何為媛 王春麗

（重慶市農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護站 重慶 400000）

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施改善農(nóng)村的重要任務(wù)之一，是生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑，可以加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。在新時代背景下，必須創(chuàng)新舉措、多維施策，加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，才能夠讓農(nóng)村更加適合居住，加快鄉(xiāng)村振興和人居生活環(huán)境的改造。

1 改善整頓農(nóng)村人居生活的重要作用

在我國的新農(nóng)村建設(shè)過程中，最需要向群眾保證的就是他們的居住環(huán)境。只有持之以恒地堅持新農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)，才能有效保證農(nóng)村經(jīng)濟和平、穩(wěn)定、高效發(fā)展。干凈整潔的村容村貌不僅可以調(diào)節(jié)農(nóng)民的心情，而且能夠改善農(nóng)村居民的身體健康水平。通過打造清潔、優(yōu)雅的農(nóng)村居住環(huán)境，可以讓廣大農(nóng)民群眾感受到黨和政府對農(nóng)民的殷切關(guān)愛，也可以讓廣大群眾真正獲得實惠[1]。

環(huán)境整治工作是建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)村環(huán)境作為城市形象的重要組成，只有加強農(nóng)村環(huán)境整治，才能夠提高整個城市的形象。干凈整潔的村容村貌也可以吸引更多的城市游客來到農(nóng)村地區(qū)游覽體驗，帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，促進整個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高。

2 改善農(nóng)村人居環(huán)境的基本內(nèi)涵

農(nóng)村對于許多人群來講，其僅僅是一個房屋聚集處的代言詞，并沒有進行準確的人文理解，那么什么是人居環(huán)境呢？人居環(huán)境就是與人類緊密相連的居住環(huán)境，是人類生活、居住、休息的重要場所，是人類在大自然當中賴以生活的空間。鄉(xiāng)村人居環(huán)境包括在鄉(xiāng)村居民生活的地區(qū)當中和居民密切相關(guān)的居民建筑以及鄉(xiāng)村景觀兩部分。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的設(shè)計應(yīng)該堅持以人為本，滿足鄉(xiāng)村居民的需求，重視對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的總體設(shè)計，強調(diào)對于村落的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)計集感官、感受和藝術(shù)于一體，是平衡了自然人文產(chǎn)物，體現(xiàn)了針對鄉(xiāng)村居住環(huán)境設(shè)計的傳承和發(fā)展，做到了人與自然的雙重和諧。

3 農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的主要困境

3.1 基層群眾人居環(huán)境整治的主體意識缺乏

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活習(xí)慣的影響，一些村民，特別是離縣城、城鎮(zhèn)較遠的村民，對人居環(huán)境整治的認識不夠、理解不足。因此，他們參與環(huán)境建設(shè)與保護的意識也嚴重不足。具體表現(xiàn)有二：一是部分村民禽畜散養(yǎng)，柴草、雜物隨地堆放，禽畜糞便、白色污染十分嚴重，生產(chǎn)生活廢水也隨意排放，這不僅嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境，還影響了村民的身心健康；二是駐村干部、村組干部等雖大力宣傳了農(nóng)村人居環(huán)境整治等相關(guān)內(nèi)容和要求，但個別村民仍覺得環(huán)境整治就是政府的分內(nèi)之事，自己就是“局外人”，“等靠要”思想較為嚴重。而事實上，廣大村民才是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要力量，政府起的是引導(dǎo)作用。

3.2 農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)投入不足

在我國的發(fā)展進程中，城鄉(xiāng)差距存在著自古以來的影響，所以許多農(nóng)村居民喜歡往城市發(fā)展，導(dǎo)致在廣大農(nóng)村地區(qū)沒有人愿意投資廣袤的農(nóng)村場地進行相關(guān)的開發(fā)工作，認為其沒有投資價值，這不利于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境發(fā)展。

3.3 廢舊房屋及圈舍拆除整治難度大

很多縣城面積較大，縣域點多面廣，存在如個別村組整戶外出務(wù)工戶的空房、廢棄豬圈牛欄的殘垣斷壁等，這不僅影響了村容村貌，而且存在著較大的安全隱患。受傳統(tǒng)小農(nóng)思想意識的影響，有不少村民存有“留物占塊”的思想，所以就算自己不住不用也不愿意去拆除。據(jù)調(diào)查了解，這部分人主要擔心的是拆除后時間長了地基會成為“公用地”。另外，一些村民認為若要拆除其房屋圈舍，則政府必須給予補償，對旱廁改造也要求政府幫建或資金補助，否則免談。所以，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動實施以來，除貧困戶因享受到宅基地復(fù)墾或搬遷建房政策而拆除外，大多農(nóng)戶的棄舊廢房屋都沒有拆除掉。由此可見拆除工作任重道遠。

3.4 農(nóng)村人居大都教育水平不高

對于大多數(shù)的農(nóng)民來說，傳統(tǒng)的觀念和習(xí)俗已經(jīng)根深蒂固地記在了他們的腦子里，所以很多農(nóng)民對環(huán)境保護的意識還不夠強烈。農(nóng)村地區(qū)由于地廣人稀，很多農(nóng)民往往將生活垃圾直接丟棄在村邊路邊，沒有進行集中處理，導(dǎo)致環(huán)境的發(fā)展逐漸超脫人們的控制，造成嚴重的環(huán)境影響。許多農(nóng)戶開展養(yǎng)殖業(yè)，由于缺乏科學(xué)的管理觀念，很多住宅與禽畜圈舍相連接，人居周圍糞便、污水橫流，蒼蠅亂飛，臭氣熏天，嚴重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量與水平[2]。

3.5 農(nóng)村工業(yè)污染嚴重

有很多政府為了大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，毫不吝嗇地引入各類強污染、重工業(yè)的工廠產(chǎn)業(yè)，然而農(nóng)村生態(tài)保護技術(shù)相對落后，并不具備配套的排污設(shè)備等等，從而導(dǎo)致工業(yè)廢水沒有經(jīng)過處理就大肆排放，致使農(nóng)村地區(qū)的河流受到嚴重污染。在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，由于大量使用化肥、農(nóng)藥等，造成有害物質(zhì)在土壤中大量殘留，致使土壤板結(jié)化現(xiàn)象非常嚴重。

4 農(nóng)村人居環(huán)境整治的有效路徑

4.1 注重多措并舉，充分發(fā)揮村民在參與人居環(huán)境整治中的主體作用

一是充分發(fā)揮各類基層組織的作用。大力推進黨建強村，引導(dǎo)廣大基層群眾轉(zhuǎn)變風(fēng)俗習(xí)慣，培養(yǎng)健康的生活方式，不斷提高村民的生活質(zhì)量。完善村民自治機制，積極構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治“民議、民辦、民管”的多層協(xié)商格局，有效保障村民權(quán)益。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織通過依法盤活農(nóng)村閑置資源的途徑，籌措資金，以不斷改善人居環(huán)境。二是建立和完善相關(guān)的村規(guī)村約。設(shè)計建立農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾處置等農(nóng)戶繳費相關(guān)制度，并將其納入村規(guī)民約。健全村民議事制度，通過村民議事會等形式褒揚鄉(xiāng)村新風(fēng)，引導(dǎo)村民自我管理、自我改善人居環(huán)境。探索開展庭院周圍環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，讓村民能夠明確維護公共環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，鼓勵村民投工投勞與村集體經(jīng)濟組織共同參與村內(nèi)公共空間整治。三是提高文明健康意識。要讓社會主義核心價值觀進入平常人家，深入開展文明村鎮(zhèn)等評選活動，讓村民的生活方式和習(xí)慣能夠向文明健康轉(zhuǎn)變。四是開展公益活動，營造每個人都講衛(wèi)生、每家每戶都愛衛(wèi)生的良好氛圍，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治由“要我改”向“我要改”思想轉(zhuǎn)變，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

4.2 突出工作重點，推動農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理取得實效

一是推進農(nóng)村垃圾和生產(chǎn)生活污水污物治理。建立相對穩(wěn)定的保潔、清運隊伍，讓生活中的垃圾可以被定點收集、按時進行無害化處理。推行簡便易行的農(nóng)村生活垃圾分類方式，實現(xiàn)生活垃圾就地分類、源頭減量和資源化利用。加大農(nóng)村垃圾及污水治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村生活污水源頭減量。二是大力開展村容村貌環(huán)境整治。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改造和修繕村組入戶道路，有效解決村民出行不便等問題。深入實施“一房五改”項目，提升農(nóng)房院落質(zhì)量。開展農(nóng)房安全評估，凡有安全隱患的要應(yīng)搬盡搬、應(yīng)拆盡拆，確保動態(tài)消除農(nóng)村危房。深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治和村莊綠化美化行動，讓村民共同參與整治公共衛(wèi)生環(huán)境工作。三是要加強鄉(xiāng)村的編制管理。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求來看，統(tǒng)籌規(guī)劃村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護等工作，開展“多規(guī)合一”，推動鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。在這個過程中，要廣泛收集群眾的意見，并將其整理分類，積極引導(dǎo)村民參與。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，加強對鄉(xiāng)村建設(shè)的管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的全面覆蓋。

4.3 強化政策支持，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供有力保障

一是加大政府財政投入支持。建立健全財政投入保障體系，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善，同時積極爭取政策性金融機構(gòu)為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供低息的中長期信貸支持。將整治農(nóng)村人居環(huán)境所需資金納入財政預(yù)算，同時加快完善統(tǒng)籌涉農(nóng)資金長效機制。二是推動社會廣泛參與。規(guī)范和推廣政府與社會資本合作的PPP 模式，將人居環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，從而促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與人居環(huán)境改善。三是加強技術(shù)和人才支撐。充分利用高校、科研院所等的資源優(yōu)勢，分門別類地制定垃圾污水、村容村貌提升的實用性技術(shù)指南，強化農(nóng)村技術(shù)人才、管理人才和建筑工匠培訓(xùn)。全面開展“三師”下鄉(xiāng)活動，駐村指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展。組織相關(guān)企業(yè)對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求，不斷推廣新技術(shù)和新裝備，從而全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4.4 建立長效機制，確保村域環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化運行

一是強化責(zé)任導(dǎo)向，建立分級負責(zé)制。建立村級環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由村支部書記任組長，負責(zé)對村里環(huán)境衛(wèi)生工作進行總指揮；各村民小組組長對小組環(huán)境衛(wèi)生要負總責(zé)；各小組設(shè)總保潔員，履行監(jiān)督職責(zé)；垃圾分揀收集員、公益性崗位保潔員、護林員、公路養(yǎng)護員分工負責(zé)；村民對本戶環(huán)境衛(wèi)生負主體責(zé)任，做到人人有責(zé)、分級負責(zé)，形成合力。二是強化問題導(dǎo)向，建立常態(tài)化檢查機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)對村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作開展情況實行每月檢查。每名村干部在輪流值班的同時，檢查全村環(huán)境衛(wèi)生工作；各村民小組組長定期檢查本組的環(huán)境衛(wèi)生工作；各組保潔員為本組環(huán)境監(jiān)督員，督促其他保潔員開展保潔工作，做到條塊結(jié)合、精細管理，層層落實。三是強化結(jié)果導(dǎo)向，建立常態(tài)化考核機制。以村為單位，制定《人居環(huán)境衛(wèi)生考核實施細則》，對村干部、各村民小組組長、各組總保潔員分別安排環(huán)境衛(wèi)生工作補助并納入考核；對廣大村民，通過干部群眾共同議定，村委會按照一定標準向每戶村民收取衛(wèi)生監(jiān)督費并按月考核，考核合格的次月不再繳納，考核不合格的則繼續(xù)繳納，有力鞭策群眾堅持不懈搞好環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)。

5 小結(jié)

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作還有很長的路要走，需要政府、村委以及廣大村民共同努力，需要各有關(guān)部門履職盡責(zé)、協(xié)同配合，在共同的環(huán)境戰(zhàn)爭中進行同一戰(zhàn)線的環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，進而改善農(nóng)村人居環(huán)境工作才能取得顯著成效。