鄧凡

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持綠色發(fā)展進(jìn)行了深入部署，提出要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。成都近年來的發(fā)展舉措高度契合全會(huì)精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，以公園城市形態(tài)提升生活品質(zhì)，持續(xù)變革城市營建邏輯，持續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)組織方式，加快打造承載美好生活的“未來之城”，為深入推動(dòng)綠色發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在“十四五”時(shí)期必將開辟綠色發(fā)展的新境界。

成都綠色發(fā)展成就顯著、優(yōu)勢突出

近年來，成都堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，持續(xù)推動(dòng)重大生態(tài)工程建設(shè)，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，努力重現(xiàn)“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的勝景，綠色發(fā)展取得了顯著的成就。

第一，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”成都是建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的首倡地，在各項(xiàng)工作中始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。2017年，成都市第十三次黨代會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了深入部署，提出要“建成碧水藍(lán)天、森林環(huán)繞、綠樹成蔭的美麗中國典范城市”，讓市民在大都市也“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，表明了成都堅(jiān)持將生態(tài)宜居作為讓人民更幸福的使命方向的價(jià)值取向。按照這些部署，成都系統(tǒng)推進(jìn)“三治一增”，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與城市、人與自然和諧共生，不斷鞏固成都生活舒適、生態(tài)宜居的優(yōu)勢，綠色發(fā)展正日益成為成都最鮮明的底色、最持久的優(yōu)勢。

第二，以公園城市形態(tài)提升生活品質(zhì)。習(xí)近平總書記對(duì)成都提出了“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的要求，成都以這一要求為統(tǒng)攬，堅(jiān)持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，打造出生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文相融的復(fù)合系統(tǒng)。在城市建設(shè)中，按照“一尊重、五統(tǒng)籌”城市工作總要求，堅(jiān)持奉公服務(wù)人民、聯(lián)園涵養(yǎng)生態(tài)、塑城美化生活、興市推動(dòng)轉(zhuǎn)型，為新時(shí)代城市價(jià)值重塑提供了新路徑，同時(shí)注重提高人民群眾的綠色獲得感，營造詩意棲居的社區(qū)生態(tài)場景，以美學(xué)雕琢綠地小品，設(shè)計(jì)點(diǎn)亮小道林蔭，打造小尺度街區(qū)、人性化空間，讓市井生活與良好生態(tài)相得益彰，公園城市的示范效應(yīng)日益凸顯。

第三，優(yōu)化城市空間布局，提高人口和經(jīng)濟(jì)承載力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展”。成都自第十三次黨代會(huì)以來，按照主體功能區(qū)建設(shè)的理念，重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間治理，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，將要素供給、市場需求、空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起，探索出一條超大城市空間治理的成都方案。聚焦頂層設(shè)計(jì)完成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科學(xué)協(xié)同布局，系統(tǒng)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)體系—產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈—產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”三級(jí)支撐體系，堅(jiān)持以產(chǎn)城融合發(fā)展理念統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和功能布局，以功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)完善、宜業(yè)宜居為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)社區(qū)為單元營建高品質(zhì)功能設(shè)施，不斷提高人口和經(jīng)濟(jì)承載力，進(jìn)一步優(yōu)化了國土空間開發(fā)格局。

以五中全會(huì)精神為指引，開辟成都綠色發(fā)展新境界

成都要按照習(xí)近平總書記的指示和十九屆五中全會(huì)的要求，在堅(jiān)持綠色發(fā)展中先行先試，突出生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性的公園城市可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)，努力在中國特色新型城鎮(zhèn)化道路上創(chuàng)新突破、引領(lǐng)示范。

第一，積極踐行兩山理論，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

十九屆五中全會(huì)對(duì)“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念”再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，成都在建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)過程中，要在踐行“兩山”理論推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化上先行先試，構(gòu)建城市級(jí)綠色發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)級(jí)轉(zhuǎn)化路徑、深化產(chǎn)品級(jí)生態(tài)投入平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)投入可持續(xù)、資源循環(huán)增值可持續(xù)。

依托公園城市建設(shè)載體，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯，創(chuàng)新“綠道+”、“公園+”、“森林+”模式，營造以生態(tài)為本底、以美好生活為導(dǎo)向、以新經(jīng)濟(jì)為動(dòng)能的多元復(fù)合場景，以場景營造激發(fā)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。注重在做好場景策劃和景觀設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)植入，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)公園場景、農(nóng)業(yè)場景、文創(chuàng)場景和體育賽事場景等多功能疊加的生活消費(fèi)場景，吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，實(shí)現(xiàn)“價(jià)值共創(chuàng)”。

創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，加快完善生態(tài)價(jià)值核算評(píng)估應(yīng)用機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，創(chuàng)新綠色金融服務(wù)供給機(jī)制，引導(dǎo)非政府資金投入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，建立“主體多元+市場主導(dǎo)”的投融資機(jī)制，把生態(tài)工程建設(shè)與舊城改造、水體治理等工程有機(jī)整合，鼓勵(lì)支持市場主體參與，拓展生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑。

第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

十九屆五中全會(huì)提出，“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”，“發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造”。成都要按照這些要求，將做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)作為綠色發(fā)展的關(guān)鍵，促進(jìn)綠色低碳制造業(yè)和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，綠色發(fā)展機(jī)制逐漸完善，綠色經(jīng)濟(jì)活力充分釋放，綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綠色生產(chǎn)和生活方式基本形成，使綠色經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。

大力擴(kuò)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。提高清潔能源消費(fèi)比重、公交機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率、新能源汽車保有量、高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率。逐步建立自生長、自組織、自循環(huán)的綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈?；诔啥假Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及未來發(fā)展方向，成都要做強(qiáng)綠色低碳制造業(yè)、壯大綠色低碳服務(wù)業(yè)、培育綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、綠色建筑、綠色物流、綠色低碳第三方服務(wù)、綠色金融、城市靜脈、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，全面提升綠色產(chǎn)品供給水平。

優(yōu)化綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。重塑綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，夯實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體。從企業(yè)引育、技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)、財(cái)稅體系、綠色機(jī)制等方面，重點(diǎn)解決生態(tài)要素供給等問題，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面支撐。

第三，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理。

十九屆五中全會(huì)提出，要“強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理”，這一要求高度契合生態(tài)文明建設(shè)影響面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的特征。成都在“十四五”時(shí)期要遵循“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的原則，與周邊區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)綠色發(fā)展，著力建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、跨界流域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、區(qū)域監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、生態(tài)環(huán)境安全及污染事故處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共建區(qū)域生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)、固危廢管理信息互通平臺(tái)、行政審批聯(lián)動(dòng)共享平臺(tái)，突出生態(tài)共建環(huán)境共保，共同維護(hù)長江上游生態(tài)屏障，保護(hù)全國生態(tài)安全。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈及成德眉資同城化建設(shè)過程中，按照“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì)商、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作思路，進(jìn)一步完善跨省市水體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步深入落實(shí)跨界河流聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。共同推進(jìn)水污染防治、大氣污染治理、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法合作、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)合處置等工作，遵循生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)性強(qiáng)的規(guī)律，確保綠色發(fā)展取得實(shí)效。

作者

中共成都市委黨校生態(tài)文明教研部主任，副教授