尹訓(xùn)飛 鄖彥輝

黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?？v觀我國各行業(yè)各領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，不僅是貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略舉措，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的重要抓手。

回顧成都“十三五”發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，在新發(fā)展理念下科技創(chuàng)新發(fā)揮了強有力的驅(qū)動作用，推動各項指標取得顯著進展，在全國的段位和能級顯著提升。展望“十四五”，成都依然要將“創(chuàng)新”擺在各項事業(yè)的突出位置，下好科技創(chuàng)新先手棋，大力發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，進一步提升城市創(chuàng)新發(fā)展能力，更好地落實和服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。

堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全力打造全國科技中心成效顯著

（一）集聚創(chuàng)新要素資源實現(xiàn)跨越式發(fā)展

創(chuàng)新是城市提質(zhì)增效的突破口，是搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革高地的戰(zhàn)略重要舉措，也是增強成都新經(jīng)濟核心競爭力的必然選擇。一是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，具備了國家創(chuàng)新型城市的主要特征。要把成都建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市，離不開科技創(chuàng)新，破題路徑也在創(chuàng)新。經(jīng)過長期奮力攻關(guān)，尤其是“十三五”以來，成都以科技創(chuàng)新為核心提出一系列新思想、新制度、新政策，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新成果，獲得國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國家全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)等一系列科技創(chuàng)新稱號及名片，始終秉持一流理念、一流服務(wù)和一流環(huán)境。當前，成都已擁有60多所高校，眾多國家級科研機構(gòu)和國家級研發(fā)平臺，高起點規(guī)劃建設(shè)成都科學(xué)城創(chuàng)新載體，形成了較強的技術(shù)創(chuàng)新能力和人才資源支撐，創(chuàng)新資源和要素位居全國前列。其中，2019年，成都市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度已達2.66%，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）中排名全球第52位，《中國區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)報告》中成都綜合創(chuàng)新指數(shù)排名全國第5位。二是激活創(chuàng)新活力，強化技術(shù)滲透和轉(zhuǎn)移，打造有影響力的“新經(jīng)濟之城”?？萍紕?chuàng)新的重要特征是技術(shù)和模式創(chuàng)新，“十三五”期間，成都依托匯聚的創(chuàng)新資源，下大力氣找準制約創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”和企業(yè)的“痛點”，鮮明提出聚焦“六大新經(jīng)濟形態(tài)”、構(gòu)建“七大應(yīng)用場景”，依靠骨干企業(yè)和創(chuàng)新載體改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效的打通了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化鏈條，構(gòu)建起深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育了一批“獨角獸”、單項冠軍及“專精特新”企業(yè)，流量經(jīng)濟指數(shù)在新一線城市遙遙領(lǐng)先，成功打造了成都新經(jīng)濟招牌。其中，2019年，成都新增國家高新技術(shù)企業(yè)1000家以上，總數(shù)突破4100家，技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的帶動作用愈發(fā)強勁。

（二）依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)大力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系

創(chuàng)新性提出產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是豐富了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的內(nèi)涵和形式?！笆濉逼陂g，成都下大力氣創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，不斷強化對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，從認識論維度上升到方法論層次，從戰(zhàn)術(shù)謀劃上升到戰(zhàn)略層級，不斷豐富產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的理論和實踐，賦予產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū)的全新理念，扭轉(zhuǎn)和優(yōu)化了城市發(fā)展方式和經(jīng)濟組織形態(tài)，重塑了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，很好地踐行新發(fā)展理念，是成都大力發(fā)展科技創(chuàng)新的重要舉措和“關(guān)鍵一招”。二是以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體不斷釋放城市發(fā)展?jié)摿?。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以產(chǎn)城融合發(fā)展理念統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和功能布局，全方位深度融合了生產(chǎn)、研發(fā)、居住、生態(tài)、消費等功能，以“有所為有所不為”理念構(gòu)建起屬于成都特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，處處彰顯著以創(chuàng)新突破理念、以創(chuàng)新轉(zhuǎn)變工作方式，大大提升了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)創(chuàng)新能級。目前，成都已形成14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)了良性錯位發(fā)展，成為成都發(fā)展產(chǎn)業(yè)的亮麗名片。

強化組織機制及要素資源保障，以完備的政策措施打造創(chuàng)新生態(tài)?！笆濉逼陂g，成都強化全市統(tǒng)籌，不斷創(chuàng)新工作推進機制，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，突出政策的普適性和普惠化，為有序推進各項工作提供了堅強保障。為加快建設(shè)科技創(chuàng)新型城市，發(fā)揮科技創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動作用，成都堅持以創(chuàng)新為城市發(fā)展內(nèi)核，以吸引人才、優(yōu)化營商環(huán)境、加強資金支持、培育企業(yè)、引進創(chuàng)新載體等為主攻方向，花大力氣構(gòu)建互利共生、高效協(xié)同、開放包容、宜居宜業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。同時，成都樹牢產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的公園城市示范區(qū)發(fā)展理念，不斷深化產(chǎn)城融合、職住平衡、開放共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，在經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)了生態(tài)價值充分彰顯，業(yè)態(tài)模式煥然一新。

“十四五”成都科技創(chuàng)新面臨的形勢

（一）國際及國內(nèi)形勢

從全球范圍來看，世界科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正驅(qū)動科技創(chuàng)新多元化、生態(tài)化和平臺化。隨著新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟的加速融合，經(jīng)濟模式越來越向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理化演進，各行業(yè)技術(shù)和模式的界限愈發(fā)模糊，交叉匯聚和深度融合發(fā)展進一步增強，重大科技領(lǐng)域之間的相互融合更加頻繁，科學(xué)交叉不斷催生新的學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域。同時，龍頭企業(yè)尤其是跨國企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位越來越明顯，以龍頭骨干企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈式創(chuàng)新和集群式創(chuàng)新更加泛化。

從國內(nèi)形勢來看，十八大以來，國家把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在國家全局發(fā)展的核心位置，明確創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要求在科技創(chuàng)新方面有新理念、新設(shè)計、新戰(zhàn)略，吹響建設(shè)世界科技強國的號角。在當前階段，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展軌道，面臨“六穩(wěn)”“六保”等多重壓力和挑戰(zhàn)，更應(yīng)依靠創(chuàng)新來穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展基本盤。與此同時，我國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更加迫切需要堅持科技創(chuàng)新，堅持獨立自主和原始創(chuàng)新，使之成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的第一動力，擺脫外部依賴，維護產(chǎn)業(yè)安全，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

（二）成都機遇及挑戰(zhàn)

縱觀全國經(jīng)濟布局和城市競爭格局，成都作為新一線城市，已經(jīng)站上新的起點，處于國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略重要支點，肩負著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重要使命，不斷踐行公園城市示范區(qū)理念，若干個重大戰(zhàn)略機遇彼此交匯和疊加，亟需通過科技創(chuàng)新在新起點上實現(xiàn)新跨越，立足國家開放大局，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈，為發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟、促進西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、完善國家區(qū)域發(fā)展格局不斷示范和引領(lǐng)作用。

在新一輪城市競爭中，唯有在創(chuàng)新發(fā)展中持續(xù)放大自身比較優(yōu)勢，才能搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，持續(xù)提升發(fā)展位勢能級?？梢哉f，如何更好地確定科技創(chuàng)新的地位，如何把科技創(chuàng)新真正打造成動力源引擎，如何夯實科技創(chuàng)新的底盤，既是戰(zhàn)略選擇，也是破局之舉。成都作為西部經(jīng)濟核心增長極，要抓住當前面臨的歷史機遇，更好發(fā)揮“一馬當先”的主干作用，全力將成渝地區(qū)打造為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，持續(xù)領(lǐng)跑新一線城市，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

“十四五”成都科技創(chuàng)新發(fā)展著力點

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，就要深刻把握和理解創(chuàng)新作用規(guī)律，強化規(guī)劃政策協(xié)同，明晰出發(fā)點，找準切入點，打造著力點，進一步引導(dǎo)要素資源向核心匯聚?！笆奈濉睍r期，成都科技創(chuàng)新工作可從以下幾個方面持續(xù)發(fā)力。

（一）堅持一盤棋意識，牢固樹立協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展大局觀

中央提出加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。在總體戰(zhàn)略上，成都要主動融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”，與重慶形成“你中有我、我中有你”的協(xié)同創(chuàng)新格局，充分利用兩地市場和資源，釋放出各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)。一是對標北京中關(guān)村科學(xué)城、上海張江科學(xué)城，圍繞成都未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域，加快建設(shè)布局具備國際先進水平的創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)。二是緊密圍繞成都戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，加快構(gòu)建“外部引智+自主創(chuàng)新”協(xié)同創(chuàng)新體系，引導(dǎo)國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、高層次人才、資本集聚，不斷夯實創(chuàng)新地盤，真正實現(xiàn)增長極和動力源。三是集聚成渝兩地創(chuàng)新資源，大力布局和實施一批協(xié)同創(chuàng)新重大項目，以專項支持、后補助、貸款貼息等多種方式支持重大項目的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造具有成渝特色的全國源頭創(chuàng)新地。

（二）依靠創(chuàng)新型企業(yè)盤活發(fā)展動能，暢通經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，“十四五”期間，成都要真正實現(xiàn)讓企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角、挑大梁、當龍頭。一是堅定企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，牢固樹立“企業(yè)強則產(chǎn)業(yè)強，企業(yè)穩(wěn)則產(chǎn)業(yè)穩(wěn)”的意識，研究制定培育科技型頭部企業(yè)的專項政策，實施針對性強的科技型中小企業(yè)“壯大”培育計劃，打造一支根在成都、面向全國和全球發(fā)展的創(chuàng)新型“天府軍團”企業(yè)。二是依托龍頭骨干企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所承擔國家級科技計劃項目、創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，支持有實力的企業(yè)建設(shè)國家級重點實驗室、行業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺等創(chuàng)新載體。三是進一步加大對科技型企業(yè)扶持力度，支持創(chuàng)新型企業(yè)提升技術(shù)和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，大力實施智能化、數(shù)字化改造，力爭在產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)品、經(jīng)營模式等方面全面創(chuàng)新。

（三）聚焦培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)及新場景，持續(xù)培育新動能

將發(fā)展新經(jīng)濟作為打造世界先進城市的突破口，圍繞新經(jīng)濟培育新業(yè)態(tài)和新場景，塑造適宜新經(jīng)濟發(fā)展的“成都品牌”和“成都動能”。一是全力構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)“核心在產(chǎn)業(yè)”，成都要進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和競爭力，搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，在電子信息、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建企業(yè)協(xié)作共生的生態(tài)系統(tǒng)。針對“薄弱缺”環(huán)節(jié)，實施建鏈補鏈強鏈專項行動。二是持續(xù)培育新經(jīng)濟應(yīng)用場景，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為載體，不斷完善“城市機會清單”機制，做好新經(jīng)濟應(yīng)用場景與城市發(fā)展需求有機鏈接，做好新技術(shù)應(yīng)用新場景培育有機鏈接。三是大力吸引全球高端創(chuàng)新資源，提高吸納和利用全球創(chuàng)新資源的能力。依托成都現(xiàn)有研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，布局和建設(shè)一批具有國際影響力的創(chuàng)新載體和國際科技合作基地。

（四）營造環(huán)境與氛圍，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

一是圍繞創(chuàng)新鏈部署政策鏈，落實好《全面加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)的若干政策措施》和人才新政“2.0版”等系列創(chuàng)新政策和舉措，健全科技創(chuàng)新中人才、資本、技術(shù)、信息等要素的市場化機制，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新制度環(huán)境。二是探索建立有利于成果轉(zhuǎn)化的體制和機制，進一步完善科研項目組織、申報、評審等制度，建立和完善科技創(chuàng)新成效的第三方評估機制。三是進一步完善激勵機制、容錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，樹立“以人才帶科技，以人才促轉(zhuǎn)化”的觀念。充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性，弘揚企業(yè)家精神，打造包容性強、積極性高的科技創(chuàng)新環(huán)境。

作者

尹訓(xùn)飛 ??工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究室副主任

鄖彥輝 ??工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副研究員