摘 要：簡(jiǎn)述紅棗扶貧農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)存在的主要問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出今后發(fā)展的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：紅棗;扶貧農(nóng)場(chǎng);問(wèn)題;建議

紅棗是我縣脫貧攻堅(jiān)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村“三變”改革、村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入進(jìn)行，紅棗扶貧農(nóng)場(chǎng)也得到快速的發(fā)展，形成不同的發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)脫貧示范帶動(dòng)、脫貧成果鞏固、產(chǎn)業(yè)戶防止返貧等起到不可替代的作用。紅棗扶貧農(nóng)場(chǎng)真正成為我縣棗農(nóng)增收的又一渠道，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。扶貧農(nóng)場(chǎng)發(fā)展雖然得到明顯成效，但還存在著規(guī)模小、質(zhì)量不高、服務(wù)功能不夠強(qiáng)等一系列困難和問(wèn)題。

1.存在問(wèn)題

1.1宣傳引導(dǎo)不夠，扶貧農(nóng)場(chǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足

我縣在《農(nóng)業(yè)法》、《食品法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等政策法規(guī)宣傳方面雖然做了大量工作，但宣傳面不廣、工作還不夠細(xì)致。少數(shù)貧困村“四支隊(duì)伍”、扶貧農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人理解不夠透徹，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，對(duì)扶貧農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方向不明確，工作措施不精準(zhǔn)，優(yōu)惠政策有疑慮，工作管理不主動(dòng)，制約著扶貧農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展。

1.2扶貧農(nóng)場(chǎng)成立晚規(guī)模小、自我發(fā)展能力不強(qiáng)

紅棗是佳縣的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2013年“佳縣油棗”被評(píng)為“中國(guó)著名品牌”，2014年被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織命名為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。近年來(lái)，由于紅棗成熟期連陰雨天多，紅棗裂易霉?fàn)€嚴(yán)重，紅棗產(chǎn)量和品質(zhì)下降。2019年紅棗產(chǎn)區(qū)相繼成立紅棗扶貧農(nóng)場(chǎng)，推廣降高塑形、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，改造低產(chǎn)棗園，完善紅棗加工生產(chǎn)線。但從整體來(lái)看，多數(shù)棗民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不到位，棗園零星分散不能統(tǒng)一管理，紅棗扶貧農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不雄厚，基地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。

1.3專業(yè)技術(shù)人才缺乏，新品種新技術(shù)難以推廣

火車跑得快，全靠車頭帶。有些扶貧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)由能人創(chuàng)建，發(fā)展種植基地、新建加工廠房、推廣先進(jìn)技術(shù)等，發(fā)展有聲有色。由于能人少，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，加之，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，人才引進(jìn)機(jī)制不健全，扶貧農(nóng)場(chǎng)人才隊(duì)伍數(shù)量很少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。積極培育扶持一批扎根農(nóng)村農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體和能人大戶是辦好紅棗扶貧農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵。

1.4農(nóng)村“三變”改革不徹底，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

農(nóng)村耕地少數(shù)集中流轉(zhuǎn)到扶貧農(nóng)場(chǎng)，村集體將本村土地、人口折股量化成人口股、土地股，主要靠土地股、人口股分紅收入。多數(shù)土地由農(nóng)戶分散，扶貧農(nóng)場(chǎng)吸收農(nóng)民，農(nóng)民的土地、資源、房屋沒(méi)有折股量化，沒(méi)有真正參與經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)戶和扶貧農(nóng)場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)不緊密，沒(méi)有形成利益共同體。

1.5財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全

扶貧農(nóng)場(chǎng)在資金監(jiān)管、資金使用等方面沒(méi)有專門人員負(fù)責(zé)，沒(méi)有建立內(nèi)控系統(tǒng)，財(cái)務(wù)核算工作等環(huán)節(jié)薄弱。對(duì)切實(shí)履協(xié)議，按期完成目標(biāo)任務(wù)的扶貧農(nóng)場(chǎng)，政府扶持傾斜力度不夠。對(duì)扶貧農(nóng)場(chǎng)實(shí)施的項(xiàng)目督促不到位的，績(jī)效評(píng)估重過(guò)程，沒(méi)有真正發(fā)揮作用。

2.發(fā)展對(duì)策與建議

2.1統(tǒng)一思想，提高扶貧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

扶貧農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高為民服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部要從思想上真正高度重視，充分認(rèn)識(shí)扶貧農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，為扶貧農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大提供更多的指導(dǎo)和支持。

2.2強(qiáng)化管理，建設(shè)多元化服務(wù)模式

加強(qiáng)扶貧農(nóng)場(chǎng)管理是確保其持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提和保障。推行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，牽頭單位主抓，配合單位協(xié)作”的齊抓共管、夯實(shí)包抓的工作機(jī)制，創(chuàng)建政府組織型、村集體主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、能人創(chuàng)辦型等紅棗扶貧農(nóng)場(chǎng)，遵循紅棗標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化管理，提升扶貧農(nóng)場(chǎng)的整體發(fā)展水平。

2.2.1村集體主導(dǎo)型：按照本村的紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以村集體名義組建扶貧農(nóng)場(chǎng)，解決村民就業(yè)，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.2.2公司帶動(dòng)型：由紅棗公司（企業(yè)）牽頭組建扶貧農(nóng)場(chǎng)，以“公司﹢合作社﹢基地”的經(jīng)營(yíng)模式，扶貧農(nóng)場(chǎng)連接紅棗生產(chǎn)基地和市場(chǎng)銷售服務(wù)，形成“產(chǎn)加銷”體系，不僅提高紅棗的產(chǎn)量和品質(zhì)，而且經(jīng)濟(jì)效益明顯。

2.2.3村集體聯(lián)合型：結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)和紅棗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，村集體聯(lián)合發(fā)展紅棗扶貧農(nóng)場(chǎng)，可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村聯(lián)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村村內(nèi)聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧農(nóng)場(chǎng)與貧困戶“雙贏”。

2.2.4.致富能人帶動(dòng)型：主要依靠有遠(yuǎn)見(jiàn)、善經(jīng)營(yíng)的能人牽頭創(chuàng)建扶貧農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮致富能人專長(zhǎng)，發(fā)展壯大扶貧農(nóng)場(chǎng)。

2.3加大扶持力度，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。

年初制定適合本農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，扶貧農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度考核范圍之內(nèi)，有發(fā)展前景的扶貧農(nóng)場(chǎng)給予政策傾斜，積極爭(zhēng)取縣級(jí)農(nóng)業(yè)扶貧等財(cái)政資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施條件，不斷壯大其發(fā)展實(shí)力。對(duì)資金有需求的扶貧農(nóng)場(chǎng)，金融部門適當(dāng)放寬貸款政策，把扶持扶貧農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)村信貸的重點(diǎn)。

2.4加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立人才服務(wù)隊(duì)伍

依靠先進(jìn)技術(shù)增產(chǎn)增收。定期邀請(qǐng)專家對(duì)管理人員和生產(chǎn)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織技術(shù)人員出外參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，了解市場(chǎng)信息，解決生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，建立起一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的隊(duì)伍，推動(dòng)扶貧農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

2.5抓住鄉(xiāng)村振興建設(shè)的契機(jī)，推動(dòng)扶貧農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

大力宣傳扶貧農(nóng)場(chǎng)在鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興等方面的積極作用，營(yíng)造全社會(huì)都關(guān)心支持扶貧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的良好氛圍，要鼓勵(lì)更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村能人創(chuàng)辦紅棗扶貧農(nóng)場(chǎng)，扶貧農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。

2.6推進(jìn)試點(diǎn)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

按照“合理布局、試點(diǎn)先行、互利雙贏”的原則，選擇具有一定實(shí)力，發(fā)展方向明確的紅棗扶貧農(nóng)場(chǎng)作為示范典型，堅(jiān)持“因地制宜，互利多贏”工作方法，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)群眾就近就地就業(yè)，穩(wěn)定貧困戶增收。同時(shí)，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，推廣成功做法，延長(zhǎng)紅棗產(chǎn)業(yè)鏈，把棗農(nóng)連接在產(chǎn)業(yè)鏈條上，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：

曹士耀（1975.01-），漢，男，陜西省佳縣，本科，工程師，研究方向：專職研究紅棗栽植技術(shù)推廣，棗農(nóng)技術(shù)培訓(xùn) .