申寧

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海長寧考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出“全過程民主”這一重要論斷，精辟揭示了我國社會(huì)主義民主制度的顯著優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為持續(xù)做好新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了遵循。一年來，長寧區(qū)人大常委會(huì)牢記總書記的諄諄囑托，堅(jiān)定制度自信、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，積極探索“全過程民主”的有效實(shí)現(xiàn)形式和路徑，人大工作取得新進(jìn)展。

持續(xù)賦能增效，更多“民意”直通立法機(jī)構(gòu)

在市人大常委會(huì)和區(qū)委支持下，率先在全市出臺(tái)“三辦法兩方案” “十條意見”等制度，從組織保障、力量配備等方面保障基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。目前，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)在原來基礎(chǔ)上增配2名專職干部、20名信息員、2家顧問單位，全國人大常委會(huì)也繼續(xù)派出掛職干部支持聯(lián)系點(diǎn)工作，全面形成了社區(qū)居民、樓宇白領(lǐng)、法律人士、專業(yè)干部等多個(gè)層面組成的工作力量。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方面資源、擴(kuò)大代表對(duì)立法工作的參與、拓展征求意見的范圍、豐富征求意見的形式、探索開展跨層級(jí)跨區(qū)域合作，提升征求意見的針對(duì)性、實(shí)效性。如，就專業(yè)性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)安全法草案，引導(dǎo)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取移動(dòng)公司等專業(yè)部門的意見;就社會(huì)普遍關(guān)心的未成年人保護(hù)法、退役軍人保護(hù)法等草案，主動(dòng)協(xié)調(diào)域內(nèi)域外相關(guān)單位，帶著法律草案走進(jìn)學(xué)校課堂、走進(jìn)企業(yè)園區(qū)、走進(jìn)部隊(duì)營房。經(jīng)過一系列優(yōu)化提升，更多的來自基層一線、有真情實(shí)感的建議被原汁原味地傳遞到立法機(jī)構(gòu)，多條具有可操作性的建議被立法機(jī)構(gòu)采納。截至目前，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就45部法律提出意見，被采納51條。其中，近一年間，共就16部法律草案召開180余場(chǎng)座談會(huì)，聽取近3000人次的意見，26條被采納，意見數(shù)量與質(zhì)量得到雙提升。

發(fā)揮溢出效應(yīng)，更多“民智”融進(jìn)社區(qū)治理

探索將立法征求意見工作與社區(qū)共建共治融合，推動(dòng)基層民主法治實(shí)踐轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。如，疫情防控中，推動(dòng)全國人大常委會(huì)決定和市人大常委會(huì)決定精神融入社區(qū)自治的“軟法”中，形成了全民支持配合防控的良好氛圍。在市人大常委會(huì)作出決定后，第一時(shí)間在《長寧時(shí)報(bào)》刊登全文并印發(fā)31萬份到全區(qū)家家戶戶，并將七種外語版本的決定推送給街鎮(zhèn)一線，基層“戰(zhàn)疫”有了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。在垃圾分類、加裝電梯等社區(qū)民生項(xiàng)目實(shí)施過程中，虹橋街道還借助基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一民意表達(dá)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾開展社區(qū)協(xié)商，共同解決社區(qū)治理難題，群眾有了更多的認(rèn)同感和獲得感，基層社區(qū)治理的活力和創(chuàng)造力得到增強(qiáng)。

堅(jiān)定制度自信，更多“人大故事”走進(jìn)群眾心中

堅(jiān)持把每一次對(duì)內(nèi)對(duì)外接待都作為宣傳推介我國民主政治制度、人大立法故事的機(jī)會(huì)，精心精細(xì)協(xié)調(diào)好各項(xiàng)接待活動(dòng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，去年11月以來，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)共接待各類考察團(tuán)320多批次、6400多人次。注重通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)宣傳展示代表參與社區(qū)協(xié)商、為群眾解難題辦實(shí)事的典型事例，讓群眾真切體會(huì)到人大制度是人民當(dāng)家作主的好制度。此外還陸續(xù)舉辦“基層立法聯(lián)系點(diǎn)里講民法典”等主題活動(dòng)。近期，還將開展港澳臺(tái)、外籍人士、中小學(xué)生走進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)等活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)國家根本政治制度深入人心。

注重線上線下，組織代表全程參與“十四五”專題調(diào)研

明確將專題調(diào)研作為實(shí)踐“全過程民主”重要理念的重要抓手，通過線下“面對(duì)面” “點(diǎn)到點(diǎn)”和線上“屏對(duì)屏” “鍵到鍵”相結(jié)合的方式，充分傾聽代表和群眾的意見。先后面向全體代表開展了“我為長寧‘十四五發(fā)展建言獻(xiàn)策”線上征求意見活動(dòng)，面向重點(diǎn)行業(yè)的代表召開了線下懇談會(huì)，面向社區(qū)居民組織了市、區(qū)人大代表集中聯(lián)系社區(qū)聽意見活動(dòng)。發(fā)揮各專門委員的作用，以上門走訪、問卷調(diào)查等形式充分聽取代表的前瞻性、針對(duì)性建議。截至目前，共有710余人（次）代表和1020余名群眾提出1000余條意見。在第一時(shí)間對(duì)意見進(jìn)行梳理匯總、分析研判和推動(dòng)辦理后，有的被納入?yún)^(qū)、街兩級(jí)辦理流程處置，有的由代表本人醞釀形成代表建議，有的則被以專報(bào)的形式反饋至區(qū)“十四五”辦。代表和群眾的“金點(diǎn)子” “微心愿” “街談巷議”通過人大渠道被源源不斷地輸送至黨委和政府。

堅(jiān)持為民情懷，動(dòng)員代表深度參與基層社會(huì)治理

圍繞推進(jìn)城區(qū)治理現(xiàn)代化的要求，組織代表參與推進(jìn)社區(qū)自治共治。在制度性安排上，要求把代表工作納入街道社區(qū)治理規(guī)劃和總體格局，出臺(tái)“代表之家”建設(shè)指導(dǎo)意見，深化代表聯(lián)系群眾的“十聯(lián)系”特色做法，優(yōu)化商務(wù)樓宇、園區(qū)和高校代表聯(lián)系點(diǎn)布局，探索發(fā)放代表聯(lián)系群眾二維碼，代表收集民意、解民憂排民難有了更多的渠道。在活動(dòng)安排上，區(qū)人大各專門委員會(huì)、街鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題組織代表開展社區(qū)協(xié)商、定期收集公共議題，組織代表圍繞食品安全、公共衛(wèi)生等課題開展調(diào)研，代表參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情不斷提高。下一步將開展代表評(píng)議社區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目機(jī)制的探索，進(jìn)一步增強(qiáng)代表推進(jìn)“全過程民主”自覺性和實(shí)效性。

注重效果導(dǎo)向，推動(dòng)更多可觀可感民生成果落地見效

落實(shí)“全過程民主不僅體現(xiàn)在過程中，更體現(xiàn)在結(jié)果上”的要求，在代表意見建議歸集分析、代表議案建議辦理等方面下功夫，確保代表提出的意見有效果。今年以來，會(huì)議期間代表建議的解決采納率較去年又提高1.99個(gè)百分點(diǎn)。代表提出的“拓展口罩預(yù)約途徑”等疫情防控建議被政府部門及時(shí)采納，優(yōu)化道路劃線等多件群眾身邊的“關(guān)鍵小事”被推動(dòng)解決，老舊公房加裝電梯、15分鐘社區(qū)生活圈等多項(xiàng)惠民利民的民生實(shí)事正在加快落地，代表在發(fā)揚(yáng)民主、集聚民智、匯集民意、回應(yīng)民聲中的獨(dú)特作用日益顯現(xiàn)。