尚洪濤

2020年5月31日，數(shù)千名英國抗議者聚集在一起，從倫敦特拉法加廣場出發(fā)，一路游行至美國駐英國大使館前?？棺h者在游行現(xiàn)場高舉“黑人的命也是命”“為喬治·弗洛伊德討回公道”等標(biāo)語，聲援美國國內(nèi)因非裔美國人弗洛伊德被警方暴力跪殺事件引發(fā)的抗議活動(dòng)。6月13日，在倫敦及英國其他各地再次爆發(fā)反種族主義的示威游行。在倫敦市中心，有示威者和警察發(fā)生了激烈

沖突。

英國媒體認(rèn)為，喬治·弗洛伊德被害視頻在英國廣泛傳播，并由此引發(fā)的當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈抗議和回應(yīng)，也是對(duì)英國警方針對(duì)黑人和其他少數(shù)民族的暴力執(zhí)法行為最強(qiáng)有力的回?fù)?。?duì)英國政府來說，正是反思英國警察暴力執(zhí)法行為的恰當(dāng)時(shí)機(jī)。表面看來，英美兩國國情不同，警察體制不同，在警察授權(quán)攜帶武器方面，英美兩國更是截然相反，英國警察（除了武裝反應(yīng)部隊(duì)）在執(zhí)法中一般不被授權(quán)攜帶槍支，但卻被法律授權(quán)使用武力。然而，在具體的警察執(zhí)法實(shí)踐中，英美兩國在警察暴力執(zhí)法誘因和動(dòng)機(jī)方面卻有著諸多共同之處。英國警察雖不允許攜帶槍支執(zhí)法，但法律缺少明文規(guī)定執(zhí)法過程中警察使用武力必須受到何種限制，導(dǎo)致很多英國警察在武力使用過程中直接上演致命的暴力執(zhí)法。

歷史案例

事實(shí)上，英國警察也存在在執(zhí)法中過度使用武力和限制人身自由的行為。最著名的當(dāng)屬2011年8月的“倫敦暴動(dòng)”事件。2011年8月4日，非洲裔英國男子馬克·達(dá)根（1982年生，四個(gè)孩子的父親）乘出租車在倫敦街頭遭警方攔截，雙方發(fā)生槍戰(zhàn)，達(dá)根身中兩彈，當(dāng)街死亡。8月6日，三百余人聚集在市中心的警察局，對(duì)警察暴力執(zhí)法行為進(jìn)行抗議。這些抗議者要求警局為這個(gè)事件給一個(gè)合理的說法和解釋。這起抗議迅速演變成了一起騷亂事件。一百多名青年在夜色中焚燒警車、公共汽車和沿街建筑，切斷交通，占領(lǐng)高速路，劫掠數(shù)十家店鋪，至少有五枚汽油彈引燃了汽車、商店和公交車，倫敦警方隨后出動(dòng)了直升機(jī)等來監(jiān)控事態(tài)的發(fā)展。8月8日，騷亂蔓延至伯明翰，8月9日，蔓延至利物浦。

2005年4月30日，一位名叫羅德尼的英國男子被倫敦警察廳的一名專業(yè)槍械警察開槍打死。2013年有關(guān)部門對(duì)該案進(jìn)行的專項(xiàng)公開調(diào)查報(bào)告指出，開槍殺死羅德尼的警官“沒有合法的理由”如此執(zhí)法。該案被移交至英國皇家檢察署，檢察署最終決定以謀殺罪起訴這名警官。然而出人意料的是，該警官于2015年7月3日被判無罪

釋放。

2008年8月21日，一名叫肖恩的40歲黑人男子在倫敦布里克斯頓警察局門口身亡。官方證據(jù)表明，當(dāng)肖恩臉朝下趴在地板上時(shí)，一名或多名警察用身體壓住他的上半身，但事后肖恩并沒有被送往醫(yī)院，而是被一輛警車送到了布里克斯頓警察局，并被遺棄在那兒直至死亡。直到2012年，英國政府才公布了對(duì)肖恩死亡事件的調(diào)查報(bào)告。盡管報(bào)告認(rèn)為警察在執(zhí)法過程中對(duì)肖恩采取的強(qiáng)制措施是“沒有必要”和“不合適”的，但英國當(dāng)局隨后卻把針對(duì)涉案警官嚴(yán)重暴力執(zhí)法行為的指控全部撤

銷了。

2017年11月，年僅25歲的英國男子加圖索在警方強(qiáng)制拘留期間死亡，當(dāng)時(shí)他正在羅斯金學(xué)院學(xué)習(xí)法律。2019年7月，當(dāng)局啟動(dòng)對(duì)該案的調(diào)查，爭議主要焦點(diǎn)是警官當(dāng)時(shí)決定先把加圖索帶到20分鐘車程以外的警察局，而不是僅有五六分鐘車程的警局。與此同時(shí)，警方提供的證據(jù)無法與當(dāng)時(shí)的錄像相符。最終該案陪審團(tuán)的結(jié)論是警方在執(zhí)法過程中過度使用武力。

數(shù)據(jù)顯示，自1990年至今，英格蘭和威爾士有1741人在被拘留期間或在與警察接觸后死亡，74人被警察開槍打死，其中20人為有色人種，這意味著有色人種社區(qū)被警察開槍打死的可能性按比例是其他社區(qū)的兩倍。然而，這些死亡事件中沒有任何一名涉案警察被定罪。根據(jù)英國媒體2019年1月披露的數(shù)據(jù)顯示，在過去三年中，整個(gè)英格蘭和威爾士僅僅有五名警察因行為不端而被英國警察行為獨(dú)立辦公室解雇。

2018年至2019年間，英國黑人被警察攔下和搜查的可能性是白人的九倍以上，倫敦黑人被倫敦白人警察使用暴力的可能性是白人的四倍。警察使用暴力的對(duì)象人群有26%是黑人和少數(shù)民族，其中16%是黑人。

原因

英國警察因強(qiáng)制拘留和暴力執(zhí)法對(duì)有色人種造成的傷害僅是冰山一角，更深層次的影響是對(duì)某個(gè)特定社區(qū)進(jìn)行更大程度的處罰和監(jiān)控。例如，警察會(huì)永久駐扎在個(gè)別學(xué)校，對(duì)某社區(qū)有色人種繼續(xù)不合理地?cái)r截和搜查。英國警察主要的執(zhí)法依據(jù)是1994年英國《刑事司法和公共秩序法》第60條賦予特定社區(qū)的全面執(zhí)法權(quán)力，這些權(quán)力允許對(duì)目標(biāo)地點(diǎn)進(jìn)行無理由搜查，而且通常這種搜查的目標(biāo)是有色人種人口較多區(qū)域。

數(shù)據(jù)顯示，特定地區(qū)的警察暴力執(zhí)法和當(dāng)?shù)貒?yán)重暴力犯罪行為的增加成正比。2019年英國前內(nèi)政大臣薩吉德·賈維德曾用這一現(xiàn)象呼吁放松對(duì)第60條的搜查管制。他反復(fù)提及黑人和其他有色人種居住地區(qū)的所謂犯罪行為是一種分散注意力的行為，警察執(zhí)法暴力會(huì)客觀影響到有色人種的生活方式和理念，他們面臨著刑事司法系統(tǒng)帶來的更多暴力，更多的人受到非法監(jiān)禁、虐待和殺害，警察和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的正面形象從根本上被破壞了。

2020年5月24日，英國自由民間組織披露，根據(jù)英國政府和警察聯(lián)合制定的新冠肺炎病毒管理?xiàng)l例，英格蘭地區(qū)的黑人和少數(shù)民族被罰款的可能性比白人高54%。2020年6月，因疫情嚴(yán)重造成的倫敦封城期間，倫敦發(fā)生多起警察暴力與歧視黑人和少數(shù)族裔社區(qū)的例子，這些案例引發(fā)全社會(huì)的反對(duì)和不滿，尤其是在少數(shù)族裔群體中引發(fā)強(qiáng)烈躁動(dòng)和不安情緒。據(jù)負(fù)責(zé)調(diào)查英國國家相關(guān)死亡事件的慈善機(jī)構(gòu)英克斯特（Inquest）研究顯示，2010～2019年間，黑人和其他少數(shù)民族在英國被警察使用武力或約束拘留期間死亡的比例，比白人被拘留期間死亡比例高出兩倍以上。

有英國學(xué)者認(rèn)為，英國警察的暴力執(zhí)法行為實(shí)際上就是一種系統(tǒng)性種族主義。它強(qiáng)化了這種為了政治利益而政治化的社會(huì)規(guī)范，并允許實(shí)施種族主義政策，使某些階級(jí)和人口被邊緣化和非人化。例如，英國政治家塞繆爾·埃斯特維克主張，應(yīng)該禁止黑人進(jìn)入英國，以保護(hù)英國人的種族不受沾染和污染。雖然這僅僅是一種不和諧的聲音而并不是一個(gè)事實(shí)，但在客觀上卻是一種種族主義意識(shí)形態(tài)。這種意識(shí)形態(tài)至今仍在延續(xù)，時(shí)任英國防衛(wèi)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人湯米·羅賓遜一直在強(qiáng)化這種針對(duì)少數(shù)民族的種族主義意識(shí)形態(tài)。

回應(yīng)和措施

2019年7月，倫敦警察局局長克雷西達(dá)·迪克聲稱，盡管媒體和有色人種群體掌握大量證據(jù)說明英國警察隊(duì)伍正陷于系統(tǒng)性種族主義，但她的警察隊(duì)伍絕對(duì)不是種族主義者。當(dāng)局確實(shí)迫切需要采取行動(dòng)，消除警察執(zhí)法力量對(duì)全英國的黑人和其他少數(shù)群體所犯下的暴力和歧視行為。任何人都不應(yīng)受到警察過度使用武力（特別是因?yàn)樗麄兊哪w色）的威脅或傷害，警察正是保護(hù)和服務(wù)所有英國人民的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。倫敦著名的桑德斯律師事務(wù)所也發(fā)表聲明，希望不再看到警察種族主義傾向、刻板形象，以及警察過度使用武力的違法現(xiàn)象。

2020年6月，英國爆發(fā)反種族暴力游行示威之后，有媒體和學(xué)者認(rèn)為，英國政府和警察當(dāng)局應(yīng)該盡快深刻反思并有效遏制英國警察執(zhí)法過程中的暴力行為。

（本文作者單位為煙臺(tái)市公安局督察支隊(duì)）

（責(zé)任編輯：古靜）