推進(jìn)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險治理，需要法律先行。黨的“十八大”以來，我國不斷完善法規(guī)體系對進(jìn)出口食品安全的保障，法律法規(guī)的修改明顯加速，初步構(gòu)建了具有中國特色的進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系。當(dāng)前，我國進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系呈現(xiàn)以《中華人民共和國食品安全法》等進(jìn)出口食品安全相關(guān)法律為引領(lǐng)、進(jìn)出口食品安全行政法規(guī)為支撐、進(jìn)出口食品安全部門規(guī)章為基礎(chǔ)、進(jìn)出口食品安全部門公告為補充的特征，結(jié)構(gòu)體系較為合理，為保障進(jìn)出口食品安全、保障人民群眾身體健康、維護我國負(fù)責(zé)任大國形象發(fā)揮了重要作用。需要說明的是，本文介紹的均為全國性法律法規(guī)，除此之外我國進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系還包括省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、擁有地方立法權(quán)的地市等地方人大通過的行政法規(guī)等，由于篇幅限制，在此不再討論。

一、進(jìn)出口食品安全相關(guān)法律

進(jìn)入新時代，我國對進(jìn)口食品安全相關(guān)法律進(jìn)行了密集修改。據(jù)不完全統(tǒng)計，除《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》外，黨的“十八大”后與我國進(jìn)出口食品安全相關(guān)的12 部法律均進(jìn)行了修訂或修正，其中《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》修訂或修正了兩次，《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》和《中華人民共和國海關(guān)法》更是分別修正了三次和四次，顯示了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對法律法規(guī)時效性的關(guān)注?？傮w來看，我國進(jìn)出口食品安全相關(guān)法律可以具體分為食品安全專業(yè)性法律、出入境專業(yè)性法律、其他相關(guān)法律等三類。

（一）食品安全專業(yè)性法律

在我國當(dāng)前的法律體系當(dāng)中，關(guān)于進(jìn)出口食品安全的特定法律并不多，主要包括《中華人民共和國食品安全法》與《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是我國進(jìn)出口食品安全法律法規(guī)的核心。其中，《中華人民共和國食品安全法》于2009年2月28日由第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，進(jìn)入新時代后經(jīng)過了兩次調(diào)整，分別是2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂、根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉等五部法律的決定》修正?，F(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》被譽為“史上最嚴(yán)的食品安全法”，對進(jìn)出口食品安全的規(guī)定十分詳細(xì)，專門在第六章“食品進(jìn)出口”設(shè)定了關(guān)于進(jìn)出口食品安全的十一個條款，成為新時代指導(dǎo)我國進(jìn)出口食品監(jiān)管的最重要的法律。

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年4月29日由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，之后根據(jù)2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國野生動物保護法〉等十五部法律的決定》進(jìn)行了修正，是保障我國進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要法律，其中的第四十二條提出，“進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗；尚未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關(guān)部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗?！?/p>

（二）出入境專業(yè)性法律

我國與進(jìn)出口食品安全相關(guān)的出入境專業(yè)性法律主要有四部，分別為《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》，其中《海關(guān)法》是我國海關(guān)領(lǐng)域的重要法律，主要用于加強海關(guān)監(jiān)督管理，促進(jìn)食品對外貿(mào)易和食品安全領(lǐng)域的科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。其他三部法律在進(jìn)出口食品安全領(lǐng)域的側(cè)重點各不相同（見表1）。《進(jìn)出口商品檢驗法》主要針對進(jìn)出口食品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及安全、衛(wèi)生提出了要求?！哆M(jìn)出境動植物檢疫法》強調(diào)對進(jìn)出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程實行動植物檢疫?！秶承l(wèi)生檢疫法》重點關(guān)注出入境的進(jìn)出口食品、運輸進(jìn)出口食品的交通工具和運輸容器以及口岸轄區(qū)的公共場所、環(huán)境、生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備所進(jìn)行的衛(wèi)生檢查、鑒定、評價和采樣檢驗。

表1 進(jìn)出口商品檢驗法、進(jìn)出境動植物檢疫法、國境衛(wèi)生檢疫法比較

（三）其他相關(guān)法律

除了食品安全專業(yè)性法律、出入境專業(yè)性法律外，還有一些法律涉及進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，如《中華人民共和國動物防疫法》從防疫的角度涉及進(jìn)出口食品安全，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國漁業(yè)法》分別從農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品等方面與進(jìn)出口食品安全相關(guān)，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》則從產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、消費者保護等角度加強進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，以上這些法律均為保障進(jìn)出口食品安全發(fā)揮了積極作用。

二、進(jìn)出口食品安全相關(guān)行政法規(guī)

目前，我國進(jìn)出口食品安全相關(guān)行政法規(guī)主要分為三種類型，一是為施行相關(guān)法律而制定的相關(guān)條例和細(xì)則，主要包括《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》等。其中，《中華人民共和國食品安全法實施條例》于2009年7月20日由中華人民共和國國務(wù)院令第557 號公布，后又根據(jù)2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第666 號）修訂，2019年3月26日國務(wù)院第42 次常務(wù)會議修訂通過了新的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，是我國進(jìn)出口食品安全領(lǐng)域又一項重大制度建設(shè)成果，在第六章“食品進(jìn)出口”中設(shè)定了關(guān)于進(jìn)出口食品安全的十個條款，重點明晰了進(jìn)口商對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等，解決了進(jìn)出口食品安全監(jiān)管執(zhí)法中遇到的具體問題。二是國務(wù)院制定或批準(zhǔn)施行的專業(yè)性條例，主要包括《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等。三是中共中央、國務(wù)院發(fā)布的涉及進(jìn)出口食品安全的相關(guān)文件，如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等。

表2 現(xiàn)行的進(jìn)出口食品安全相關(guān)行政法規(guī)

1 相關(guān)法律的實施條例中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例、中華人民共和國食品安全法實施條例、中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例、中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則、中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例2 專業(yè)性條例乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例、農(nóng)藥管理條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例、中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例、中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例、中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例3 相關(guān)文件 中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見、國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定

三、進(jìn)出口食品安全相關(guān)部門規(guī)章

黨的十八大以來，我國進(jìn)行了兩次大的食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革，2013年的機構(gòu)改革延續(xù)了十八大以前國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局承擔(dān)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的體制，2018年的機構(gòu)改革將海關(guān)總署作為進(jìn)出口食品安全新的監(jiān)管機構(gòu)。因此，我國進(jìn)出口食品安全相關(guān)的部門規(guī)章基本是由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定并發(fā)布，進(jìn)而由海關(guān)總署修改。當(dāng)前有四部部門規(guī)章尚未在黨的“十八大”后進(jìn)行修改，黨的“十八大”后發(fā)布或修改一次的部門規(guī)章高達(dá)十部，發(fā)布或修改兩次、三次的部門規(guī)章分別有五部和三部，《進(jìn)出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)出境中藥材檢疫監(jiān)督管理辦法》《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》等四部部門規(guī)章則發(fā)布或修改了四次。

圖1 黨的“十八大”后我國進(jìn)出口食品安全相關(guān)部門規(guī)章發(fā)布或修改次數(shù)分布 部

在26 部進(jìn)出口食品安全相關(guān)部門規(guī)章中，《進(jìn)出口食品安全管理辦法》起統(tǒng)領(lǐng)性作用，于2011年9月13日由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)制定并發(fā)布，后來又于2016年和2018年進(jìn)行了兩次修改，為保證進(jìn)出口食品安全以及保護人類、動植物生命和健康發(fā)揮了重要作用。

與法律和行政法規(guī)相比，我國進(jìn)出口食品安全相關(guān)部門規(guī)章數(shù)量更多、覆蓋范圍更廣、內(nèi)容也更為具體。從進(jìn)出口食品種類看，我國制定了肉類、糧食、乳品、水產(chǎn)品、中藥材、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法，以及蜂蜜、蔬菜的出口檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法。從企業(yè)角度看，有明確的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定和出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定。從風(fēng)險分析角度看，進(jìn)境動物和動物產(chǎn)品、進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險分析管理規(guī)定為進(jìn)口食品安全風(fēng)險分析提供了有效而具體的法律依據(jù)。除此之外，我國進(jìn)出口食品安全相關(guān)部門規(guī)章還包括檢疫審批、食品召回、有機產(chǎn)品認(rèn)證、貨物申報、復(fù)驗等內(nèi)容，均從不同方面對我國進(jìn)出口食品安全進(jìn)行有效管理。

四、進(jìn)出口食品安全相關(guān)部門公告

進(jìn)出口食品安全相關(guān)部門公告是我國進(jìn)出口食品安全法律體系的重要組成部分，也是數(shù)量最多、內(nèi)容最為廣泛的進(jìn)出口食品安全法規(guī)成果。對我國現(xiàn)行的219 部進(jìn)出口食品安全相關(guān)部門公告的分析顯示，關(guān)于防止特定國家疫病傳入的公告在我國進(jìn)出口食品安全相關(guān)部門公告中的占比最高，達(dá)到36.99%。關(guān)于進(jìn)口特定國家特定產(chǎn)品檢驗檢疫要求的公告、關(guān)于禁止進(jìn)口特定國家特定產(chǎn)品的公告的占比也相對較高，所占比例分別為15.98%和13.24%（見圖2）。以上三類公告合計占比為66.21%，是我國進(jìn)出口食品安全相關(guān)部門公告的主要類型。

圖2 進(jìn)出口食品安全相關(guān)部門公告的類型分布

（一）關(guān)于防止特定國家疫病傳入的公告

疫病對我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有很大的負(fù)面影響，防治疫病傳入成為我國海關(guān)部門的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國關(guān)于防止特定國家疫病傳入的公告共有81 部，是進(jìn)出口食品安全相關(guān)部門公告的第一大種類。其中，關(guān)于防止特定國家禽流感傳入的公告所占比例高達(dá)49.38%，如《關(guān)于防止英國、荷蘭高致病性禽流感傳入我國的公告（國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部公告2014年第128 號）》《關(guān)于防止美國高致病性禽流感傳入我國的公告（國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部公告2015年第8 號）》等。其次是防止豬瘟入境的公告，所占比例為19.75%，如《關(guān)于防止愛沙尼亞非洲豬瘟傳入我國的公告（國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部公告2014年第102 號）》《關(guān)于防止越南非洲豬瘟傳入我國的公告（海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告2019年第42 號）》等。防止口蹄疫傳入我國的公告位列第三位，所占比例為13.58%，如《關(guān)于防止南非口蹄疫傳入我國的公告（海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告2019年第34 號）》《關(guān)于防止保加利亞口蹄疫傳入我國的公告（國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部公告2011年第16 號）》等。

此外，我國還陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于防止特定國家新城疫、瘋牛病、癢病、小反芻獸疫、綿羊痘和山羊痘、施馬倫貝格病等疫病傳入的公告，相對應(yīng)的公告如《關(guān)于防止羅馬尼亞雅洛米察縣新城疫傳入我國的公告（國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部公告2014年第127 號）》《關(guān)于防止瘋牛病傳入我國的公告（衛(wèi)生部、國家出入境檢驗檢疫局公告2001年第1 號）》《關(guān)于防止芬蘭癢病傳入我國的公告（農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局公告2003年第240 號）》《關(guān)于防止保加利亞小反芻獸疫傳入我國的公告（海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告2018年第99 號）》《關(guān)于防止俄羅斯綿羊痘和山羊痘傳入我國的公告（國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部公告2012年第14 號）》《關(guān)于防止丹麥、 瑞士施馬倫貝格病傳入我國的公告（國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部公告2012年第153號）》等。

（二）關(guān)于進(jìn)口特定國家特定產(chǎn)品檢驗檢疫要求的公告

在食品進(jìn)出口貿(mào)易中，一方面有的國家存在特定的食品安全問題，另一方面有的國家屬于農(nóng)產(chǎn)品疫情爆發(fā)的重點區(qū)域，這均需要我國對特定國家的特定產(chǎn)品展開重點檢驗，這方面的的部門公告共有35 篇。其中，關(guān)于進(jìn)口特定國家大米檢驗檢疫要求的公告最多，所占比例為22.86%。關(guān)于畜禽肉類產(chǎn)品、燕窩產(chǎn)品、麥類產(chǎn)品、榛子、葵花籽的公告也相對較多，相對應(yīng)的公告如《關(guān)于中國和俄羅斯進(jìn)出口禽肉檢驗檢疫要求的公告（海關(guān)總署公告2019年第76號）》《關(guān)于進(jìn)口泰國燕窩產(chǎn)品檢驗檢疫要求的公告（國家質(zhì)檢總局公告2017年第66 號）》《關(guān)于進(jìn)口玻利維亞藜麥檢驗檢疫要求的公告（海關(guān)總署公告2018年第87 號）》《關(guān)于進(jìn)口意大利榛子檢驗檢疫要求的公告（海關(guān)總署公告2019年第65 號）》《關(guān)于進(jìn)口保加利亞去殼葵花籽植物檢疫要求的公告（海關(guān)總署公告2018年第97 號）》。除此之外，我國相關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于進(jìn)口特定國家特定產(chǎn)品檢驗檢疫要求的公告還涉及葡萄籽、花生、核桃、甜椒、藏紅花、月餅、綠豆植物、南瓜植物、乳品、松子、蔥等食品。

（三）關(guān)于禁止進(jìn)口特定國家特定產(chǎn)品的公告

對于特定國家質(zhì)量安全問題較為嚴(yán)重的產(chǎn)品，尤其是動物疫情特別嚴(yán)重的國家，我國就會采取禁止進(jìn)口的嚴(yán)厲措施，以保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全和食品安全。目前，我國共有29 份關(guān)于禁止進(jìn)口特定國家特定產(chǎn)品的公告。其中，偶蹄動物及其產(chǎn)品是第一大禁止進(jìn)口種類，所占比例高達(dá)79.31%。具體來說，在禁止特定國家偶蹄動物及其產(chǎn)品進(jìn)口的公告中，禁止全部偶蹄動物及其產(chǎn)品進(jìn)口的比例高達(dá)60.87%，如《關(guān)于禁止從巴西輸入偶蹄動物及其產(chǎn)品的公告（國家出入境檢驗檢疫局公告1999年第5 號）》《關(guān)于禁止從馬來西亞、吉爾吉斯斯坦輸入偶蹄動物及其產(chǎn)品的公告（國家出入境檢驗檢疫局公告1999年第6 號）》等；禁止豬及其產(chǎn)品進(jìn)口的比例為39.13%，如《關(guān)于禁止從馬來西亞進(jìn)口豬及其產(chǎn)品的規(guī)定（農(nóng)業(yè)部公告1999年第11號）》《關(guān)于禁止從加納輸入豬及其產(chǎn)品的公告（國家出入境檢驗檢疫局公告1999年第24 號）》。

禽鳥及其產(chǎn)品是第二大進(jìn)口種類，所占比例為10.34%，主要有《關(guān)于禁止從意大利輸入禽鳥及其產(chǎn)品的公告（國家出入境檢驗檢疫局公告2000年第3 號）》

《關(guān)于禁止從法國、盧森堡輸入禽鳥及其產(chǎn)品的公告（國家出入境檢驗檢疫局公告2000年第4 號）》《關(guān)于禁止從墨西哥輸入禽鳥及其產(chǎn)品的公告（國家出入境檢驗檢疫局公告2000年第13 號）》。禁止馬屬動物及其產(chǎn)品的比例為6.90%，主要有《關(guān)于禁止從南非輸入馬屬及其產(chǎn)品的公告（國家出入境檢驗檢疫局公告1999年第10 號）》《關(guān)于禁止從津巴布韋輸入馬屬動物及其產(chǎn)品的公告（國家出入境檢驗檢疫局公告1999年第12 號）》。此外，我國還針對日本部分食品、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布了《關(guān)于禁止部分日本食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的公告（國家質(zhì)檢總局公告2011年第35 號）》。

（四）其他進(jìn)出口食品安全相關(guān)部門公告

除了以上三大類進(jìn)出口食品安全相關(guān)部門公告外，我國發(fā)布的其他相關(guān)公告也很豐富，所占比例高達(dá)33.79%。其中，既包含促進(jìn)出口食品安全的相關(guān)公告，代表性的有《關(guān)于調(diào)整出口食品加施檢驗檢疫標(biāo)志措施的公告（國家質(zhì)檢總局公告2009年第134 號）》《關(guān)于進(jìn)一步加強出口食品防護的公告（國家質(zhì)檢總局公告2015年第155 號）》《關(guān)于含餡糧食制品出口加拿大檢驗檢疫要求的公告（國家質(zhì)檢總局公告2018年第37 號）》等；又包含關(guān)于特定國家特定產(chǎn)品準(zhǔn)入的公告，典型的有《關(guān)于秘魯蘆筍準(zhǔn)入問題的公告（國家質(zhì)檢總局公告2015年第40 號）》《關(guān)于老撾大米準(zhǔn)入的公告（國家質(zhì)檢總局公告2015年第129號）》；同時還包含特定產(chǎn)品口岸管理的公告，主要的公告有《關(guān)于規(guī)范進(jìn)境糧食指定口岸措施的公告（國家質(zhì)檢總局公告2014年第106 號）》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口肉類指定口岸管理的公告（國家質(zhì)檢總局公告2015年第64 號）》等。