張玉戈 趙洪立

摘要：本文針對(duì)國有企業(yè)“十四五”區(qū)域規(guī)劃提出堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，通過戰(zhàn)略意圖、事業(yè)洞察、區(qū)域布局構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略制定模型，在“十四五”區(qū)域規(guī)劃中探索改革、發(fā)展、黨建一體化推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”;“十四五”區(qū)域規(guī)劃;使命引領(lǐng)型

一、研究背景

我國已進(jìn)入兩個(gè)百年歷史交匯期、外部劇變沖擊凸顯期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)管理期、卡脖子高技術(shù)猛攻期、要素資源稀缺爭奪期，未來以來，何以競勝。本文通過區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃研究，提出堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，以使命引領(lǐng)為核心，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，避免區(qū)域間利益沖突給成員單位發(fā)展帶來的損害，在“十四五”區(qū)域規(guī)劃中踐行改革、發(fā)展、黨建一體化推進(jìn)。

二、理論基礎(chǔ)

2.1堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”

2016年10月19日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。前者是國企發(fā)展之魂，或者說是國企姓國的根本，后者是國企發(fā)展之策，是國企要實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

2.2使命引領(lǐng)型戰(zhàn)略管理

中國電科作為國之重器，提出“十四五”規(guī)劃使命引領(lǐng)型戰(zhàn)略管理模型。從國家的戰(zhàn)略布局、集團(tuán)的初心使命出發(fā)，聚焦主責(zé)主業(yè)，把黨中央和國家的重大決策部署和戰(zhàn)略任務(wù)在集團(tuán)公司層層落實(shí)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理深嵌業(yè)務(wù)管理的主航道。

2.3改革、發(fā)展、黨建一體化推進(jìn)

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總覽全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則和企業(yè)改革發(fā)展的根本遵循，國有企業(yè)是新時(shí)代執(zhí)行黨的政治任務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，這一根本屬性決定了國有企業(yè)必須牢固樹立“抓改革發(fā)展必須抓黨建、抓黨建就是抓改革發(fā)展”的理念。

四、實(shí)施路徑

4.1戰(zhàn)略意圖

強(qiáng)化全域多維統(tǒng)籌。通過塑造區(qū)域投資發(fā)展和公共品牌標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化國有企業(yè)在地方政府和百姓中的形象地位。強(qiáng)化中長期統(tǒng)籌?！笆奈濉币?guī)劃必須在謀劃2021-2025年五年發(fā)展的同時(shí)，還要展望謀劃此后十年（2026-2035），分別提出2025、2030和2035年三個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化多條底線統(tǒng)籌。面對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)財(cái)稅下探風(fēng)險(xiǎn)，五年規(guī)劃首先要明確一個(gè)區(qū)域能夠承受的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和單位收入下行的底線，以及可能引發(fā)的就業(yè)底線，系統(tǒng)建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。強(qiáng)化物理空間與虛擬空間統(tǒng)籌。物理空間方面重點(diǎn)強(qiáng)化陸?？铡傲Ⅲw統(tǒng)籌”和區(qū)域協(xié)同發(fā)展“一體化”統(tǒng)籌;虛擬空間方面搶抓5G應(yīng)用戰(zhàn)略契機(jī)，統(tǒng)籌本地區(qū)大數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)等虛擬資源，與物理空間資源融合布局。

4.2事業(yè)洞察

首先梳理國家層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本情況。其次是梳理區(qū)域地方政策。三是厘清國有企業(yè)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)要算清七本發(fā)展底賬：政策賬。開展對(duì)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、科創(chuàng)政策利用價(jià)值創(chuàng)造進(jìn)行評(píng)估與診斷，努力提高國家及地方政府政策利用效能，積極探索政策空白區(qū)域，獲取國家支持開展先行試點(diǎn)。經(jīng)營賬。梳理“十四五”區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)的上行壓力和下行風(fēng)險(xiǎn)，通過加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各成員單位主營業(yè)務(wù)收入、利潤、凈利潤等多方面資金底賬的分析，明確本地區(qū)未來五年利潤增長潛力與可用資金規(guī)模邊界，以此測(cè)算今后五年各項(xiàng)支出底線、基礎(chǔ)建設(shè)融資數(shù)額頭寸空間，合理形成公司債務(wù)安全區(qū)域邊界，防止出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)賬。做好對(duì)全域資產(chǎn)總量統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)存量土地、房產(chǎn)、重大設(shè)備設(shè)施等實(shí)物資產(chǎn)實(shí)施底賬數(shù)據(jù)的核算，建立有益資產(chǎn)白名單，明確無效低效資產(chǎn)退出路徑，鼓勵(lì)剝離無效低效資產(chǎn)，明確“十四五”區(qū)域資產(chǎn)利用整合方案，打造互融共通的區(qū)域資產(chǎn)利用平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)賬。梳理本地區(qū)成員單位主責(zé)主業(yè)布局，全面分析本地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的業(yè)務(wù)收入、利潤、業(yè)務(wù)收入年增長率與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局契合情況等數(shù)據(jù)底賬。人員賬。加強(qiáng)對(duì)全域人才總量、文化教育水平、每萬名研發(fā)人員中領(lǐng)軍人才數(shù)量等方面的數(shù)據(jù)和訴求整理分析，重點(diǎn)分析人才流動(dòng)、人才流失帶來的企業(yè)人才結(jié)構(gòu)影響，分析區(qū)域人才引進(jìn)需求，以及相關(guān)匹配資源。技術(shù)賬。梳理本區(qū)域新技術(shù)的發(fā)明和進(jìn)展，包括技術(shù)投入占主營業(yè)務(wù)收入比、研發(fā)平臺(tái)數(shù)量、近三年年均獲國家級(jí)科技獎(jiǎng)數(shù)量等情況等指標(biāo)。標(biāo)桿差距賬。加強(qiáng)本區(qū)域企業(yè)與國內(nèi)領(lǐng)先的其他央企區(qū)域企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域差距分析，明確量化差距、追趕方向和對(duì)策舉措。

4.3區(qū)域布局

研究分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)/產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)理論和國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)區(qū)域發(fā)展典型模式，提出“十四五”期間國有企業(yè)區(qū)域布局的整體思路建議、目標(biāo)建議和推動(dòng)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整的重點(diǎn)抓手項(xiàng)目建議。

描繪四張區(qū)域發(fā)展藍(lán)圖。一是區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展路線圖。研究明確“十四五”本區(qū)域內(nèi)成員單位發(fā)展的總體思路、基本策略、階段目標(biāo)和指標(biāo)體系，特別是要對(duì)接國有企業(yè)的“十四五”戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系，研究確定本區(qū)域“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展趕超指標(biāo)體系，并形成多情景下全域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長方案和其他指標(biāo)目標(biāo)設(shè)定目錄。二是科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的選擇、調(diào)整和聚焦，結(jié)合新時(shí)期軍事裝備迭代升級(jí)和前瞻性發(fā)展策略，主動(dòng)順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)風(fēng)口轉(zhuǎn)換變化趨勢(shì)，研究形成“軍民融合+優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)+前瞻性技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的梯度培育發(fā)展路線圖。三是資源要素分布圖。在滿足軍工產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)上，依托本地區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)的需求，加強(qiáng)對(duì)高端人才、獨(dú)角獸企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)等相關(guān)高端要素資源的數(shù)據(jù)整理，形成上下游要素資源分布目錄圖譜。四是區(qū)域協(xié)同發(fā)展圖。落實(shí)國家推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，明晰本地區(qū)在融入?yún)^(qū)域一體化、對(duì)接臨近中心城市、深化海外創(chuàng)新合作的角色扮演和契合路線，以及需要重點(diǎn)搭建的區(qū)域公共平臺(tái)、對(duì)接專項(xiàng)規(guī)劃、利益共享機(jī)制等。在強(qiáng)化軍工電子國家隊(duì)的同時(shí)，進(jìn)一步與地方形成科技產(chǎn)業(yè)共榮體。

編制四項(xiàng)專題清單。一是重大問題清單。系統(tǒng)整理本地區(qū)各成員單位黨委重要戰(zhàn)略部署、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要專題和短板瓶頸，形成本地區(qū)“十四五”發(fā)展重大問題目錄清單，并對(duì)重大問題的深刻原因、發(fā)展趨勢(shì)做出剖析，最終形成解決該問題清單的方式方法或方向路徑。二是產(chǎn)業(yè)正面清單。參照國內(nèi)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和自身發(fā)展定位需求，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整完善的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正面清單，匹配專項(xiàng)扶持政策和平臺(tái)載體。三是重大項(xiàng)目清單。聚焦“十四五”本地區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域布局等，編制重大項(xiàng)目建設(shè)清單，充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，做好項(xiàng)目投融資計(jì)劃。四是任務(wù)責(zé)任清單。根據(jù)各成員單位的職責(zé)，通過編制實(shí)施任務(wù)責(zé)任清單推動(dòng)重點(diǎn)工作目標(biāo)化管理，分解為五年每年具體工作和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行定期督查并全面落實(shí)落地。

搭建兩類發(fā)展平臺(tái)。一是智能超級(jí)平臺(tái)。抓住啟動(dòng)5G的戰(zhàn)略機(jī)遇，在適合的地區(qū)探索搭建大區(qū)域數(shù)據(jù)樞紐港，建立本地區(qū)城市大腦、工業(yè)大腦等，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋，爭取在智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面率先進(jìn)入5G時(shí)代。二是重大科研平臺(tái)。按照構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)體系的邏輯，積極申報(bào)并優(yōu)化國家級(jí)和省級(jí)重大科研設(shè)施和產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)。

探索四項(xiàng)改革方案。一是規(guī)劃調(diào)控改革方案。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃、國際業(yè)務(wù)規(guī)劃等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是資產(chǎn)利用改革方案。立足高效率高質(zhì)量利用土地、房產(chǎn)和設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)土地存量盤活、增減掛鉤，對(duì)房產(chǎn)、設(shè)備使用效率、效益等多維度制度改革創(chuàng)新。三是金融創(chuàng)新改革方案。立足服務(wù)本地和周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域建設(shè)的需求，結(jié)合地方財(cái)政的優(yōu)勢(shì)，探索在投融資服務(wù)等方面的改革創(chuàng)新。四是人才集聚改革方案。探索實(shí)施全域人才高峰計(jì)劃，引進(jìn)高精尖人才，改革人才引進(jìn)和使用體制機(jī)制。

五、小結(jié)

“十四五”時(shí)期既是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍的關(guān)鍵時(shí)期，也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。國有企業(yè)必須堅(jiān)持發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)成員單位內(nèi)的知識(shí)共享機(jī)制和信任機(jī)制的良性發(fā)展，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新力，以適應(yīng)多樣化的市場(chǎng)需求，構(gòu)建改革發(fā)展黨建一體化推進(jìn)工作格局。

參考文獻(xiàn)

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