耿楠

以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年為契機(jī)，中共中央決定支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)。這為深圳規(guī)劃了未來發(fā)展新的宏偉藍(lán)圖，也全面開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。

2020年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的建設(shè)史，是開拓創(chuàng)新、埋頭苦干的奮斗歷程，是日新月異、勇創(chuàng)奇跡的發(fā)展歷程。以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年為契機(jī)，中共中央決定支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，并一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。這些舉措為深圳規(guī)劃了未來發(fā)展新的宏偉藍(lán)圖，也全面開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。

改革開放鑄就深圳發(fā)展奇跡

40年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以開放促改革，以改革促開放，以創(chuàng)新為靈魂，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為全國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要窗口和示范帶動(dòng)作用，為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從建立之時(shí)就擔(dān)負(fù)著艱巨的改革任務(wù)。40年來，深圳解放思想，創(chuàng)新探索，敢闖敢試，敢為人先，以改革創(chuàng)新不斷激發(fā)深圳發(fā)展活力，首創(chuàng)的改革舉措就達(dá)1000多項(xiàng)。深圳以創(chuàng)新作為首要?jiǎng)恿?，積極探索一系列制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，提升在全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭中的實(shí)力。2019年，深圳高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.6萬億人民幣，增加值9200多億，成為第一支柱產(chǎn)業(yè);深圳全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)1328億元，占GDP 4.9%，居全國前列;國際專利申請(qǐng)量1.75萬件，占全國1/3，位居全國各大城市首位。深圳還培育了華為、大疆、騰訊等世界級(jí)的創(chuàng)新型企業(yè)。改革創(chuàng)新大大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，使得深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷邁上新的臺(tái)階。1980—2019年，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值以年均20.7%的增長速度從2.7億元增至2.7萬億元，躋身亞洲城市經(jīng)濟(jì)總量前五位。

而對(duì)外開放則為深圳創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。作為中國對(duì)外開放的窗口，深圳乘著全球化浪潮的東風(fēng)，積極利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，將“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易、吸引外資等跳躍式的增長，取得令世界矚目的發(fā)展。從1980年到2019年，深圳外貿(mào)進(jìn)出口總額由0.18億美元躍升至4315億美元，年均增長達(dá)到26.1%。2019年，深圳的進(jìn)出口占全國的10%，占全省的40%左右。目前，世界500強(qiáng)中已有空中客車、埃森哲、賽諾菲、蘋果、高通、雀巢、西門子、小米國際等超過290家企業(yè)在深圳投資落戶。

40年來，在國際形勢(shì)風(fēng)云變幻中，深圳保持了持續(xù)高速的發(fā)展。這其中一條重要因素是，深圳堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，使其改革開放有穩(wěn)固的根基，始終沿著正確的方向推進(jìn)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的實(shí)踐過程和取得的成績也進(jìn)一步深化了對(duì)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度走向更加成熟和完善起到重要的示范作用。

綜合改革試點(diǎn)開啟新征程

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上提出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高。他要求深圳建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年的政策“大禮包”，《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》是對(duì)今后深圳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，更是黨中央對(duì)深圳寄予的厚望。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。今天的深圳在經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)地位、發(fā)展韌性、治理能力等方面與40年前已經(jīng)不可同日而語。深圳具備了進(jìn)一步先行先試，發(fā)揮更大示范效應(yīng)的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，更高的起點(diǎn)也意味著深圳面臨著更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的全球大流行進(jìn)一步增加了國際局勢(shì)的動(dòng)蕩。而中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期，有許多補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的工作要做，有許多前所未有的新問題要面對(duì)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展也面臨著邊際紅利遞減，深水區(qū)改革難度加大等困難。這意味著深圳要在新的歷史條件下，與時(shí)俱進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)，把改革開放推向新的高度。

深圳不僅要圍繞要素市場(chǎng)化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等六大方面完成改革目標(biāo)任務(wù)和保障措施，而且要全方位、全過程綜合改革，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)新發(fā)展理念，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家做出先行示范。值得一提的是，在《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》中，首批40條授權(quán)事項(xiàng)沒有采取“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”的形式，而是以清單式批量報(bào)批的方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?！皩?shí)施方案+授權(quán)清單”的滾動(dòng)推進(jìn)方式要求深圳將摸著石頭過河和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，在更高層次上推動(dòng)更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的綜合改革。

作為中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳的綜合改革試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)分為三個(gè)階段，分別是：2020年試點(diǎn)開好局、起好步;2022年形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效;2025年基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。這三個(gè)階段性目標(biāo)要求深圳不僅對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，還要?jiǎng)?chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，最終要為全國做出示范，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。這一目標(biāo)將深圳先行試點(diǎn)的意義上升為國家高度，這也是深圳在新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的最高使命。

雙循環(huán)發(fā)展格局中的樞紐

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上指出，新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，要增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。這既為中國構(gòu)建新發(fā)展格局指明了方向，也對(duì)深圳在構(gòu)建新發(fā)展格局中如何先行示范提出了新的要求。

深圳是中國改革開放的最前沿。今天的深圳具備完整的工業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，完善的配套能力，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面有很好的條件，而深圳經(jīng)濟(jì)在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)也表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。在全球貿(mào)易投資低迷的情況下，深圳對(duì)外貿(mào)易和吸引外資實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長。2020年1-8月，深圳進(jìn)出口總值達(dá)到1.88萬億元，同比增長2%，占全國外貿(mào)進(jìn)出口的9.4%;其中出口1.04萬億，繼續(xù)位列全國大中城市第一。2020年1-9月，深圳實(shí)際利用外資增長近8%。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局動(dòng)蕩變革，深圳要繼續(xù)發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮創(chuàng)新能力，引領(lǐng)和帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迎難而上，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面向好，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為國內(nèi)大循環(huán)提供動(dòng)力。

粵港澳大灣區(qū)作為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互疊加的區(qū)域，在國家發(fā)展戰(zhàn)略布局中具有重要地位，而深圳作為大灣區(qū)、珠三角的核心城市，帶動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)并輻射全國其他地區(qū)發(fā)展等方面優(yōu)勢(shì)明顯。深圳應(yīng)帶動(dòng)大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套能力、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，加強(qiáng)與大灣區(qū)其他城市協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，內(nèi)外雙循環(huán)的良性互動(dòng)需要制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的保障，為此應(yīng)推動(dòng)規(guī)則和制度的對(duì)接，打通要素流動(dòng)的制度障礙，提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，建設(shè)現(xiàn)代化的世界級(jí)城市群。

因此，深圳無論從經(jīng)濟(jì)地位還是地理位置，都應(yīng)在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要樞紐作用。深圳要發(fā)揮科技創(chuàng)新和市場(chǎng)開放方面的優(yōu)勢(shì)，在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)中發(fā)揮作用。在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，深圳需要加大科技創(chuàng)新投入，特別在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)開展前瞻性科技創(chuàng)新，不斷提升在全球價(jià)值鏈中的地位，克服疫情沖擊，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全。深圳要發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，與國際市場(chǎng)和規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，形成國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)的良性發(fā)展。

持續(xù)打造吸引外資的熱土

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的發(fā)展實(shí)踐中，外資的參與起到了重要的推動(dòng)作用，深圳的發(fā)展又不斷惠及各個(gè)國家。互利共贏是中國一貫堅(jiān)持的開放理念，在這一理念指導(dǎo)下，綜合改革試點(diǎn)提出了擴(kuò)大開放、完善市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境等先行示范措施，有助于促進(jìn)深圳引資能力的進(jìn)一步提升。

在40年的開放發(fā)展中，深圳通過不斷放寬外資準(zhǔn)入汲取外部發(fā)展動(dòng)力。新的先行先試要求深圳在全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定特別措施清單，在能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入。特別是在前沿技術(shù)領(lǐng)域使外資更加暢通進(jìn)入。在當(dāng)前全球投資萎縮情況下，深圳綜合改革試點(diǎn)不受全球化逆風(fēng)所阻，堅(jiān)定地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，將大大激發(fā)外資的積極性，并且提高引資領(lǐng)域與深圳發(fā)展目標(biāo)的適配性。

營商環(huán)境是國家及城市綜合競(jìng)爭力的主要指標(biāo)之一。近年來，深圳一直把營商環(huán)境改革作為重點(diǎn)改革領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)。綜合改革試點(diǎn)方案對(duì)優(yōu)化深圳營商環(huán)境提出新的要求，包括在郵政通信業(yè)務(wù)審批、能源領(lǐng)域許可審批、破產(chǎn)制度和機(jī)制的綜合配套改革等方面完善公平競(jìng)爭機(jī)制，在國際商事、國際法律專業(yè)服務(wù)、國際仲裁等方面與國際規(guī)則接軌等。這些改革措施對(duì)于完善公平競(jìng)爭的投資環(huán)境，提升深圳對(duì)外資的吸引力具有重要作用。

法治化程度是外商選擇投資目的地的重要考慮因素之一。在經(jīng)歷40年開放發(fā)展后，深圳的法治建設(shè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，同時(shí)也更加緊迫。在綜合改革試點(diǎn)中，深圳要完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，特別是在人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法探索。深圳將采取更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，為外資企業(yè)營造良好的法治環(huán)境。

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上說，深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹。站在新的歷史起點(diǎn)上，深圳將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)特區(qū)精神，繼續(xù)創(chuàng)新實(shí)干，以創(chuàng)造新的更大奇跡讓中國特色社會(huì)主義呈現(xiàn)更加精彩的演繹。

耿 楠 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員