張 燕，呂秀紅

（陜西省榆林市靖邊縣林草資源稽查大隊(duì)，陜西 榆林 718500）

就我國(guó)目前的林業(yè)行政執(zhí)法工作來(lái)看，其中還存在許多不足之處，致使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到了一定的影響。同時(shí)，也會(huì)使林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限。為了有效解決此類(lèi)問(wèn)題，需要不斷加強(qiáng)林草資源稽查隊(duì)伍的建設(shè)力度，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)的稽查隊(duì)伍來(lái)控制林草資源的開(kāi)發(fā)狀況，確保在不影響林業(yè)生態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行林草資源開(kāi)發(fā)與利用，以免對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成影響。

1 林業(yè)行政執(zhí)法中既有的問(wèn)題

1.1 執(zhí)法依據(jù)不足

為了控制林草采伐率，推出了多種采伐管理制度，但由于基層部門(mén)對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，或者缺乏對(duì)法律條款的正確理解，致使在林草采伐時(shí)不能根據(jù)法律法規(guī)的要求合理控制采伐率。產(chǎn)生此類(lèi)問(wèn)題的主要原因是法律制度的條例中存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，這不僅會(huì)造成理解上的偏差，也會(huì)為一些不法分子提供可乘之機(jī)。在具體開(kāi)展林草資源管理工作時(shí)也沒(méi)有可靠的法律依據(jù)作為支持，致使林草資源遭受大量破壞，對(duì)林業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成一定影響。

1.2 執(zhí)法力度不強(qiáng)

部分執(zhí)法人員由于專(zhuān)業(yè)性缺失，在具體參與執(zhí)法工作時(shí)不能保證執(zhí)法工作的有效落實(shí)，且自主學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性較差，這無(wú)疑會(huì)對(duì)日常的工作表現(xiàn)造成直接影響。尤其是在執(zhí)法過(guò)程中，如果不能詳細(xì)了解相關(guān)的法規(guī)政策，則無(wú)法根據(jù)法律要求執(zhí)行具體的工作，對(duì)于林草資源的管理效率也有待提升。此外，部分單位缺乏對(duì)林業(yè)執(zhí)法的重視，在發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為時(shí)，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的說(shuō)教，并未依法辦事，造成執(zhí)法力度不強(qiáng)的弊端[1]。

1.3 執(zhí)法難度大

受到多方面因素的影響，林草資源管理工作中的執(zhí)法難度相對(duì)較大，主要表現(xiàn)為，部分基層林業(yè)部門(mén)過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，在面對(duì)亂砍濫伐現(xiàn)象時(shí)，存在得過(guò)且過(guò)的思想，這對(duì)林業(yè)執(zhí)法的有效性造成了嚴(yán)重的影響。此外，一些基層管理人員缺乏法律意識(shí)，在開(kāi)展林草資源管理工作時(shí)，忽視了資源管理的重要性。雖然國(guó)家推出了新的法律法規(guī)，但在落實(shí)的過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，很難大范圍推廣。部分出現(xiàn)違法行為的人員為了免受懲罰，會(huì)采取托關(guān)系的手段降低懲戒力度，這些不良風(fēng)氣也給執(zhí)法工作帶來(lái)了較大的影響。

2 加強(qiáng)林草資源稽查隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法的方法

2.1 健全法律法規(guī)，做到有法可依

為了確保林草資源稽查隊(duì)伍的有效建設(shè)，保障稽查工作的有序開(kāi)展，應(yīng)有健全的法律法規(guī)作為支持，這便要求相關(guān)的林業(yè)部門(mén)能夠結(jié)合現(xiàn)階段的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及執(zhí)法工作的落實(shí)狀況，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善與補(bǔ)充。并且根據(jù)當(dāng)前的林草資源利用狀況，適當(dāng)加大執(zhí)法力度，對(duì)于違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于一些法律規(guī)范中并未提及到的林草資源管理問(wèn)題，可以總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，并借鑒一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，確保每項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)均能做到有法可依[2]。另外，相關(guān)執(zhí)法人員的法律意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)也會(huì)對(duì)稽查隊(duì)伍工作的開(kāi)展帶來(lái)一定影響。因此，應(yīng)明確執(zhí)法工作中各層崗位人員的執(zhí)法責(zé)任，使其能夠根據(jù)法律要求嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)林草資源的有力監(jiān)管。

2.2 組建高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法力度

執(zhí)法人員作為稽查隊(duì)伍的重要組成部分，其自身的專(zhuān)業(yè)能力以及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)必定會(huì)對(duì)稽查工作的質(zhì)量構(gòu)成直接影響。為了保障稽查工作的有效性，對(duì)林草資源進(jìn)行良好的保護(hù)，應(yīng)不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)，并且加強(qiáng)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，爭(zhēng)取能夠組建專(zhuān)業(yè)能力突出的稽查隊(duì)伍。主要可以通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)家講座的方式，將與林草資源保護(hù)相關(guān)的理論進(jìn)行一一講解，使執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平得到進(jìn)一步提升。也可通過(guò)建立線(xiàn)上學(xué)習(xí)交流平臺(tái)的方式，為執(zhí)法人員解答一些工作中遇到的難題，以此來(lái)增強(qiáng)執(zhí)法人員的實(shí)踐能力，這對(duì)于提升執(zhí)法力度具有積極作用。

2.3 加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)執(zhí)法水平

為了改善執(zhí)法難度大的現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)稽查人員展開(kāi)思想教育工作。通過(guò)宣傳黨和國(guó)家的有關(guān)政策來(lái)增強(qiáng)稽查人員的認(rèn)同感，使其在參與工作的過(guò)程中能夠積極表現(xiàn)，成為一名合格的執(zhí)法者。為了增強(qiáng)思想教育的有效性，可以組織多樣性的思想教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員的廉潔意識(shí)，促使其在執(zhí)法過(guò)程中能夠嚴(yán)格按照法規(guī)政策要求，積極履行自身的稽查責(zé)任，嚴(yán)厲抵制一些腐敗行為，保證執(zhí)法工作的公開(kāi)性與公正性。

3 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)逐漸深入的基礎(chǔ)上，對(duì)林草資源的稽查管理工作也提出了較高的要求，必須有專(zhuān)業(yè)的稽查隊(duì)伍作為保障，方能提升林草資源的利用率，控制亂砍濫伐行為以及違法行為對(duì)林草資源所造成的破壞影響。因此，應(yīng)不斷強(qiáng)化稽查隊(duì)伍的建設(shè)水平，為林業(yè)工作的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。