孫旭生，鄒宗峰，于旭紅，單玉佐

(1.煙臺市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東煙臺 264001；2.煙臺市果茶工作站)

煙臺是中國北方著名的蘋果生產(chǎn)基地，煙臺蘋果是國家地理標志保護產(chǎn)品，現(xiàn)有栽培面積18.7萬hm2，總產(chǎn)量566萬t，品牌價值141.5億元[1]，成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。2016年煙臺市申報國家區(qū)域性蘋果苗木繁育基地并順利通過，作為國家區(qū)域性良種苗木繁育基地，煙臺苗木市場已成為全國最大的蘋果苗木集散地。為了強化苗木質(zhì)量安全監(jiān)管，維護種苗市場秩序，保障果業(yè)生產(chǎn)用苗安全，從苗木發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、建議對策等方面進行了調(diào)查總結(jié)，為進一步研究和規(guī)范苗木市場提供指導。

1 苗木發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 育苗主體類型多樣，集群效應(yīng)初現(xiàn)

煙臺市苗木繁育主要以企業(yè)、科研單位和合作社育苗為主，據(jù)不完全統(tǒng)計，從事蘋果等苗木選育推廣的企業(yè)和科研單位有21家，有專門繁育砧木的，有專門提供嫁接服務(wù)的，集群效應(yīng)開始初露端倪。

1.2 苗木產(chǎn)能大、品種全

近3年煙臺市苗木年生產(chǎn)能力分別為3052、3480、3638萬株，其中脫毒苗木年繁育能力為2951萬株。高標準建設(shè)采穗圃80.27hm2(1204畝)。重點培育晚熟富士優(yōu)系煙富3、煙富6、煙富8、煙富10、神富6、響富、元富紅、眾成1號等品種；中早熟品種主要是鑫早富、嘎拉等。

2 存在問題

2.1 苗木質(zhì)量糾紛增加

近幾年來其它蘋果產(chǎn)區(qū)種植面積增速較快，煙臺市老果園更新改建也在進行，苗木需求旺盛。苗木繁育主體多樣化，監(jiān)管存在一定困難，苗木質(zhì)量糾紛有抬頭的趨勢。苗木質(zhì)量參差不齊、虛假宣傳、以次充好、坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為呈現(xiàn)出常發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。凈化苗木市場、規(guī)范苗木生產(chǎn)，保證果樹品種和苗木質(zhì)量純正優(yōu)良尤為迫切。

2.2 品種保護意識淡薄

擁有登記品種多，而取得品種權(quán)保護的少。自2017年5月非主要農(nóng)作物品種登記管理辦法實施以來，中國共登記蘋果品種79個，其中煙臺登記的40個，占登記品種總數(shù)的51%。全國共取得蘋果屬品種權(quán)保護162個，煙臺市僅有6個，取得品種權(quán)保護的僅占全國品種權(quán)總數(shù)量的3.7%。這表明了企業(yè)的品種權(quán)保護意識有待加強，沒有意識到品種權(quán)轉(zhuǎn)讓或授權(quán)等行為的衍生價值。

2.3 苗木產(chǎn)能未達到規(guī)劃目標

煙臺現(xiàn)有果園面積18.7萬hm2左右，按照5%的新植和更新比例，每年約有9333hm2果園有苗木需求。按照每公頃1500株苗木折算，大約需苗木1400萬株，苗木需求量約占苗木總產(chǎn)能的41%。剩余的苗木主要用于支持全國其他蘋果產(chǎn)區(qū)。目前全國蘋果種植面積240萬hm2，苗木需求約1.8億株。2016年煙臺市申報國家區(qū)域性蘋果苗木繁育基地申報書中計劃將苗木產(chǎn)能擴大到1億株，進一步滿足和保障中國蘋果產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但目前尚缺乏促進苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，制約了苗木產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.4 苗木同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

在開展非主要農(nóng)作物品種登記工作中，發(fā)現(xiàn)目前市場主推或者主栽的蘋果品種約10個左右。不同育苗單位都在生產(chǎn)經(jīng)營諸如煙富1-10、2001等喬化苗木或者采用M9T337生產(chǎn)矮砧富士苗木。苗木企業(yè)以生產(chǎn)為主，沒有種質(zhì)資源創(chuàng)新，也不注重新品種的選育，多是用“拿來主義”維持品種的繁育，苗木同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，不利于苗木生產(chǎn)單位抱團發(fā)展[2]。

2.5 監(jiān)管缺乏依據(jù)

按照種子法，苗木屬于種子種苗范疇，但是缺乏苗木質(zhì)量判定的相關(guān)依據(jù)?，F(xiàn)行有效的苗木標準或規(guī)程主要有：蘋果苗木(GB 9847-2003)、蘋果無病毒苗木繁育規(guī)程(NY/T328-1997)、蘋果苗木繁育技術(shù)規(guī)程(NY/T 1085-2006)，這些標準均沒有蘋果苗木純度和真實性的判定標準和依據(jù)。目前中國蘋果生產(chǎn)正處于栽培制度改革和郁閉果園改造的關(guān)鍵期，對苗木指標方面的要求有了較大變化，探索制定新的苗木質(zhì)量地方標準尤為迫切。

3 發(fā)展建議

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強苗木質(zhì)量監(jiān)管

種業(yè)管理部門應(yīng)結(jié)合苗木產(chǎn)業(yè)實際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過苗木質(zhì)量抽檢和評價、優(yōu)秀企業(yè)評選、植物檢疫、交易市場巡查等途徑，從源頭上監(jiān)管苗木生產(chǎn)，遏制假劣苗木流入市場，進一步提高煙臺苗木的品牌美譽度和影響力。

3.2 加強品種權(quán)政策宣傳和鼓勵轉(zhuǎn)讓品種權(quán)

首先，種業(yè)管理部門應(yīng)加強宣傳，讓種苗繁育單位在生產(chǎn)經(jīng)營中充分認識到品種權(quán)的重要性，引導和鼓勵種苗繁育單位進行一定方式的品種權(quán)轉(zhuǎn)讓，讓種苗繁育單位在新品種推廣應(yīng)用過程中取得最大化的社會效益和經(jīng)濟效益。使有品種創(chuàng)新和選育能力的單位有持續(xù)創(chuàng)新的動力和能力，形成良性循環(huán)。這是保障苗木產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。其次，表彰品種保護先進單位和個人。提高種苗知識產(chǎn)權(quán)和品種權(quán)保護意識。第三，出臺政策獎補新品種權(quán)保護行為。種子管理部門應(yīng)研究相關(guān)政策，爭取市級財政支持，鼓勵相關(guān)單位進行苗木新品種權(quán)申請，對已公告的植物新品種權(quán)獲得單位進行獎補，特別是長期致力于果樹新品種選育的單位，鼓勵和保障新品種的選育行為。

3.3 加強宣傳推廣

煙臺市苗木產(chǎn)能大，近幾年企業(yè)自主到全國主要蘋果產(chǎn)區(qū)參加種苗交易展會，但異地他鄉(xiāng)推介品種成本高、難度大，限制了中小企業(yè)的發(fā)展和成長。建議出臺政策支持規(guī)?；缒旧a(chǎn)企業(yè)到國內(nèi)蘋果產(chǎn)區(qū)參加苗木推介活動。對苗木質(zhì)量好、品種適銷對路的單位重點扶持，力爭2～3年扶持和培育一批在全國有較大影響力的種苗生產(chǎn)企業(yè)，既擴大了煙臺蘋果的知名度，也保障了中國蘋果主產(chǎn)區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 注重差異化經(jīng)營

苗木同質(zhì)化現(xiàn)象不利于種苗繁育單位間的合作發(fā)展，建議進一步引導沒有自有品種的中小苗木單位，根據(jù)自身情況在砧木生產(chǎn)、嫁接服務(wù)、委托繁育等環(huán)節(jié)找準發(fā)力點，分享產(chǎn)業(yè)集群紅利，進一步促進苗木產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

3.5 探索制定地方標準

建議開展蘋果苗木質(zhì)量鑒定圃建設(shè)項目，加強苗木質(zhì)量監(jiān)管，探索制定苗木質(zhì)量標準。通過多點多年苗木質(zhì)量鑒定圃建設(shè)項目的開展，在數(shù)據(jù)準確性、鑒定可行性、指標可控性、評價可靠性等方面積累數(shù)據(jù)，為煙臺市蘋果苗木質(zhì)量標準的制定提供基礎(chǔ)。