王成洋

（湖南省安鄉(xiāng)縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心 415600）

隨著我國(guó)畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)各地防疫管理監(jiān)督工作提出更高要求。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展需求做出 《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見》，其中明確指出現(xiàn)階段各地區(qū)、市 （縣） 要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站改革的迫切性和重要性，積極推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站管理體制改革[1]。 以下是安鄉(xiāng)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站管理體制改革調(diào)研報(bào)告。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的體制改革現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，安鄉(xiāng)縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了縣鄉(xiāng)共管以鄉(xiāng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的投資建設(shè)，使安鄉(xiāng)縣的動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系更加密集化。 在技術(shù)方面，每年針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站人員數(shù)量制定了人員培訓(xùn)計(jì)劃，分為不同批次參與防疫、檢疫等技術(shù)培訓(xùn)。 同時(shí)，還鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站工作人員定期組織人員深入基層免費(fèi)普及養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防治技術(shù)[2]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站管理體制改革效果

經(jīng)過(guò)近幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站管理體制改革，安鄉(xiāng)縣上年總共針對(duì)各類技術(shù)人員培訓(xùn)8 次，培訓(xùn)人員2658 人次，并制定了 《2019 年全縣動(dòng)物防疫工作方案》，針對(duì)2018 年動(dòng)物防疫工作中存在的免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、瘦肉精檢測(cè)、私屠濫宰等問(wèn)題，由多部門組織實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，效果突出。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站管理體制改革中的問(wèn)題與解決策略

3.1 體制不順，人員不足

一是安鄉(xiāng)縣動(dòng)物防疫站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，大部分動(dòng)物防疫員都肩負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他事務(wù)，如農(nóng)村環(huán)境整治、綜治維穩(wěn)等工作，嚴(yán)重削弱動(dòng)物防疫工作力量。 二是專職動(dòng)物防疫員人數(shù)從2004 年改革時(shí)的60 名，到現(xiàn)在僅有38 名，人員縮水1/3，而且分配不均，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無(wú)一名正式在編在崗動(dòng)物防疫員，嚴(yán)重影響當(dāng)前動(dòng)物防疫工作。 為此建議： 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站改為由縣級(jí)管理，實(shí)行專職專責(zé)。 二是補(bǔ)齊人員，在全社會(huì)實(shí)行招考，擇優(yōu)錄取，將人員恢復(fù)到60 名。

3.2 技術(shù)人員老齡化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站為基層防疫單位，薪資待遇較低，工作量大，工作條件艱苦，很難吸引年輕技術(shù)人員來(lái)基層單位就職，而原有的動(dòng)物防疫站技術(shù)人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)方面也相對(duì)落后，并且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站存在人員不足問(wèn)題。 為此要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的福利與待遇，吸引年輕的高水平技術(shù)人員，盡快更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的知識(shí)。

3.3 基礎(chǔ)條件差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站不論在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備方面，還是在工作環(huán)境方面，條件都相對(duì)較差。 受條件限制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站管理體制疏漏較多，各種工作制度及考核標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。 部分基層動(dòng)物防疫員雖然實(shí)際工作量超出職責(zé)之內(nèi)的工作量，但也很少受到獎(jiǎng)勵(lì)，這種惡性循環(huán)狀態(tài)消磨了基層防疫人員的工作積極性與主動(dòng)性。 為此，政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的經(jīng)費(fèi)投資，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制的同時(shí)也保證獎(jiǎng)勵(lì)能有序?qū)崿F(xiàn)。 同時(shí)，也要根據(jù)人員表現(xiàn)為基層動(dòng)物防疫站的同志提供更多技術(shù)培訓(xùn)和提升的機(jī)會(huì)，為新管理體制實(shí)施助力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站管理體制改革是我國(guó)畜牧業(yè)快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下加強(qiáng)防疫管理工作的需求。 為了保證基層防疫工作高效高質(zhì)的完成，安鄉(xiāng)縣必須要充分應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，根據(jù)基層防疫管理的需求推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站管理體制改革，為基層防疫工作創(chuàng)造一個(gè)良好的監(jiān)督管理環(huán)境。