升級,提升產(chǎn)業(yè)的綜合效益,最終形成鎮(zhèn)雄合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。