方麗娟 張榮剛

摘 要：在全球價值鏈背景下，隨著“一帶一路”倡議的順利推進，“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟“利益共同體”正在逐步形成。在其形成過程中，必須充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息化技術(shù)的作用，切實加強對其進行數(shù)字經(jīng)濟治理。通過梳理數(shù)字治理的文獻和典型案例，沿著治理動因、治理困境、治理愿景、治理方向的主線探索“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理的邏輯及運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)其存在頂層設計的系統(tǒng)安排缺失、規(guī)則治理缺乏、安全保障不足等問題，應從頂層規(guī)劃、治理機制和治理體系等方面探究解決“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理問題的可行路徑。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;數(shù)字治理;數(shù)字經(jīng)濟治理;協(xié)同治理;網(wǎng)絡空間治理

中圖分類號：F49 ? ?文獻標志碼：A ?文章編號：1002-7408（2020）11-0070-06

基金項目：西安市社科項目“西安建設國家中心城市進程中政府數(shù)據(jù)治理風險防控研究”（19J191）;西北政法大學教改項目“基于SPOC的對分、立體化教學方式研究與實踐——以《電子商務安全管理》為例”（XJY201806）。

作者簡介：方麗娟（1978-），女，山東昌邑人，西北政法大學商務安全研究所研究員，研究方向：大數(shù)據(jù)、商務安全、信息管理;張榮剛（1973-），男，陜西淳化人，西北政法大學管理學院教授，博士，研究方向：風險與危機管理、網(wǎng)絡經(jīng)濟。

隨著數(shù)字科技向各領(lǐng)域的不斷滲透，數(shù)字經(jīng)濟正成為各國國家競爭力增長的強大動能。2017年《政府工作報告》首次寫入“數(shù)字經(jīng)濟”，提出要進一步促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長?！耙粠б宦贰背h加速了數(shù)字經(jīng)濟“利益共同體”的形成，2017年中國和其他7國共同發(fā)起的《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》是標志性事件。但同時，數(shù)字經(jīng)濟的跨界性、高技術(shù)性、高迭代性加劇了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不平衡，數(shù)字經(jīng)濟軟硬環(huán)境、綜合保障等方面的不足日益突顯，暴露出數(shù)字經(jīng)濟治理方面的嚴重滯后。研究“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理，既是有效應對和化解數(shù)字經(jīng)濟風險、促進我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的要求，也是提升我國國際話語權(quán)、參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理的需要，對提升我國數(shù)字經(jīng)濟競爭力同樣具有重要意義。

一、“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理的框架分析

“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理，是在“一帶一路”框架下，從全球化視角探索區(qū)域內(nèi)國家以信息網(wǎng)絡技術(shù)為依托、建立代表大多數(shù)國家利益的治理機制和體系的共同活動。該治理以促進數(shù)字互信、互通、安全、穩(wěn)定為目標，通過正式和非正式制度安排解決國家和地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的問題或沖突，促進數(shù)字經(jīng)濟要素有效流動、數(shù)字資源高效配置和數(shù)字市場深度融合。

（一）治理動因源于“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟的失序

發(fā)展條件的差距使得話語權(quán)缺失。發(fā)達國家基本主導了信息產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易，而“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必要條件如信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施、信息通信技術(shù)、專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新市場環(huán)境等相對落后，使得其在國際規(guī)則和標準制定方面往往缺少話語權(quán)。雖然中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，但由于美國實施技術(shù)冷戰(zhàn)并對中國信息企業(yè)（如華為、中興）進行全面遏制，導致數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展難以自行取得平衡。

發(fā)展環(huán)境復雜使得合作困難?！耙粠б宦贰毖鼐€國家民族、宗教構(gòu)成非常復雜，宗教、文化沖突被數(shù)字化放大，原有行為規(guī)則與秩序格局在數(shù)字經(jīng)濟下受到?jīng)_擊。同時，擁有網(wǎng)絡霸權(quán)的區(qū)域外國家利用其信息優(yōu)勢，限制競爭性的文化、知識傳播，對其他國家的軟實力、凝聚力及公信力造成威脅，使得個人權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)及跨境數(shù)據(jù)流動等問題難以形成國際合作。

網(wǎng)絡空間安全直接威脅數(shù)字經(jīng)濟安全。“一帶一路”倡議覆蓋的區(qū)域網(wǎng)絡犯罪特別是網(wǎng)絡恐怖主義盛行。美國等控制著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)及基礎(chǔ)資源的發(fā)達國家，可以輕易掌握其他國家的信息流，在網(wǎng)絡國際法規(guī)則的適用上推行雙重標準，一方面，堅守“網(wǎng)絡自由主義”和“多利益相關(guān)方”旗幟，排斥“網(wǎng)絡主權(quán)”和“多邊主義”治理;另一方面卻利用其技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢、技術(shù)手段監(jiān)控全球網(wǎng)絡，對他國進行政治滲透和革命策動，或試圖將傳統(tǒng)戰(zhàn)爭與網(wǎng)絡戰(zhàn)爭掛鉤，主張“動網(wǎng)”即“動武” [1]。

全球治理委員會（CGG）認為，“公共治理”是各種公共或私人的機構(gòu)管理其共同事務的方法的總和，是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程 [2]。從以上分析可以看出，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展、合作、安全具有顯著的公共治理需求，是“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理的重要動因。

（二）治理困境來自數(shù)字經(jīng)濟治理的國際公共產(chǎn)品屬性

數(shù)字經(jīng)濟治理不會只使一國受益，但其成本分攤無法與收益匹配，是典型的公共產(chǎn)品?，F(xiàn)有國際公共產(chǎn)品的收益分配模式是建立在鞏固霸權(quán)和自由主義制度學說之上，由于在進行公共產(chǎn)品供給決策時國際成員權(quán)利不平等 [3]，導致公共產(chǎn)品供給在解決全球性問題中的低效。在解決網(wǎng)絡環(huán)境下一些如網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡犯罪及跨境數(shù)據(jù)流動等非傳統(tǒng)問題時，由于各國在治理理念、治理政策、治理方式、相關(guān)技術(shù)和法律等方面的差異而甚少合作。在跨境數(shù)據(jù)流動方面，存在少數(shù)發(fā)達國家“網(wǎng)絡自由”和多數(shù)國家“網(wǎng)絡主權(quán)”的分歧，尚未形成全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理規(guī)則（如歐盟成員國2001年簽署的《網(wǎng)絡犯罪公約》）?？梢哉f，現(xiàn)有國際公共產(chǎn)品無法解決“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理問題。

（三）治理愿景面向“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟命運共同體

“沒有哪個國家能夠獨立應對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！盵4]數(shù)字經(jīng)濟運行在網(wǎng)絡之上，打破國家藩籬，各國需要共同面對網(wǎng)絡安全威脅。因而，構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，成為實現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇 [5]?！耙粠б宦贰睌?shù)字經(jīng)濟命運共同體是網(wǎng)絡空間命運共同體的延伸，在數(shù)字經(jīng)濟中體現(xiàn)人類命運共同體理念，反映了“一帶一路”沿線國家共同應對數(shù)字經(jīng)濟治理挑戰(zhàn)的訴求。

（四）治理方向指向在“一帶一路”框架下的協(xié)同推進

“治理是使沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并采取合作行動的持續(xù)過程，它既包括正式的制度安排，也包括非正式的制度安排?！盵6]其要義在于，強調(diào)“多元協(xié)同、利益協(xié)調(diào)、制度規(guī)范、公正公平、有序高效”[7]。聯(lián)合國與全球經(jīng)濟治理決議將中國提出的“共商、共建、共享”原則納入其中，是中國倡議轉(zhuǎn)化為全球共識的體現(xiàn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從政府監(jiān)管向社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變 [8]。協(xié)同治理是指在網(wǎng)絡信息技術(shù)的支持下，政府、民間組織、企業(yè)、公民個人等社會多元要素相互協(xié)調(diào)、合作治理社會公共事務，以追求最大化的治理效能，最終達到最大限度地維護和增進公共利益之目的 [9]。協(xié)同治理強調(diào)政府、市場、社會多方力量共同治理，政府機制主要保障公平與正義，市場機制主要保障競爭與效率，社會機制主要保障信任與合作 [10]。

“一帶一路”沿線國家政府及非政府組織基于信任和公共價值的多元協(xié)同治理，是在逆全球化及強權(quán)輿論背景下，面對“一帶一路”區(qū)域復雜性、不確定性的必然選擇，只有依靠多國及多方力量在共識基礎(chǔ)上通過溝通、協(xié)商及合作才能實現(xiàn)共同行動。我國要在“一帶一路”框架下，堅持以“數(shù)字絲路”為抓手，以網(wǎng)絡空間安全為保障，同各國一道構(gòu)建開放、平等、安全、均衡、合作的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境，不斷推動數(shù)字經(jīng)濟治理持續(xù)健康發(fā)展。

二、“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理的問題分析

隨著“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟合作的推進，頂層設計、治理規(guī)則、安全保障不足等問題日益突顯，嚴重阻礙區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟向深層次發(fā)展。

（一）“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理缺少頂層設計

2018年，“數(shù)字絲路”國際科學計劃（DBAR）參與的國家、地區(qū)、國際組織數(shù)量達53個，“數(shù)字絲路地球大數(shù)據(jù)平臺”將向國際提供首批共享數(shù)據(jù)資源 [11]。北京、陜西、浙江、廣東和湖北等省市，結(jié)合“一帶一路”倡議紛紛出臺了促進地方經(jīng)濟發(fā)展的舉措。但由于這些舉措往往缺乏頂層規(guī)劃，不能明確我國在“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理中的基本定位，從而導致了重復建設、缺乏協(xié)調(diào)等問題的產(chǎn)生 [12]，不利于國內(nèi)外市場有效聯(lián)通、多種資源增強聯(lián)動，不利于提高數(shù)字經(jīng)濟治理效率、降低數(shù)字經(jīng)濟治理成本及數(shù)字經(jīng)濟風險發(fā)生概率等。

（二）“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則治理缺乏

目前，處理國際關(guān)系、解決國際問題的治理機制通常使用規(guī)則治理和關(guān)系治理。規(guī)則治理一般形成具有強制約束力的條約及協(xié)定，并通過第三方確保規(guī)則執(zhí)行和爭議解決;而關(guān)系治理是基于某種共識、友誼或互信的非強制性約定，具有一定的靈活性和非正式性[7]。目前，“一帶一路”治理機制主要以關(guān)系治理為主，規(guī)則治理明顯不足。至2020年1月，中國已同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，但與多數(shù)“一帶一路”國家或地區(qū)尚未簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA） [13]。因此，現(xiàn)有治理為數(shù)字經(jīng)濟合作方提供的權(quán)益保障非常有限，義務履行有很大不確定性，不利于“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加之當前各國經(jīng)濟復蘇步伐和宏觀經(jīng)濟政策取向的分化，導致國際社會達成一致行動意見的難度顯著加大 [14]。

（三）“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理安全保障不足

1.規(guī)則制度及技術(shù)未有效保障利益。網(wǎng)絡空間中的雙重標準及網(wǎng)絡空間規(guī)則中話語權(quán)的缺乏，使發(fā)展中國家利益難以得到保障。隨著“數(shù)字絲路”的推進，“一帶一路”區(qū)域國家的信息化能力逐漸提高，一些國家通過立法的形式加強網(wǎng)絡主權(quán)和網(wǎng)絡安全，但以中國為代表的發(fā)展中國家與以美國為代表的發(fā)達國家存在綜合國力的不對等，其中因數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡已經(jīng)威脅到國家的主權(quán)安全。

2.跨境數(shù)據(jù)流通與共享機制不足。評估發(fā)現(xiàn)，沿線各國在要素稟賦與基礎(chǔ)設施、信息通信技術(shù)水平以及營商和創(chuàng)新環(huán)境方面差異較大，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域有進一步深化合作的可行性和必要性 [15]。即便在設施聯(lián)通的沿線國家，同時存在著大陸法系、伊斯蘭法系及英美法系，同一法系的國家之間差異也較為明顯 [16]，受法制環(huán)境影響而設置數(shù)字壁壘如數(shù)據(jù)本地化要求、網(wǎng)絡審查、數(shù)字內(nèi)容限制以及數(shù)據(jù)隱私和保護規(guī)則等[17]，大大降低了數(shù)據(jù)的利用價值。目前，中國在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則標準制定方面的話語權(quán)較弱，尤其是在數(shù)據(jù)跨境自由流動、市場準入、隱私保護、消費者權(quán)益維護、知識產(chǎn)權(quán)保護、爭端解決機制等方面與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在差距 [18]。

3.數(shù)字經(jīng)濟秩序不穩(wěn)且防控不足。 “一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設施普遍薄弱、配套政策不足，不少國家還未形成穩(wěn)定而成熟的商業(yè)規(guī)則和決策體制?！皵?shù)字絲綢之路”所涉及的項目爭端和摩擦在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、跨境電商、金融科技、知識產(chǎn)權(quán)保護、海關(guān)監(jiān)管等多個行業(yè)與領(lǐng)域比較常見 [19]，約80%的“一帶一路”國家風險水平處于中等以上，約半數(shù)債務可持續(xù)性差。雖然 “一帶一路”國別法律風險研究工作已有開展，但缺乏系統(tǒng)性風險預警機制與風險防范保障措施，一旦發(fā)生風險，很難應對和化解。

三、“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理路徑

（一）明確我國的“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理定位

目前，我國為“數(shù)字絲路”發(fā)展營造了良好的國內(nèi)政策環(huán)境，但國際層面推動與協(xié)調(diào)的國家定位還需進一步得以明確。站在我國促進數(shù)字“一帶一路”發(fā)展的視角，應盡快制定能夠帶動數(shù)字“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略，明確政府企業(yè)在其中的職責和規(guī)范 [20]，積極推進與“一帶一路”國家簽署“網(wǎng)上絲綢之路”建設及電子商務合作，加快制定《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》落實方案并與相關(guān)國家建立協(xié)同合作機制，推進相關(guān)項目落地 [21]。

（二）明晰規(guī)則治理的“一帶一路”治理愿景

1.實質(zhì)參與和共享動機：通過領(lǐng)導溝通機制推動設施聯(lián)通與信息暢通。在“一帶一路”建設關(guān)鍵期，可通過關(guān)系治理推動規(guī)則治理和規(guī)則治理鞏固關(guān)系治理的方式推進治理進程。政府作為“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理的核心主體，通過“一帶一路”峰會、雙邊及區(qū)域治理機制不斷增強不同國家理念的認同及互信。對于信息基礎(chǔ)設施較為落后且營商和創(chuàng)新環(huán)境不佳的國家，先在國家層面加強協(xié)商合作、完善頂層合作制度，奠定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)跨國交流合作的制度基礎(chǔ)。把信息基礎(chǔ)設施較為落后但營商和創(chuàng)新環(huán)境較好的國家作為“一帶一路”建設當中信息化建設與合作的優(yōu)先地區(qū) [15] ，在這些國家大力推進基礎(chǔ)設施聯(lián)通、產(chǎn)能合作和貿(mào)易投資等方面合作。根據(jù)沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)則認同度適時加強規(guī)則治理，在規(guī)則體系逐步完善的基礎(chǔ)上建立專門的區(qū)域合作組織，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的信息共享和業(yè)務協(xié)調(diào)，進而推動“一帶一路”數(shù)據(jù)信息共享，在共商共建共享的原則上依據(jù)大數(shù)據(jù)分析進行決策、執(zhí)行、監(jiān)督。

2.聯(lián)合行動能力：完善制度和程序以增強治理保障。制度和程序是聯(lián)合行動能力的基礎(chǔ)，中國應積極參與制定有關(guān)法律及制度，加強與新興國家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的交流與合作，改變歐美國家以技術(shù)規(guī)范為治理依據(jù)的格局，積極利用現(xiàn)有機制和平臺參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理，推動建立網(wǎng)絡信息協(xié)同治理制度，提高沿線國家聯(lián)合打擊恐怖主義、網(wǎng)絡犯罪的能力;促進區(qū)域商法規(guī)則統(tǒng)一，通過法律形式確定大數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全和隱私保護，并提供合適的爭議解決機制和機構(gòu)促進數(shù)據(jù)開放共享、信息公開、個人隱私保護。同時，借助區(qū)域內(nèi)已有的貿(mào)易和金融機制促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與資源保障，積極構(gòu)建區(qū)域風險預警機制以提高風險預警及防范能力。

3.市場拉動：促進數(shù)字市場及應用治理?？缇畴娚毯突ヂ?lián)網(wǎng)金融是典型的數(shù)字經(jīng)濟，有效促進了各國的貿(mào)易流通和資金流通。阿里巴巴的“全球速賣通平臺”及“全球電子商務平臺”（eWTP）、京東的“京東售全球”等跨境電子商務平臺不僅將中國物美價廉的商品帶給全世界，電子產(chǎn)品的暢銷促進了當?shù)匦畔⒑陀嬎銠C技術(shù)應用的普及，同時也為沿線國家打開了中國大市場。中國企業(yè)需不斷研發(fā)新技術(shù)以改善產(chǎn)品和服務，并與沿線國家共同促進區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。一方面要不斷推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，加大企業(yè)新技術(shù)應用、數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，另一方面要加快傳統(tǒng)經(jīng)濟向數(shù)字化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。目前中國數(shù)字消費者指數(shù)全球排名第一，無論是傳統(tǒng)的社交、電商應用還是新興移動支付應用均居全球前列，是沿線國家合作發(fā)展的重大機遇。

4.治理促進：知識創(chuàng)新與評估。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及應用研究是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，應支持信息通信技術(shù)相關(guān)科研、專利與研究、人才培養(yǎng)和交流等。加強我國與沿線國家加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域研究合作，促進重點科技領(lǐng)域科研、技術(shù)人員的交流。同時，要加強數(shù)字經(jīng)濟治理評估的研究，建立相關(guān)評價指標和體系;評估相關(guān)政策落實情況，不斷修正、優(yōu)化治理決策，促進政府提升數(shù)字經(jīng)濟治理效果。

（三）建立“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟多元協(xié)同治理體系

“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟是一個開放、共享的生態(tài)系統(tǒng)。中國是“一帶一路”的倡議者、推動者、維護者和踐行者，因而建立一個由中國主導的數(shù)字經(jīng)濟多元協(xié)同治理體系是 “一帶一路”倡議在廣度和深度上持續(xù)有效推進的重要保障。應堅持“多邊治理”結(jié)構(gòu)，由多國共同商議數(shù)字經(jīng)濟治理的具體事宜。構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟治理領(lǐng)導機構(gòu)，著重解決國內(nèi)“一帶一路”有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟治理政策、項目的統(tǒng)籌規(guī)劃及推進和實施。同時，解決與域外不同國家或組織的政策溝通，解決數(shù)字經(jīng)濟體間的矛盾和爭端，逐步將以中國為中心的多重雙邊關(guān)系推進為穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

（四）構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理多元主體

非政府組織對政府決策行為的影響不斷擴大，政府治理主體呈現(xiàn)多元化。同理，“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理主體也應包括中國及沿線國家政府、組織、企業(yè)、民間社群等。中國應聯(lián)合沿線國家促進形成區(qū)域一體化合作框架，共同搭建“一帶一路數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理合作平臺”，利用平臺整合現(xiàn)有碎片化的治理區(qū)域，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟治理主體協(xié)同，通過區(qū)域信息共享合作消除數(shù)據(jù)流動的障礙與壁壘。同時，應完善國內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則并有計劃地使其提升為區(qū)域規(guī)則，通過搭建高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡、建設經(jīng)濟合作試驗區(qū)，推進貿(mào)易投資自由化、便利化。

（五）提高“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟安全保障能力

1.完善制度提升網(wǎng)絡信息安全保障。網(wǎng)絡空間治理不僅需要規(guī)范底層代碼和軟件及技術(shù)標準，還需要在聯(lián)合國框架下推動網(wǎng)絡空間法治化來規(guī)制網(wǎng)絡用戶行為?！缎畔踩珖H行為準則》填補了聯(lián)合國在信息網(wǎng)絡治理領(lǐng)域法律制度長期缺位的空白，為相關(guān)領(lǐng)域治理提供了法律保障。中國應以“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為契機，聯(lián)合發(fā)展中國家積極參與、推動該草案的討論與談判。同時，積極推動聯(lián)合國下屬的國際電信聯(lián)盟組織主導互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)資源治理，并推動《國際電信規(guī)則》盡早生效。我國已通過《網(wǎng)絡安全法》明確規(guī)定了維護網(wǎng)絡空間主權(quán)和國家安全，應在此基礎(chǔ)上加快“中華公網(wǎng)”的研發(fā)，建立好以漢文字為基礎(chǔ)的知識安全體系。

2.建設面向數(shù)字經(jīng)濟的多層多類金融服務體系。通過簽訂本幣互換協(xié)議、確定清算銀行、建設人民幣跨境支付系統(tǒng)等推動人民幣國際化及服務“一帶一路”建設的作用，整合境內(nèi)外政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融資源，為“一帶一路”項目提供可持續(xù)的融資支持[20]。對接當?shù)赝顿Y需求，加大亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行和絲路基金對網(wǎng)絡軟硬件投資力度，促進區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟及信息技術(shù)領(lǐng)域的合作。

3.構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理風險預警機制提升防控能力。完善“一帶一路”信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，整合商務部駐外經(jīng)參處和貿(mào)促會、央行和國家旅游局的海外機構(gòu)以及“一帶一路”中資企業(yè)及當?shù)厝A僑華人企業(yè)商會等，為其提供信息服務與政策溝通服務。進而建立區(qū)域性風險預警機制，如落實商務部對外承包工程相關(guān)法律法規(guī)，加強海外項目、投資風險評估與風險管理，完善資金支持與保險服務，統(tǒng)籌協(xié)同防范重大風險等。

4.建立完善跨境數(shù)字貿(mào)易在線爭議解決機制。公正高效的司法保障是“一帶一路”倡議順利推進必不可少的要素。我國應建立以網(wǎng)絡信息技術(shù)為手段的“一帶一路”跨境數(shù)字貿(mào)易在線爭議解決機制，實現(xiàn)不受地域限制，便捷、高效、低成本的在線訴訟、調(diào)解、仲裁三位一體的法律服務。在政策方面，我國已出臺的《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的若干意見》《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》和《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構(gòu)的意見》等，為在線爭議解決機制提供了有效的法規(guī)保障。在實務層面，電子法院、電子商務法庭、在線調(diào)解平臺和空中調(diào)解室等在線爭議解決方式應在各地法院廣泛應用，跨境電商企業(yè)自建的爭議化解機制如阿里巴巴的《阿里速賣通糾紛裁決指引》及賠償金制度等，都為在線爭議解決機制提供了良好的實踐經(jīng)驗。另外，可借鑒歐盟的一些好的做法，如其《消費者ODR條例》通過建立歐洲范圍內(nèi)的ODR平臺，以獨立、公正、透明、有效、快速、公平的訴訟外爭議解決方式解決經(jīng)營者和消費者之間的爭議[16]。

結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟已超越單一經(jīng)濟范疇，從現(xiàn)代服務業(yè)到公共服務領(lǐng)域，再到實體經(jīng)濟都無一例外地進行了數(shù)字化的升級和改進?！耙粠б宦贰背h為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了一定的外部政策環(huán)境，但沿線國家在政治、文化、宗教、法律體系等方面的差異仍需國家層面進行有效推動和協(xié)調(diào)。此外，還需建立和完善“一帶一路”數(shù)字化產(chǎn)品的認證體系，加快制定相關(guān)標準體系及知識產(chǎn)權(quán)方面的建設，促進隱私保護與數(shù)據(jù)跨境流通，加快人才儲備等。

參考文獻：

[1] 李海敏.“數(shù)字絲路”與全球網(wǎng)絡空間治理重構(gòu)[J].國際論壇，2019（6） ∶ 15-29+155-156.

[2]董鎧軍，楊茂喜.科學、技術(shù)、社會視域下大數(shù)據(jù)治理的動因和趨向[J].科技管理研究，2017（22） ∶ 26-31.

[3]劉傳春，李遠.“一帶一路”倡議與全球治理的完善——以國際公共產(chǎn)品有效供給為視角的分析[J].理論導刊，2019（10） ∶ 108-115.

[4]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2019 ∶ 212-214.

[5]匡文波，童文杰. 治理之道：攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體[EB/OL].http：//theorypeoplecomcn/GB/n1/2017/0601/c40531-29310534html.

[6]Commission on Global Governance. Our Global Neighbourhood： The Report of The Commission on Global Governance[R].Oxford： Oxford University Press，1995 ∶ 2.

[7]陳偉光，王燕.共建“一帶一路”戰(zhàn)略： 基于關(guān)系治理與規(guī)則治理的分析框架[J] .世界經(jīng)濟與政治，2016 （6） ?∶ ?93-112 +158-159.

[8]朱衛(wèi)國.數(shù)字經(jīng)濟時代呼喚協(xié)同共治[N].人民日報，2017-11-24.

[9]何水.協(xié)同治理及其在中國的實現(xiàn)——基于社會資本理論的分析[J].西南大學學報（社會科學版），2008（3） ∶ 102-106.

[10]劉濤.協(xié)同治理視域下推進政府管理創(chuàng)新的路徑[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2019（2） ∶ 83-88.

[11]新華網(wǎng).“數(shù)字絲路地球大數(shù)據(jù)平臺”發(fā)布 提供多語言數(shù)據(jù)共享[EB/OL].http：//wwwxinhuanetcom/fortune/2018-12/05/c_ 1123812624htm.

[12]向坤.從數(shù)字經(jīng)濟視角看數(shù)字絲綢之路建設的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑[J].西部論壇，2017（11） ∶ 11-16.

[13]高策，祁峰.“一帶一路”建設視域下提升中國國際話語權(quán)研究[J].理論導刊，2019（10） ∶ 95-100.

[14]趙碩剛.世界經(jīng)濟：形勢仍復雜多變[EB/OL].（2017-07-26）.http：//wwwsicgovcn/News/456/8287htm.

[15]張伯超，沈開艷.“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展就緒度定量評估與特征分析[J].上海經(jīng)濟研究，2018（1） ∶ 94-103.

[16]鄭維煒，高春杰.“一帶一路”跨境電子商務在線爭議解決機制研究——以歐盟《消費者 ODR 條例》的啟示為中心[J].法制與社會發(fā)展，2018（4） ∶ 190-204.

[17]丁波濤.西南數(shù)字經(jīng)濟大通道建設的現(xiàn)狀與對策研究[J].學術(shù)論壇，2018（5） ∶ 148-155.

[18]王曉紅，謝蘭蘭.我國數(shù)字貿(mào)易與軟件出口的發(fā)展及展望[J].開放導報，2019（10） ∶ 19-28.

[19]黃玉沛.中非共建“數(shù)字絲綢之路”：機遇、挑戰(zhàn)與路徑選擇[J].國際問題研究，2019（7） ∶ 50-63+137.

[20]王文，劉玉書，梁雨谷. 數(shù)字“一帶一路”：進展、挑戰(zhàn)與實踐方案[J].社會科學戰(zhàn)線，2019（5） ∶ 72-81.

[21]國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心.“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告（ 2018）[M].北京：商務印書館，2018 ∶ 119.

【責任編輯：閆生金】