吳復(fù)曉

（鄄城縣左營鄉(xiāng)人民政府，山東 鄄城 274602）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)乎國民的溫飽，還影響著工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，由此可見，唯有重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、切實(shí)解決“三農(nóng)核心”問題，方能更好地保障我國社會現(xiàn)代化建設(shè)。然而隨著社會的發(fā)展，我國農(nóng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村人口涌入城市務(wù)工，使得農(nóng)村勞動力嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村土地資源得不到有效的應(yīng)用。在此種形勢下，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地政策研究力度，優(yōu)化落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，打破分散式經(jīng)濟(jì)模式困境，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量增加

2009年以前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積僅占農(nóng)村土地種植面積的15%，隨著土地流轉(zhuǎn)政策的推行與深化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈逐年遞增趨勢，近年來，我國土地流轉(zhuǎn)面積以年均1%的速度逐步遞增，土地流轉(zhuǎn)的范圍與面積越來越大。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多樣

隨著土地流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展，我國土地流轉(zhuǎn)形式也越來越多樣化，在優(yōu)化土地利用率方面發(fā)揮著重要作用。轉(zhuǎn)讓是土地流轉(zhuǎn)的主要形式，轉(zhuǎn)讓原因多為農(nóng)民外出務(wù)工，無暇經(jīng)營土地，很多農(nóng)民都選擇通過現(xiàn)金或者糧食交易的形式來轉(zhuǎn)讓土地，這樣一方面可避免土地資源的閑置浪費(fèi)，另一方面還能獲取一定的土地價(jià)值。在一些土地較為分散的地區(qū)，土地交換是最常見的土地流轉(zhuǎn)形式，很多農(nóng)民通過土地交換來方便對土地進(jìn)行集中管理。除此之外，土地流轉(zhuǎn)形式還包含出租、股份合作等，流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)日益多樣化趨勢。

1.3 流轉(zhuǎn)市場發(fā)展較為滯后

雖然我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策越來越全面、開放，但受農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后的影響，整體而言，我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與效率仍處于較低的狀態(tài)。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺相對匱乏，使得土地流轉(zhuǎn)信息不透明、不對稱，不僅會阻礙土地流轉(zhuǎn)的有序開展，還將在一定程度上提高土地流轉(zhuǎn)的交易成本。此外，受知識結(jié)構(gòu)等多重因素的影響，大多數(shù)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知比較薄弱，無法正確評估土地價(jià)值，又很難得到土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)的支持，在土地流轉(zhuǎn)過程中常常出現(xiàn)不規(guī)范、隨意性強(qiáng)等問題，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的收益。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

農(nóng)村土地分散、規(guī)模小是影響我國很多地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，這個(gè)問題在很大程度導(dǎo)致我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度逐步得到了有效落實(shí)，為農(nóng)民提供了更多支配土地的主動性，轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等形式的土地流轉(zhuǎn)逐步得到廣泛的應(yīng)用，在促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮著重要作用。而土地資源的優(yōu)化配置，使得農(nóng)業(yè)種植更具規(guī)?；瑸檗r(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與普及創(chuàng)造了條件，越來越多的農(nóng)戶開始引進(jìn)并應(yīng)用機(jī)械化設(shè)備來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不僅大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還減輕了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化與現(xiàn)代化帶來了發(fā)展機(jī)遇，在很大程度上提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。使集約化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生，為農(nóng)村土地資源的統(tǒng)一化管理創(chuàng)造了條件，不僅優(yōu)化了土地資源配置，還促進(jìn)了農(nóng)村土地資源利用率的大幅度提升。

2.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

農(nóng)業(yè)是工業(yè)與服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施不僅推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還為與農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)帶來了發(fā)展契機(jī)，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。2018年9月，鄄城縣左營鄉(xiāng)黃河灘區(qū)石廟等8個(gè)村通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有近1×104村民搬進(jìn)了左南社區(qū)，將0.253×104hm2土地連成了一片，有效整合了村莊閑散土地，為鄄城縣提供了豐富的耕地資源，并以“上上灘”、“騰祥”等特色龍頭企業(yè)養(yǎng)殖為依托，大力發(fā)展了畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，通過農(nóng)村秸稈資源的綜合利用，推動了優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，大大提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。隨著黃河灘區(qū)村莊的土地流轉(zhuǎn)，騰出的農(nóng)村土地經(jīng)過復(fù)墾后，在發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)理念的指導(dǎo)下，黃河灘區(qū)以黃河為特色，逐步發(fā)展成旅游觀光農(nóng)業(yè)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成了田園綜合體，推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。

2.3 增強(qiáng)土地規(guī)模化經(jīng)營效益

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的好轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量與規(guī)模都有了明顯的提升，為農(nóng)村土地規(guī)?；脛?chuàng)造了條件，而土地規(guī)?；兄谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，不僅可有效利用現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備來提升生產(chǎn)效率，還能充分發(fā)揮土地規(guī)?；a(chǎn)效益，增強(qiáng)土地價(jià)值的開發(fā)效益，為農(nóng)民帶來更多的農(nóng)業(yè)收入，進(jìn)而更好地激發(fā)其參與土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)勞作的積極性，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的價(jià)值。

3 基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

3.1 科學(xué)整合土地流轉(zhuǎn) 加強(qiáng)宣傳推廣

我國現(xiàn)行的土地制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地資源分布呈現(xiàn)碎片化與條轉(zhuǎn)化，很多地區(qū)農(nóng)民擁有的土地種植面積較少，而小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的農(nóng)業(yè)收入有限，很多農(nóng)民也因此選擇外出務(wù)工來增加經(jīng)濟(jì)收入，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀在很大程度上影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了從根源上解決這個(gè)問題，相關(guān)部門應(yīng)科學(xué)整合土地流轉(zhuǎn)政策，加大對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳推廣力度，幫助農(nóng)民充分理解土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵與意義，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維。當(dāng)然，為強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)政策宣傳效果，相關(guān)部門除了設(shè)置土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，還應(yīng)派遣專業(yè)工作者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行政策宣講，讓農(nóng)民能切實(shí)觀察土地流轉(zhuǎn)帶來的農(nóng)業(yè)收入變化，通過設(shè)置專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼等來調(diào)動農(nóng)民嘗試土地流轉(zhuǎn)積極性。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)配套制度與流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)利國利民的舉措，而土地流轉(zhuǎn)制度的有效落實(shí)離不開土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制，我國相關(guān)部門不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配套制度，為加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度、擴(kuò)大農(nóng)村土地規(guī)模提供保障。首先，相關(guān)部門應(yīng)重視對城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系的建設(shè)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民將土地作為經(jīng)濟(jì)收入與生活保障唯一渠道的傳統(tǒng)思維，為農(nóng)民提供更多的生活保障，譬如建立重病兜底保障制度等。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能一蹴而就，影響土地流轉(zhuǎn)效果的因素有很多，相關(guān)部門除了要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣粩鄡?yōu)化農(nóng)村土地出租、互換、轉(zhuǎn)包、股份合作等流轉(zhuǎn)形式，還應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的建設(shè)與扶持力度，通過拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道、引入風(fēng)險(xiǎn)投資等舉措，服務(wù)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.3 建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺 優(yōu)化流轉(zhuǎn)中介服務(wù)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門比較匱乏是導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后的重要因素，在很大程度上影響了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的有效落實(shí)，相關(guān)部門應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的監(jiān)管力度，結(jié)合農(nóng)村人口及土地規(guī)模，合理安排縣鄉(xiāng)級農(nóng)村土地管理服務(wù)中心數(shù)量，以確保農(nóng)民享有接受規(guī)范化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的權(quán)力，打造雙向溝通結(jié)構(gòu)，以打破土地流轉(zhuǎn)信息不暢的困境。相關(guān)部門在建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)化管理平臺時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的交易信息，暢通農(nóng)民、企業(yè)、個(gè)人等從服務(wù)平臺上獲取數(shù)據(jù)信息的渠道，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)代化發(fā)展。相關(guān)部門還應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，提高工作人員的服務(wù)水平與素養(yǎng)，增強(qiáng)其內(nèi)部職能意識，努力打造一個(gè)完整、可靠的土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。

3.4 增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)內(nèi)動力 橫向拓展就業(yè)渠道

相關(guān)部門還可通過橫向拓展就業(yè)渠道的方式來為農(nóng)民提供更多的謀生選擇，以解除其對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，增強(qiáng)其參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。相關(guān)部門可嘗試將土地流轉(zhuǎn)制度與社保政策相結(jié)合，通過土地流轉(zhuǎn)來幫助農(nóng)民解決個(gè)人社會保障問題，從根源上改變其對農(nóng)村土地及流轉(zhuǎn)的認(rèn)知。此外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)加強(qiáng)對本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的政策扶持力度，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以橫向拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，為農(nóng)民提供到企業(yè)就業(yè)、增效創(chuàng)收的機(jī)會，推動農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合發(fā)展。

4 結(jié)語

總而言之，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及體制改革具有重要意義，相關(guān)部門應(yīng)通過不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度與配套體系，加大宣傳推廣及政策扶持力度，合理部署農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，橫向拓展就業(yè)渠道等途徑來提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量與效率。