楊冰

摘要：近幾年，隨著新能源發(fā)電技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用（以下簡稱“新能源”），國家能源結(jié)構(gòu)有了翻天覆地的變化，節(jié)能減排也取得了較大成效。電力企業(yè)紛紛發(fā)展新能源，一些電力企業(yè)甚至在個別省份實(shí)現(xiàn)了全部或絕大部分以新能源為主的發(fā)展模式。然而，隨著新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的大幅度增加，電力消納趨于緊張，各地新能源產(chǎn)業(yè)新政紛紛出臺，部分地區(qū)甚至被列入紅色預(yù)警區(qū)域，無疑給新能源發(fā)展造成了一定的影響。文章以西藏自治區(qū)為例，分析電力生產(chǎn)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)探討在藏電力企業(yè)（特指省級公司）在紅色預(yù)警的特殊時期，要調(diào)整戰(zhàn)略方向、提升內(nèi)部管理、規(guī)范企業(yè)治理、培育人才隊伍，逆勢而為，在紅色預(yù)警中走出一條綠色發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：紅色預(yù)警;電力企業(yè);突圍

西藏自治區(qū)地處青藏高原，是一個光照時間長、水資源豐富、煤炭儲量少的典型省份，也是一個地廣人稀、道路交通線長且復(fù)雜、工業(yè)體量小、污染少的“凈土型”省份。因此，西藏自治區(qū)電能供應(yīng)以水電、光伏和少部分風(fēng)電、地?zé)岬瓤稍偕茉礊橹鳌＝刂?019年年底，西藏自治區(qū)總裝機(jī)約為330萬千瓦，其中，水電160萬千瓦，光伏125.5萬千瓦，火電41萬千瓦（燃油機(jī)組），風(fēng)電0.75萬千瓦。2019年，全社會用電量855380.84萬千瓦時，其中，光伏上網(wǎng)電量126072.69萬千瓦時，年度平均光伏上網(wǎng)比例14.74%，年度平均棄光率約為27%。西藏自治區(qū)全社會用電負(fù)荷低且晝夜用電嚴(yán)重不平衡，水電和光伏為主的發(fā)電模式致使當(dāng)?shù)仉娏?yīng)的季節(jié)性、時間性特點(diǎn)較為突出;同時，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)較弱，外送通道長且少，嚴(yán)重制約了西藏自治區(qū)電力行業(yè)的短期快速發(fā)展。且2018年至今，西藏自治區(qū)被列入光伏紅色預(yù)警區(qū)域，何時取消遲遲未有定論，致使電力企業(yè)在觀望中打著無盡的消耗戰(zhàn)。

如何逆勢而為？如何在紅色預(yù)警中走出一條綠色發(fā)展道路？是在在藏電力企業(yè)當(dāng)前急需解決的首要問題。

一、發(fā)展公共關(guān)系，密切跟蹤政策，積極儲備資源，開創(chuàng)“屯田待戰(zhàn)、點(diǎn)面結(jié)合”的發(fā)展模式

自西藏自治區(qū)被列入光伏紅色預(yù)警區(qū)以來，政府對能源開發(fā)變得尤為謹(jǐn)慎，眾多備案項目無法繼續(xù)開展，甚至面臨備案銷號的窘境;一些與政府合作的合資項目、扶貧項目，政府也因此紛紛收回資本金，轉(zhuǎn)為觀望態(tài)勢。在此背景下，若采取“強(qiáng)攻”策略拿下一兩個大項目，一方面難度極大，另一方面可能會對后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，埋下隱患。因此，調(diào)整戰(zhàn)略、改變戰(zhàn)術(shù)勢在必行。一是繼續(xù)維系和發(fā)展公共關(guān)系。身處能源發(fā)展瓶頸期，更要緊密維系自治區(qū)和已有項目所在地政府的良好關(guān)系，切忌“有項目的時候搞關(guān)系，沒有項目的時候不聯(lián)系”的做法。同時，要抓住能源發(fā)展“疲軟期”，逆勢而為，反其道行之，深入各縣市推進(jìn)與地方政府和地方大型企業(yè)的聯(lián)系，建立起“識得人、交得心、認(rèn)同理”的深厚感情，為今后能源發(fā)展打下堅實(shí)的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)。二是調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展方向。確立“以自主開發(fā)為主、合作開發(fā)為輔，區(qū)內(nèi)開發(fā)為主、區(qū)外開發(fā)為輔，大基地為主、分散項目為輔”的發(fā)展思路，進(jìn)一步明確“大蛋糕一定要切、小芝麻也不能亂扔”的理念。積極做好前期工作，密切跟蹤國家和自治區(qū)能源開發(fā)政策，著重在西藏自治區(qū)規(guī)劃的外送線路的電源支撐點(diǎn)處，全力推進(jìn)風(fēng)光互補(bǔ)新能源外送基地、積極開發(fā)光熱發(fā)電及清潔供暖等智慧能源項目儲備，并確保打捆列入自治區(qū)外送配套電源規(guī)劃;積極跟蹤并參與雅江下游水電開發(fā)前期工作，落實(shí)雅江下游水電資源開發(fā)權(quán);積極融入西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托河谷經(jīng)濟(jì)，開展“光伏+生態(tài)”、“光伏+新業(yè)態(tài)”的研究和實(shí)踐工作。三是既要密切跟蹤國家和行業(yè)發(fā)展之大方向，及時調(diào)整企業(yè)的發(fā)展思路;又要跟蹤西藏自治區(qū)和各地市的相關(guān)政策，解決項目儲備、發(fā)展和落地問題;還要緊跟新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，適時在藏選點(diǎn)開展綜合智慧能源、氫能、儲能和“電轉(zhuǎn)草”等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)商業(yè)模式創(chuàng)新研究，強(qiáng)化技術(shù)、市場和資本的有機(jī)融合。

二、做優(yōu)存量資產(chǎn)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升重點(diǎn)業(yè)務(wù)水平，開啟“苦練內(nèi)功，管理創(chuàng)效”的經(jīng)營模式

相較于內(nèi)地的電力企業(yè)，在藏電力企業(yè)往往裝機(jī)規(guī)模小，在職員工少，尚處在成長階段。幾年來，通過一批批高原奮斗者風(fēng)雨同舟、櫛風(fēng)沐雨的努力，許多在藏企業(yè)雖然總裝機(jī)規(guī)模不大，但也逐步成長為點(diǎn)多面廣，涵蓋項目發(fā)展、生產(chǎn)運(yùn)營和經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)的綜合性公司，并同時進(jìn)行水電、風(fēng)電、光伏等多個可再生能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)運(yùn)營。按照企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，由單一發(fā)展型公司轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)營型公司，必定在安全生產(chǎn)和業(yè)務(wù)管理方面存在短板和不足，然而，近期發(fā)展上所遇到的短暫瓶頸期，正好給了企業(yè)自我完善、自我強(qiáng)化、修養(yǎng)生息的時間和空間，必須果斷開啟苦練內(nèi)功的“修身模式”。一是夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。抓住電力生產(chǎn)企業(yè)的核心要素，制訂全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，根據(jù)新能源發(fā)電的特點(diǎn)，要以“零傷亡”為企業(yè)安全目標(biāo)，以“零事件”為場站管控目標(biāo)，以“零違章”為員工行為目標(biāo)，制訂節(jié)節(jié)高、年年嚴(yán)的安全生產(chǎn)行動項，全覆蓋、大縱深地落實(shí)安全管理責(zé)任;加強(qiáng)班組管理，嚴(yán)肅開展“兩會一活動”，將強(qiáng)“三基”的理念融入員工日常行為，切實(shí)入腦入心;加強(qiáng)承包商管理，如疫情防控般嚴(yán)格管住經(jīng)常變化的輸入端，根據(jù)高海拔缺氧環(huán)境，因地制宜地制訂可操作性強(qiáng)的承包商管理手冊，用嚴(yán)肅執(zhí)行和嚴(yán)厲監(jiān)督管住管好“三外”;加強(qiáng)安全盡職督查，制訂盡職督查工作規(guī)劃，在裝機(jī)規(guī)模小的情況下，以2～3年為一個周期進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)檢查，不斷提升項目公司“關(guān)鍵少數(shù)”的盡職履責(zé)能力。二是做好內(nèi)部挖潛增效。要過好苦日子，就必須勒緊褲腰子，“節(jié)流”是艱難時期的首要措施，開展人工成本費(fèi)用、行政管理費(fèi)用、生產(chǎn)運(yùn)維費(fèi)用、技改檢修費(fèi)用等成本費(fèi)用的全面、深入分析，在保證安全類、基礎(chǔ)類和保障類費(fèi)用支出的同時，大力縮減門面類、三公類、擴(kuò)展類費(fèi)用支出，研究、出臺各項成本費(fèi)用壓降措施。三是強(qiáng)化生產(chǎn)管理。調(diào)整生產(chǎn)運(yùn)營管控模式，發(fā)揮新能源集控中心平臺作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，將生產(chǎn)運(yùn)營管理各項功能有機(jī)融合，從集中管控中要效益。同時，努力提高現(xiàn)場設(shè)備運(yùn)行可靠性，加大電力營銷力度，堅持“度電必爭、效益優(yōu)先”，在確保完成年度發(fā)電任務(wù)的基礎(chǔ)上，多發(fā)搶發(fā)。四是擴(kuò)展輔助業(yè)務(wù)。在藏電力企業(yè)往往還是“一場一站”的管理模式，基本沒有實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中控制，企業(yè)可將建設(shè)和開發(fā)區(qū)域新能源生產(chǎn)運(yùn)營中心作為提升生產(chǎn)管控的突破點(diǎn)，并依托新能源生產(chǎn)運(yùn)營中心，充分發(fā)揮集控平臺作用，以提供清潔低碳能源開發(fā)輔助業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，與各大已有投運(yùn)場站且無條件建設(shè)生產(chǎn)運(yùn)營中心的電力企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，改變其“一場一站”的傳統(tǒng)管理模式，提供“集控接入、統(tǒng)一運(yùn)營”的輔助業(yè)務(wù)，提升公司盈利水平，開辟新的“綠色”發(fā)展之路。

三、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，推行科學(xué)管理工具，步入“科學(xué)治企、規(guī)范管理”的現(xiàn)代化模式

十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這既是國家治理改革的總方向，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在紅色預(yù)警導(dǎo)致發(fā)展受困的大背景下，在藏電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將完善治理體系、提升治理能力作為各項工作的重中之重，以提升企業(yè)核心競爭力。一是根據(jù)專業(yè)化、區(qū)域化改革思路，認(rèn)真分析傳統(tǒng)“一場一站”管理模式弊端，結(jié)合企業(yè)以新能源開發(fā)和生產(chǎn)為主的實(shí)際，改變一個場站配一套班子、一支管理及生產(chǎn)隊伍的傳統(tǒng)做法，實(shí)施區(qū)域化機(jī)構(gòu)整合方案，合理在西藏自治區(qū)內(nèi)劃分管理區(qū)域，整合成立區(qū)域公司。同時，在保證區(qū)域公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的前提下，充分發(fā)揮集控運(yùn)營中心的集成作用，實(shí)行運(yùn)管分離，使區(qū)域公司更加側(cè)重于項目開發(fā)和資產(chǎn)管理，而運(yùn)營中心更加側(cè)重于生產(chǎn)管控、區(qū)域電力營銷以及生產(chǎn)技術(shù)隊伍的培育，建立責(zé)權(quán)更加明晰、職能更加專業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。二是優(yōu)化和調(diào)整省級公司的機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置，在優(yōu)化整合省級公司基本職能的基礎(chǔ)上，配套成立事業(yè)部和專業(yè)中心，如：集控運(yùn)營中心、工程項目管理中心、項目開發(fā)中心（事業(yè)部）、會計核算中心等，進(jìn)一步整合資源，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。同時，建立靈活機(jī)動的管理模式和工作機(jī)制，最大限度的精簡和用活現(xiàn)有管理人員。三是推進(jìn)省級公司的“一流本部”建設(shè)，根據(jù)優(yōu)化后的組織機(jī)構(gòu)及其職能設(shè)置，重新梳理和建立業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)則、管理機(jī)制，進(jìn)一步厘清省級公司本部部門、專業(yè)中心、區(qū)域項目公司間縱向、橫向責(zé)權(quán)界面，修訂事權(quán)清單和議事規(guī)則，建立高效有序的管理體系。

四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依靠員工，培育人才隊伍，營造“上下一心、榮辱與共”的共享模式

自中國共產(chǎn)黨成立以來，從歷經(jīng)艱難坎坷“站起來”、把握歷史機(jī)遇“富起來”，到勢不可當(dāng)堅定“強(qiáng)起來”，都離不開我黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，時下正處于百年未有之大變局，在藏電力企業(yè)更要堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“兩個維護(hù)”，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央及上級黨組織的安排部署，要在鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的基礎(chǔ)上，筑牢“根”和“魂”，突圍困境，解決公司所面臨的實(shí)際問題。一是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。加強(qiáng)政治思想教育，提高企業(yè)各級黨員干部政治站位，自覺與“逃跑思想、放棄心理、戰(zhàn)敗言論”做斗爭，直面困難考驗(yàn)，化解企業(yè)風(fēng)險。要充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動性，在企業(yè)改革發(fā)展和重點(diǎn)任務(wù)中激發(fā)價值創(chuàng)造，把“超前謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)、執(zhí)行落實(shí)”作為艱難時期考察衡量企業(yè)干部的標(biāo)準(zhǔn)，用“三個區(qū)分開來”鼓勵企業(yè)干部的擔(dān)當(dāng)和作為，讓黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督為企業(yè)各級干部的風(fēng)清氣正保駕護(hù)航。二是要緊密依靠員工，要在企業(yè)的困難時期保持信息公開透明，將企業(yè)所要面臨的“大考”明明白白、清清楚楚告訴全體員工，辦企業(yè)不能只報喜不報憂，也不能過度低估了職工群眾的抗打擊能力。三是要加大人才培育的力度。越是在艱難時期，越不能有“地球離了誰都轉(zhuǎn)”的思想，既要引進(jìn)和選用優(yōu)秀人才，又要留住和培育德才兼?zhèn)洹⒐餐瑒?chuàng)業(yè)的“元老級”員工。要大力推進(jìn)“一流隊伍建設(shè)”，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定“一流隊伍”建設(shè)方案，在制度層面做好人才選用育留工作;強(qiáng)化干部管理，將政治規(guī)矩擺在首位，加強(qiáng)干部日常教育，保持公司良好政治生態(tài);堅持“以奮斗者為本”，牢固樹立“以德為先、任人唯賢”、“事業(yè)為上、以事?lián)袢恕钡睦砟?，堅持好干部?biāo)準(zhǔn)，完善激勵與考核機(jī)制;注重培養(yǎng)選拔適應(yīng)新時代要求的優(yōu)秀年輕干部，大力推行管理、技術(shù)“雙通道”建設(shè)，拓寬人才成長渠道;加強(qiáng)員工關(guān)愛力度，在幫扶困難職工、傾斜一線員工的傳統(tǒng)做法基礎(chǔ)上，努力營造共生共享氛圍，樹立“難時大家扛，好時一起享”的理念，制定“共享”機(jī)制及配套方案，確保全體干部員工與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)、同患難、共榮耀。

五、結(jié)語

在市場、政策雙重挑戰(zhàn)下，電力企業(yè)只有因地制宜，與時俱進(jìn)，調(diào)整戰(zhàn)略方向、提升內(nèi)部管理、規(guī)范企業(yè)治理、培育人才隊伍，深挖潛能，堅持高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升核心競爭力，才能重拳破冰，逆勢而為，在紅色預(yù)警中走出一條綠色發(fā)展之路。

（作者單位：國家電投集團(tuán)西藏分公司）