蔣瑋瑋

摘 要：黨的十九大報(bào)告從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。推動(dòng)城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展，就要聚焦城市群中大中小城市和小城鎮(zhèn)間發(fā)展不平衡問(wèn)題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從中拓寬發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而產(chǎn)城融合發(fā)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間整合，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合，可以說(shuō)是推動(dòng)城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。

“興安首府”加格達(dá)奇因受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等諸多歷史因素影響，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、城市建設(shè)質(zhì)量不高、公共服務(wù)供給不足、人居環(huán)境亟待改善等一系列突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)本課題的研究，提出了幾點(diǎn)推進(jìn)首府城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展對(duì)策和建議，有利于整合區(qū)域資源與優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排各區(qū)域自然資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù);促進(jìn)區(qū)域之間及加格達(dá)奇區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的相互交融?！爱a(chǎn)城融合、融城興業(yè)、良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展”，是興安首府建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ邇?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步。

一、“興安首府”建設(shè)存在的突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

作為興安首府城市和全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，一直受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等諸多歷史因素影響，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、城市建設(shè)質(zhì)量不高、公共服務(wù)供給不足、人居環(huán)境亟待改善等一系列突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。關(guān)注民生和改善民生是建設(shè)區(qū)域性特城市過(guò)程中形成集聚力和輻射力最核心的要件。從社會(huì)學(xué)角度看，民生的質(zhì)量，直接影響到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)民生是否具有一種可持續(xù)的推動(dòng)力量。抓住了民生問(wèn)題也就抓住了城市建設(shè)和發(fā)展的根本。而對(duì)于一個(gè)首府城市來(lái)說(shuō)，是否具有強(qiáng)大的集聚力和輻射力關(guān)鍵就在于這座城市的民生問(wèn)題能否得到了持續(xù)的改善。如果是在片面的政績(jī)觀主導(dǎo)下搞形象工程、花架子工程、重復(fù)建設(shè)甚至決策失誤，而惠及全城民眾的民生問(wèn)題不能得到改善，那就談不上集聚力和輻射力。這種狀況的改善不是一朝一夕之功，而是一個(gè)逐步推進(jìn)的長(zhǎng)期的過(guò)程。“興安首府”建設(shè)存在以下兩大突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）艱苦的生活條件，是改善民生的堵點(diǎn)。綜合自然地理環(huán)境和人文社會(huì)發(fā)展看，受氣候、水質(zhì)、邊遠(yuǎn)等因素影響，加格達(dá)奇區(qū)職工群眾生活剛性支出較大、健康狀況令人堪憂、收入水平嚴(yán)重偏低、發(fā)展生產(chǎn)倍受阻礙、人均受教育程度低、人才人口流失嚴(yán)重。

1.收入水平嚴(yán)重偏低。2014年，大興安嶺地區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，“獨(dú)木支撐” 經(jīng)濟(jì)主體絕然不在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整，目前大興安嶺地區(qū)財(cái)政收入主要依靠國(guó)家“天?！惫こ藤Y金，各縣（市、區(qū)）林業(yè)局到加格達(dá)奇區(qū)（行政公署所在地）辦事、開(kāi)會(huì)等消費(fèi)水平逐年下降。2013年以來(lái)，加格達(dá)奇區(qū)城鎮(zhèn)居民收入與全省和全國(guó)比，差距逐年增大，2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27682元，比全省、全國(guó)平均水平分別低1509元、11569元。

2.生活剛性支出較大。大興安嶺地區(qū)處全國(guó)“神經(jīng)末梢”，交通不便不但導(dǎo)致出行費(fèi)用提高，而且生活消費(fèi)品完全依賴外進(jìn)，物價(jià)水平明顯高于其他地區(qū)，加格達(dá)奇區(qū)消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)高出全省0.5個(gè)百分點(diǎn)，高出哈爾濱1個(gè)百分點(diǎn)。蔬菜水果大部分依靠外進(jìn)，加格達(dá)奇區(qū)人民群眾人均蔬菜水果攝入量嚴(yán)重不足。全區(qū)人均每年取暖費(fèi)用支出約占全年人均消費(fèi)性支出的8%。2018年全區(qū)人均服裝購(gòu)置消費(fèi)2119.35元（占人均消費(fèi)性支出的11%），人均醫(yī)療保健消費(fèi)2242.72元（占人均消費(fèi)性支出的12%），人均交通通訊消費(fèi)2361.36元（占人均消費(fèi)性支出的12.5%），冬季長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月，人均三季御寒服裝，居民每年需要購(gòu)買的御寒服裝、外進(jìn)高價(jià)果蔬等開(kāi)支占總支出比重達(dá)50%以上。

3.健康狀況令人堪憂。受溫差、海拔、氣壓、水質(zhì)等因素影響，致使心腦血管疾病、高血壓病等地方性疾病多發(fā)高發(fā)，高血壓患病率高達(dá)30%，心腦血管疾病患病率高出全國(guó)平均水平38%;慢阻肺的患病率為19.66%，遠(yuǎn)高于全國(guó)8.0%的平均水平;流行性感冒發(fā)病率居全省第一位，高于全省發(fā)病率的11倍，是全國(guó)發(fā)病率（55.0851/10萬(wàn)）的1.13倍?；颊吒哳~醫(yī)療費(fèi)用支出導(dǎo)致因病返貧、因病致貧現(xiàn)象比較突出。全區(qū)人口死亡率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2018年加格達(dá)奇區(qū)人口死亡率7.44‰，比2013年增加個(gè)0.36個(gè)千分點(diǎn)。

4.發(fā)展生產(chǎn)倍受阻礙。受氣候寒冷、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、施工期短、春秋防火期長(zhǎng)等因素影響，礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)植物資源和林下資源，開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)效益低。企業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本增高，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查和開(kāi)發(fā)的難度非常大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受有效積溫少、無(wú)霜期短、自然災(zāi)害多等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差，種植業(yè)劣勢(shì)明顯，夏季蔬菜自給率不足50%。冬季一線職工要在零下30度的氣溫下實(shí)施野外營(yíng)林生產(chǎn)作業(yè)，經(jīng)常被凍傷，秋冬季節(jié)也經(jīng)常出現(xiàn)畜禽和大棚蔬菜被凍死、大豆絕產(chǎn)的情況。

5.人均受教育程度低。由于艱苦邊遠(yuǎn)，人才引不進(jìn)，留不住，導(dǎo)致人才流失、人才匱乏，影響經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展，發(fā)展缺乏人才支撐，尤其是具有高、中級(jí)職稱以上人員外流比較突出。

（二）落后的城市建設(shè)，是改善民生的痛點(diǎn)。

城區(qū)老破舊、亂停亂靠、私接濫建等城市亂象較重，嚴(yán)重影響了旅游發(fā)展和城區(qū)居民生活質(zhì)量。

加格達(dá)奇上世紀(jì)60年代中期開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)，最早人口集中在北山以南鐵道以北，2000年地委行署搬遷至鐵道以南，帶動(dòng)南部區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)加速，到今天基本形成了“一城五區(qū)”的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)。

二、“興安首府”建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)興安首府建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

“產(chǎn)城融合、融城興業(yè)、良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展”，是興安首府建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加快建設(shè)適宜興安首府城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系，著力解決城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)對(duì)立的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的割裂問(wèn)題。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育龍頭企業(yè)、加工基地、種養(yǎng)殖農(nóng)戶集群一體化利益鏈條，促進(jìn)產(chǎn)城融合的經(jīng)濟(jì)支撐，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施跨域合作戰(zhàn)略。推進(jìn)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)“四化”落實(shí)行動(dòng)（特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化）以區(qū)局合作為著力點(diǎn)，推進(jìn)加格達(dá)奇區(qū)加林局融合發(fā)展。做強(qiáng)兩鄉(xiāng)農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮雙向引領(lǐng)作用。

城鎮(zhèn)化并不是說(shuō)要完全的放棄鄉(xiāng)村的建設(shè)，人口全部遷徙到城里去，這樣的城鎮(zhèn)化是持續(xù)不長(zhǎng)久的。真正的城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合為理念，以人聚產(chǎn)、以產(chǎn)促城，以城養(yǎng)人。三者相互影響，緊密相連。利用產(chǎn)城融合發(fā)展理論打造產(chǎn)業(yè)和城市互利共生的局面，為人們探索宜居理想城市作出努力。

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。聚焦特色養(yǎng)殖、農(nóng)林產(chǎn)品加工、北藥種植等“農(nóng)”字號(hào)、“笨”字號(hào)項(xiàng)目，出臺(tái)扶持政策、實(shí)施能人帶動(dòng)，推進(jìn)富民興村工程。二要做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。依托棚室經(jīng)濟(jì)成果，發(fā)揮加南村馬鈴薯繁育、五岔溝村道地藥材、五一村無(wú)公害果蔬示范園3個(gè)科技示范基地示范引領(lǐng)作用，大力推廣新技術(shù)、新品種。以建設(shè)大興安嶺特色“棚室果蔬”供應(yīng)基地、中醫(yī)藥小鎮(zhèn)為牽動(dòng)，大力幫扶引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，叫響白樺、加北、五一果蔬品牌。鞏固深化農(nóng)民合作社成果，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，助力農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)。

2.推進(jìn)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)“四化”落實(shí)行動(dòng)（特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化）

以加格達(dá)奇區(qū)、加林局合作為著力點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)局融合發(fā)展。制定《加區(qū)發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，謀劃推出“共享工廠”建設(shè)計(jì)劃，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)共享工廠，助力“雙創(chuàng)”，解決產(chǎn)品無(wú)牌無(wú)標(biāo)、多品種、小批量生產(chǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化區(qū)局經(jīng)濟(jì)共同體公共服務(wù)支持。一是依托北奇神、中麻科技等生物醫(yī)藥企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)加林局管護(hù)區(qū)工業(yè)大麻、北芪、金蓮花、蒼術(shù)等道地藥材基地化種植業(yè)發(fā)展。依托依莓、富林、百盛等森林生態(tài)食品企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)管護(hù)區(qū)藍(lán)莓、蔓越莓、藍(lán)靛果忍冬等種采業(yè)發(fā)展。二是通過(guò)8 個(gè)“雙五十”林農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快構(gòu)建區(qū)局經(jīng)濟(jì)共同體、大林農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）建設(shè)與自然和諧的高質(zhì)量人居環(huán)境。

1.強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)與加格達(dá)奇自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展空間，發(fā)展適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，逐漸強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;同時(shí)加強(qiáng)城市環(huán)保意識(shí)，提高區(qū)域及中心城區(qū)的綠地率，形成有機(jī)聯(lián)系的綠化網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)并逐漸改善加格達(dá)奇的自然與人居環(huán)境， 使二者能夠協(xié)調(diào)有序地共同發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治落實(shí)。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治作為實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城容村貌治理、農(nóng)村垃圾清理、污水處理、廁所改造為重點(diǎn)，強(qiáng)化措施使城鎮(zhèn)建設(shè)得到顯著提升。

2.深化人居環(huán)境整治成果。抓長(zhǎng)效，配齊配強(qiáng)保潔隊(duì)伍，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，落實(shí)戶前五包、日常保潔制度，嚴(yán)格常態(tài)監(jiān)管考評(píng)，科學(xué)合理推進(jìn)“村收、鄉(xiāng)運(yùn)、區(qū)處理”和“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)。補(bǔ)短板，重點(diǎn)實(shí)施白樺鄉(xiāng)雙合村道路硬化及村容村貌整治工程，因地制宜地推進(jìn)各村屯道路硬化工作。強(qiáng)提升，鞏固深化“四清一改一綠”行動(dòng)成果，組織潔凈有序農(nóng)家庭院創(chuàng)建，升級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境，展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村合理有序發(fā)展按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。

（三）建設(shè)健康穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境 。必須有強(qiáng)有力的社會(huì)保障系統(tǒng)和完善的社會(huì)服務(wù)體系，使城市的社會(huì)治安、福利、保險(xiǎn)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)事業(yè)都能得到健康發(fā)展，市民生活環(huán)境得到根本改善和提高。

（四）推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展落實(shí)行動(dòng)。以創(chuàng)建旅游集散地、康養(yǎng)目的地為目標(biāo)，推進(jìn)“旅游+文化”、“旅游+康養(yǎng)”、“旅游+文體”、“旅游+城建”融合發(fā)展。加格達(dá)奇區(qū)要以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)旅游，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，讓旅游富有文化，讓文化滲透人心。要突出城市主題文化，加快文化資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，以林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)文化、知青文化、鐵道兵文化、冰雪文化為特色的文化元素為符號(hào)，以項(xiàng)目載體為支撐，逐步建立適合市場(chǎng)需求的文化產(chǎn)業(yè)類型。

推進(jìn)南部旅游聯(lián)盟的深度融合，打造以加區(qū)為中心點(diǎn)，以鄂倫春自治旗、阿里河林業(yè)局、松嶺區(qū)、加林局等地景區(qū)為精品線路的大興安嶺南部旅游新格局，解決我區(qū)文體旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面存在的短板和瓶頸問(wèn)題，通過(guò)“節(jié)慶賽事”等活動(dòng)的開(kāi)展，強(qiáng)力推進(jìn)旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)，著力打造“林海明珠—首府加區(qū)”的旅游品牌，提升南部旅游聯(lián)盟的影響力。

（五）加大集聚人才體制機(jī)制創(chuàng)新力度。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極創(chuàng)造有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才的良好環(huán)境，提升加區(qū)人才建設(shè)的源動(dòng)力，制定引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善人才的引進(jìn)、培育、使用機(jī)制。由于艱苦邊遠(yuǎn)，人才引不進(jìn)，留不住，導(dǎo)致人才流失、人才匱乏，影響經(jīng)濟(jì)振興和城鎮(zhèn)發(fā)展。

（六）提升城市文明形象總基調(diào)。體現(xiàn)城市清靜寧?kù)o特色作為最重要的基點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施城市形象、城市景觀、城市降噪、智慧旅游和文明創(chuàng)建“五項(xiàng)提升工程”。文明城市是一個(gè)地區(qū)的物質(zhì)文明精神文明政治文明和生態(tài)文明的和諧統(tǒng)一，是城市形象和發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，也是居民整體素質(zhì)，文明水平的體現(xiàn)。興安首府必須凝聚共識(shí)創(chuàng)文明。

（七）加強(qiáng)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。主要是公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)，信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，包括城鎮(zhèn)的供排水、供電、管道煤氣、綠化、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)等。建立健全供電、供氣、供水、防洪、預(yù)警機(jī)制。

城市公用基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性的影響。加強(qiáng)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提高城市的功能與品位，加快首府城市發(fā)展具有不可替代的重要作用?；A(chǔ)設(shè)施水、通訊、能源、道路等設(shè)施是代表城市發(fā)展水平最重要標(biāo)準(zhǔn)之加格達(dá)奇城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不十分完善，與城市現(xiàn)代化的要求仍有較大差距。 加格達(dá)奇應(yīng)擁有便捷的內(nèi)外交通、通訊系統(tǒng);有效的水資源利用系統(tǒng)、方便的城 市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

把貫徹落實(shí)總書記在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)強(qiáng)調(diào)的：要更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改善民生是硬道理，解放思想是先手棋。真正把解放思想成果體現(xiàn)在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的生動(dòng)實(shí)踐上，用解放思想的新成果，答好黨和人民交予的政治考卷。通過(guò)整治城市環(huán)境亂象、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、豐富城市文化生活、提高城市管理精細(xì)程度和文明程度;通過(guò)提前正面引導(dǎo)，防止管理權(quán)屬問(wèn)題小事擴(kuò)大、大事激化;以法治方式有效促進(jìn)了社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)提升人民群眾對(duì)黨和政府的滿意度。

把興安首府建設(shè)成為新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范區(qū)和全面建成小康社會(huì)的樣板區(qū)。“產(chǎn)城融合、融城興業(yè)、良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展”，是興安首府建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[4]《加格達(dá)奇區(qū)政府工作報(bào)告》。

該成果為2020年度黑龍江省黨校（行政學(xué)院）

系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題階段性成果[2020SD086]