周納宇，張?chǎng)╂?/p>

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽 421005）

1 前言

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各級(jí)政府相繼出臺(tái)各項(xiàng)發(fā)展政策。為此，原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在極大的不合時(shí)宜性。在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)著力于完善農(nóng)經(jīng)管理體系、優(yōu)化農(nóng)經(jīng)管理模式，有效整合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化的新目標(biāo)和任務(wù)

解決好“三農(nóng)問題”，始終為全黨工作的重中之重。在新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是解決好“三農(nóng)問題”的重要把手，是突破當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。為此，新時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)重塑新目標(biāo)和任務(wù)，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大布局。

2.1 始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先

現(xiàn)今中國(guó)的發(fā)展，最大的不平衡是城鄉(xiāng)差距。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵期，借建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之勢(shì)，應(yīng)注意緊抓機(jī)遇，優(yōu)化發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。就此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)積極整合城鄉(xiāng)關(guān)系，完善城鄉(xiāng)治理體系，資源優(yōu)化配置方面，始終滿足農(nóng)村發(fā)展需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。

2.2 始終堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，這一過程漫長(zhǎng)而不能急于求成。就此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)而定，要綜合市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果判斷，應(yīng)著力于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力于培育新的科技力量。2應(yīng)始終體現(xiàn)創(chuàng)新的價(jià)值，不斷融合新媒體，發(fā)掘農(nóng)業(yè)的多價(jià)值功能，注意保住非糧化、耕地這一“紅線”，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。

2.3 認(rèn)真踐行綠色經(jīng)營(yíng)理念

踐行綠色經(jīng)營(yíng)理念，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的航標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與脫貧致富的雙贏渠道，更是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的指引。綠色經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一性。在實(shí)踐過程中，要遵循綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量?jī)?yōu)化發(fā)展。

3 新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略

3.1 健全完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，以制度優(yōu)化改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，離不開各項(xiàng)制度體系的完善，根本上應(yīng)體現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)制度的完善，根本上應(yīng)體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，切實(shí)做好“三權(quán)分置”，明晰土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理解決后顧之憂。3

據(jù)此，走經(jīng)濟(jì)路線，不能觸及保住耕地這一“紅線”，要始終明白土地是農(nóng)民最可靠的生活保障。優(yōu)化農(nóng)經(jīng)管理，根本上，要能確保民眾土地收益權(quán)。始終保證承包用戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體地位，土地是否流轉(zhuǎn)，何時(shí)流轉(zhuǎn)，以什么方式、價(jià)格流轉(zhuǎn)，最終權(quán)利都應(yīng)該集中在老百姓手里。最后，農(nóng)經(jīng)管理要始終服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作為新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理唯一的資本要素，以經(jīng)濟(jì)效益訴求下的土地經(jīng)營(yíng)，勢(shì)必會(huì)向高經(jīng)濟(jì)體流轉(zhuǎn)。不加以規(guī)范引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理有流向“非農(nóng)化”的危險(xiǎn)。為此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，“非農(nóng)化”、流失耕地這些紅線不能觸及，要采取有效的措施實(shí)現(xiàn)“非糧化”，靠各種途徑提升種糧效益，做好利益引導(dǎo)，而杜絕“非農(nóng)化”。

3.2 積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化培育弄潮兒

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，離不開各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)前，隨城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的發(fā)展，逐級(jí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，在穩(wěn)固家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建組織化、集約化、社會(huì)化的社會(huì)經(jīng)營(yíng)體系，以滿足新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

家庭農(nóng)場(chǎng)的概念，首次在中央一號(hào)文件提及。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展，還需要一個(gè)循序漸進(jìn)的漫長(zhǎng)過程，各地均在積極培育挖掘典型。處于發(fā)展初期的家庭農(nóng)場(chǎng)，還得益于國(guó)家專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等方面的政策支持發(fā)展，得力于研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和實(shí)現(xiàn)途徑，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場(chǎng)。

農(nóng)民合作社也是新詞、新概念。不同于以往的農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民合作社至少涵蓋三種合作社。一是社區(qū)的合作社，如集體經(jīng)濟(jì)組織的合作社，二是農(nóng)民專業(yè)合作社，三是聯(lián)合的合作社，是一種股份合作社。所以，中央一號(hào)文件提出來，要發(fā)展專業(yè)合作和股份合作，培育多種形式、多元化的農(nóng)民合作社。并且認(rèn)為農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。

3.3 加大科技興農(nóng)的投入力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理上層次上水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，更是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。為此，其一，健全農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科研與高校技術(shù)的深度融合，形成全社會(huì)范圍的產(chǎn)學(xué)研合力。同時(shí)，健全農(nóng)業(yè)科技人員的工薪酬勞分配，加大農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的后補(bǔ)力度。其二，健全農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、社會(huì)諸方參與為主體的農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)體系。要自上而下疏通農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，近基層，通民意，取之于民，用之于民。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)經(jīng)服務(wù)模式，整合各類優(yōu)質(zhì)資源，不斷滿足老百姓創(chuàng)業(yè)的個(gè)性化需求。其三，加大農(nóng)經(jīng)管理人才培養(yǎng)力度。一方面，依靠高校，走精準(zhǔn)人才培養(yǎng)渠道，打通專人人才培養(yǎng)路徑。另一方面，需求企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的幫助，以合作的形式委托高校，為農(nóng)經(jīng)管理輸送人才。在此，政府應(yīng)發(fā)揮好宏觀引導(dǎo)，加大資金扶持力度，不斷穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)管理人才隊(duì)伍。

3.4 有效結(jié)合信息化技術(shù)水平，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐能力

信息化時(shí)代的來臨，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提供便捷。當(dāng)前，以信息為把手，助推農(nóng)經(jīng)管理不可替代。

其一，搭建信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建多元化信息服務(wù)模式。順應(yīng)變化莫測(cè)的信息化市場(chǎng)，嘗試數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、語音服務(wù)等多種服務(wù)模式，不斷便捷農(nóng)經(jīng)管理路徑，提升農(nóng)經(jīng)管理實(shí)踐能力。

其二，完善通信網(wǎng)絡(luò)體系，做好資源、信息等的共享。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋面，利用好網(wǎng)絡(luò)新媒體，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互通農(nóng)經(jīng)管理的結(jié)合體，及時(shí)公布農(nóng)經(jīng)信息咨詢，準(zhǔn)確對(duì)接農(nóng)經(jīng)市場(chǎng)需求，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求動(dòng)態(tài)更新，以確保經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的市場(chǎng)滿意度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收增產(chǎn)。

其三，科學(xué)規(guī)劃管理，分步組織實(shí)施。提升農(nóng)經(jīng)管理信息化水平，原則上，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，逐級(jí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)信息化管理。據(jù)此，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，利用好國(guó)家交流平臺(tái)，積極推廣先進(jìn)示范典型，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向信息化管理的有效轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要借力于政府、農(nóng)民、社會(huì)等諸多力量，形成推廣合力，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)管理信息化的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語

為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的動(dòng)力，務(wù)必要重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，要能始終跟隨技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)改變、時(shí)代前進(jìn)的步伐，不斷做出調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理匹配當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的大趨勢(shì)。