邸乘光

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后五年乃至更長時間中國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。深入研讀《建議》可以發(fā)現(xiàn)，貫穿其中的一條主線就是：進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。習近平總書記在全會之前謀劃“十四五”規(guī)劃的過程中，在全會之后闡釋全會精神、提出貫徹落實要求時，也總是反復強調(diào)要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。實際上，這三個“新”集中體現(xiàn)了《建議》的核心要義，也是我們深刻理解黨的十九屆五中全會精神的“鑰匙”。

一、深刻把握新發(fā)展階段

經(jīng)濟社會發(fā)展是一個漸進的過程。不同發(fā)展階段有著不同的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)時與勢的變化，建立科學的坐標體系，準確判斷所處的發(fā)展階段，合理確定階段性的目標任務，科學制定中長期規(guī)劃以指導經(jīng)濟社會發(fā)展，這是我們黨治國理政的一種重要方式，也是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗。根據(jù)我們黨既定的戰(zhàn)略安排，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。2020年是一個非常重要的時間節(jié)點，既是“十三五”規(guī)劃收官之年，又是全面建成小康社會決勝之年，亦即第一個百年奮斗目標實現(xiàn)之年，因而也是兩個五年規(guī)劃的交匯之年和“兩個一百年”奮斗目標的交匯之年。隨著“十三五”規(guī)劃圓滿收官和全面建成小康社會即第一個百年奮斗目標如期實現(xiàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展又將處在一個什么樣的發(fā)展階段上，這是謀劃“十四五”乃至更長時間經(jīng)濟社會發(fā)展所必須作出科學判斷和明確回答的重大問題。

2020年8月24日，習近平總書記專門主持召開經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷?，聽取對“十四五”?guī)劃編制的意見和建議。正是在這次座談會上，習近平總書記首次作出了“我國將進入新發(fā)展階段”的重要論斷。他明確指出：“‘十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段?！秉h的十九屆五中全會高度評價“十三五”時期決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，從九個方面進行了概括。這些決定性成就，不僅為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎，而且表明中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方，同時也是我國進入新發(fā)展階段的客觀依據(jù)。習近平總書記在這次全會上的講話中進一步指出：“新發(fā)展階段，就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。”“進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越?！毙掳l(fā)展階段就是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新坐標，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中具有里程碑意義。作出這一重大戰(zhàn)略判斷，確立這一經(jīng)濟社會發(fā)展新坐標，為我們黨和國家在新時代新階段謀劃新發(fā)展提供了根本依據(jù)。從根本上說，黨的十九屆五中全會關于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的科學謀劃和戰(zhàn)略部署，就是建立在“新發(fā)展階段”的基礎之上的。

二、全面貫徹新發(fā)展理念

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會在謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力;協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求;綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活向往的重要體現(xiàn);開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路;共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。新發(fā)展理念“是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的”。黨的十九大明確將“堅持新發(fā)展理念”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略?！笆濉睍r期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐充分證明，新發(fā)展理念完全是科學的、正確的。放眼“十四五”乃至更長發(fā)展階段，習近平總書記強調(diào)：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

新發(fā)展觀念就是發(fā)展的指揮棒。全面貫徹新發(fā)展理念，既是進一步化解我國經(jīng)濟社會存在的矛盾和問題的客觀需要，也是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標及2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的必然要求。從化解經(jīng)濟社會存在的矛盾和問題來說，當前和今后一個時期，我國繼續(xù)發(fā)展雖然具有多方面優(yōu)勢和條件，但也存在一些矛盾和問題，包括發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，等等?；膺@些矛盾和問題，客觀上需要貫徹新發(fā)展理念。從實現(xiàn)“十四五”時期主要目標和2035年遠景目標來說，無論是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展六個“新”的主要目標，還是實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的九個方面的遠景目標，都必然要求貫徹新發(fā)展理念。正因為如此，《建議》不僅將“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”和“堅持新發(fā)展理念”分別直接納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則，而且明確提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，并總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，安排12個部分，分領域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設、安全發(fā)展、國防建設等重點領域的思路和重點工作，作出工作部署，真正體現(xiàn)了“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域”。

三、著力構建新發(fā)展格局

改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國加入國際大循環(huán)，逐步形成了市場和資源“兩頭在外”的“世界工廠”發(fā)展模式，對我國抓住經(jīng)濟全球化機遇、快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。面對世界百年未有之大變局加速變化，特別是新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延，如何做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，迫切需要結(jié)合疫情防控對涉及國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行深入思考。正是在這種情況下，習近平總書記2020年4月10日在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話中深刻闡述了國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題，其中首先提出的就是要“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”，并首次明確提出了構建“新發(fā)展格局”。他明確指出：“實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是當前應對疫情沖擊的需要，是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要?！薄按髧?jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)……擴大內(nèi)需和擴大開放并不矛盾。國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢?！贝撕罅暯娇倳浻侄啻螐娬{(diào)要構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

黨的十九屆五中全會進一步將“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”直接納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想，寫入《建議》，并對此作出具體部署，這是一個具有豐富內(nèi)涵和重大意義的戰(zhàn)略決策，是以習近平同志為核心的黨中央基于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局、適應世界百年未有之大變局加速變化、著眼我國即將進入新發(fā)展階段而作出的重大戰(zhàn)略部署，是與時俱進的主動作為，是長期戰(zhàn)略對我國“十四五”時期乃至更長一個時期的發(fā)展都具有極其重要的指導意義。習近平總書記明確指出：“這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的。”“構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！睒嫿ㄐ掳l(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通國內(nèi)市場主導的國民經(jīng)濟循環(huán);要堅持供給側(cè)結(jié)構性改革戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性;要堅持以增強科技創(chuàng)新能力為核心，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力;要堅持更大力度破除體制機制障礙，使各項改革朝著推動構建新發(fā)展格局聚焦發(fā)力;要堅持擴大高水平對外開放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢;要堅持完善宏觀經(jīng)濟治理，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。構建新發(fā)展格局在《建議》中具有“綱領之綱”的重要地位，對我國“十四五”時期乃至更長一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的指導作用，我們要在正確理解把握的基礎上，做到思想認識上主動適應、工作舉措上積極謀劃、實際行動上認真落實。

總之，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，這三個“新”是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，深刻回答了我國進入什么樣的發(fā)展階段、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，新的坐標已經(jīng)確立，新的導向已經(jīng)確定，新的路徑已經(jīng)指明，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟鍵即將按下，向第二個百年奮斗目標進軍的集結(jié)號即將吹響，我們要積極響應黨的十九屆五中全會的號召，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利！

作者系安徽省社會科學院馬克思主義研究所原所長，中國特色社會主義研究中心原主任、研究員，全國黨的建設研究會特邀研究員

責任編輯：雙艷珍