黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針，為做好未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供了基本遵循。

綱舉目張。如果要總結(jié)整個(gè)《建議》的“綱”，那無疑就是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略，即以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。如果說《建議》回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎么樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問題，那么整個(gè)回答集中體現(xiàn)在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署上。

自從雙循環(huán)被提出后，就有各種誤讀，尤其是在雙循環(huán)中只突出講內(nèi)循環(huán)，進(jìn)而又把內(nèi)循環(huán)和對外開放對立起來。

不必諱言，在世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期的背景下，經(jīng)歷過新冠疫情和逆全球化潮流的沖擊，“卡脖子”問題突出，對大國經(jīng)濟(jì)安全的重視提到了前所未有的程度。習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中就指出，要鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，在外方人為斷供的時(shí)候，確保我們自己要有反制手段。同時(shí)，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

考慮“反制”，為極端情況做準(zhǔn)備，這是一種底線思維。大國的發(fā)展，總會(huì)面臨著重要的關(guān)口?！翱ú弊印本褪沁@樣的關(guān)口。需要注意的是，“卡脖子”是在對外開放中出現(xiàn)的問題，同樣也是在對外開放中解決。可以說，真正的挑戰(zhàn)不是別人來卡我們的脖子，而是如何保證既開放又不被卡脖子。在繼續(xù)擴(kuò)大開放中維護(hù)自身安全，或者在關(guān)切自身安全的時(shí)候又能堅(jiān)持?jǐn)U大開放，這是當(dāng)代中國要沖過的歷史關(guān)口。

構(gòu)建新發(fā)展格局是一種戰(zhàn)略選擇。這種選擇的底色是開放思維，而不是封閉思維。通過新聞發(fā)布會(huì)、中央宣講團(tuán)的宣講、中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員公開發(fā)表的文章等，我們會(huì)看得很清楚。

開放包括對內(nèi)開放和對外開放。在十九屆五中全會(huì)后的中共中央新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)部門的同志就強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局是在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每一個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，不是層層要搞什么省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。我們追求的是要形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

這樣的統(tǒng)一大市場，會(huì)更充分地發(fā)揮出中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。美國在芯片問題卡中國的脖子，固然對中國企業(yè)會(huì)帶來巨大影響，但事情的變化不會(huì)完全按照美國政府的意志進(jìn)行，原因就是中國市場需求對美國企業(yè)的重要性。

對我們自己的發(fā)展來說，這種優(yōu)勢意味著規(guī)模效應(yīng)和資源積聚效應(yīng)，是破解諸多經(jīng)濟(jì)難題的根本路徑。對全世界來說，這種超大規(guī)模優(yōu)勢意味著更加廣闊的市場機(jī)會(huì)。動(dòng)蕩時(shí)期的經(jīng)濟(jì)競爭，會(huì)讓民族國家越來越重視安全。但是，決定勝敗的，最終是要形成新的競爭優(yōu)勢。比如美國的外貿(mào)依存度比中國還低，但人們都知道美國是一個(gè)貿(mào)易大國，某些農(nóng)產(chǎn)品比如大豆在國際市場的競爭力非常強(qiáng)。

建立在優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境基礎(chǔ)上的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，對國際優(yōu)質(zhì)資本會(huì)有很強(qiáng)的吸引力。當(dāng)今世界的民族國家的競爭很大程度上還是圍繞優(yōu)質(zhì)資本展開的。這并不是說要被資本綁架，或者說資本利益至上。在一個(gè)動(dòng)蕩的世界上，吸引優(yōu)質(zhì)資本最根本的還是穩(wěn)定可預(yù)期的規(guī)則。中國加入RCEP，以及對加入CPTPP持開放態(tài)度，就說明決策者深諳開放倒逼改革的基本邏輯。

不用懷疑，這個(gè)基本邏輯在當(dāng)代中國仍然是有效的。只不過，因?yàn)槟嫒蚧绷?，選擇繼續(xù)擴(kuò)大開放增加了更多主動(dòng)作為的色彩，更多體現(xiàn)了站在歷史正確一邊的自覺意志。從這個(gè)意義上，在2001年加入世界貿(mào)易組織之后，現(xiàn)在的構(gòu)建新發(fā)展格局是又一次主動(dòng)的以開放倒逼改革。

國務(wù)院副總理劉鶴在對《建議》的解讀文章中就提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，是發(fā)展問題，本質(zhì)上是改革問題，必須運(yùn)用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆。

入世的結(jié)果大家都看到了，今天沖過歷史關(guān)口的結(jié)果，同樣值得期待。