單龍?jiān)?張春元

（天津農(nóng)學(xué)院 天津 300380）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村景觀在我國(guó)隨處可見，但是隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。而在京津冀一體化進(jìn)程中，由于生活節(jié)奏的加快，人們對(duì)回歸鄉(xiāng)村田園生活的訴求逐漸顯現(xiàn)出來，因此實(shí)現(xiàn)京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展不僅是國(guó)家重大的發(fā)展戰(zhàn)略，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑。

1 京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題的提出

2015年3月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，并在2015年4月30日指出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能[1]。京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家根據(jù)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而提出的，在人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)實(shí)行集約化發(fā)展的道路，通過整合三地之間的發(fā)展模式，從而解決城市之間發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的問題。

2016年11月3日提出的《京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》指出三地將按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、特色鮮明、共贏發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。該協(xié)議的提出以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為背景，讓三地的農(nóng)業(yè)資源以及各個(gè)生產(chǎn)要素形成互補(bǔ)，從而達(dá)到京津冀地區(qū)共贏發(fā)展的目標(biāo)，通過協(xié)同發(fā)展讓三地的農(nóng)業(yè)得到跨越式、高質(zhì)量的發(fā)展。

2017年2月提出的《京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)合作協(xié)議》指出將深度挖掘三地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特色資源，通過整合三地優(yōu)勢(shì)資源以及當(dāng)?shù)靥厣幕?，提升休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，協(xié)同開發(fā)具有本土特色的鄉(xiāng)村景觀，并且沿京津冀區(qū)域打造休閑農(nóng)業(yè)精品游覽線路，構(gòu)建起京津冀“休閑農(nóng)業(yè)廊道”。

2 京津冀休閑農(nóng)業(yè)具備協(xié)同發(fā)展的條件

京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是京津冀三地通過調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓其作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，打造現(xiàn)代化新型首都圈，最終形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

2.1 京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展基礎(chǔ)具有互補(bǔ)性

京津冀區(qū)域是我國(guó)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心，三地所具有的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素可以相互補(bǔ)充和借鑒，并且可以分享和學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及服務(wù)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的梯度性和互補(bǔ)性。其中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，通過三地的產(chǎn)業(yè)分工，根據(jù)三地不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，整合各地的農(nóng)業(yè)資源。北京的農(nóng)業(yè)屬于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，該農(nóng)業(yè)類型主要依托大城市優(yōu)勢(shì)，將設(shè)備和科學(xué)技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新融合；天津的農(nóng)業(yè)屬于外向型都市農(nóng)業(yè)，天津擁有陸地與港口樞紐，面向國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，主要推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去；河北的農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用地所占比重相對(duì)比北京、天津大。在發(fā)展基礎(chǔ)方面，京津地區(qū)耕地資源較為缺乏，但是在人才、技術(shù)、資金、管理、信息、市場(chǎng)等方面具有較大優(yōu)勢(shì)；河北耕地面積所占比例較大，勞動(dòng)力較為豐富，但在技術(shù)、人才、資金等方面需要有所改善。

2.2 京津冀區(qū)域地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

三地具有不同地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)要素、發(fā)展結(jié)構(gòu)水平方面有差異性。山、水、河、海、濕地齊全，自然景觀種類齊全，民俗特色鮮明，區(qū)域之間地緣相近，有共同利益訴求，各要素可以合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

3 京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問題

3.1 京津冀地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不平衡

2019年上半年河北省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)到4 200 萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入64 億元[2]。近些年來河北省精心打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，許多文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)并投產(chǎn)，但是河北省休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，經(jīng)營(yíng)觀念較為落后，并未與現(xiàn)代科技有效銜接；北京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，相關(guān)設(shè)施也比較完善，[3]待客人數(shù)和營(yíng)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)，并且首都城鎮(zhèn)化發(fā)展分析報(bào)告中顯示,北京城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.2%，[4]城市人口眾多，龐大的市場(chǎng)需求為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了條件，尤其是近年來實(shí)施以“互聯(lián)網(wǎng)+”的策略，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，但是無(wú)法完全將產(chǎn)品類型與當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化特色相融合；天津?yàn)I海新區(qū)靠近渤海，擁有豐富的地貌資源、旅游資源、海洋資源，現(xiàn)階段為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)打造精品線路、休閑農(nóng)業(yè)精品示范園區(qū)以及改造示范村和示范經(jīng)營(yíng)戶，形成具有天津文化特色的產(chǎn)業(yè)體系。天津雖然依托多元化的地貌環(huán)境開發(fā)了多種形式的功能業(yè)態(tài)，但存在缺乏品牌化建設(shè)等問題。總體來說，京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施不同，導(dǎo)致三地在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在差異。

3.2 缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證

京津冀在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中普遍會(huì)出現(xiàn)缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證的問題，大規(guī)模無(wú)序性開發(fā)導(dǎo)致相關(guān)旅游項(xiàng)目以及服務(wù)類型同質(zhì)化，并且在開發(fā)過程中忽視對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的定位，造成產(chǎn)業(yè)布局不合理，無(wú)法滿足游客的需求。在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大，存在著一定的無(wú)序性和盲目性。另外，缺乏科學(xué)有效的整體規(guī)劃會(huì)引發(fā)管理不善、服務(wù)落后、環(huán)境受損等問題，同時(shí)因缺乏有效法律法規(guī)的規(guī)范而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛、非法占地等問題也浮現(xiàn)出來。

3.3 機(jī)制不健全

對(duì)于一些由外來企業(yè)、村集體組織、農(nóng)戶共同組成的休閑農(nóng)場(chǎng)，其利益分配機(jī)制不夠完善。在投入資金前期，各利益方缺乏合同制定以及相關(guān)協(xié)議規(guī)范的意識(shí)，不能從制度層面規(guī)范各經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，在利益分配過程中容易出現(xiàn)利益分配不公的問題，從而容易導(dǎo)致后期再投資出現(xiàn)阻力，影響該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。另外，在投資機(jī)制領(lǐng)域，各個(gè)投資主體之間以及投資主體與其他組織之間存在著的關(guān)系無(wú)法運(yùn)用合理的方式去協(xié)調(diào)，從而也無(wú)法保證各方利益。

3.4 模式缺乏創(chuàng)新性

部分休閑農(nóng)莊建設(shè)缺乏創(chuàng)意，開發(fā)方式單一粗放，不能深度挖掘資源潛力，不能將地方特色文化與品牌建設(shè)融合。休閑農(nóng)業(yè)最早誕生于歐美國(guó)家，起源于19 世紀(jì)60年代，可以讓人們?cè)诰o張工作之余，放下快節(jié)奏生活，回歸大自然。國(guó)外許多國(guó)家會(huì)根據(jù)不同地區(qū)特有的農(nóng)業(yè)種植文化開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)以及旅游觀光[5]。我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)起源于臺(tái)灣地區(qū)，在改革開放以后其他地區(qū)才開始實(shí)行以觀光旅游為主的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，但并沒有真正將農(nóng)業(yè)資源與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特色結(jié)合。

3.5 配套政策不完善

我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，因此需要制定各層次的配套政策，包括決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、參與、明確責(zé)任和權(quán)利，制定法律制度，協(xié)助農(nóng)民完成休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)和運(yùn)行。雖然現(xiàn)階段天津、河北與北京的產(chǎn)業(yè)用地政策基本相同，但在實(shí)施過程中卻無(wú)法保證各項(xiàng)政策能夠完全落實(shí)，土地規(guī)劃未能明確休閑農(nóng)業(yè)用地和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地，在后期建設(shè)過程中其建設(shè)用地以及配套設(shè)施無(wú)法得到保障[6]。

4 京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑分析

4.1 準(zhǔn)確定位，宏觀引導(dǎo)

京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展首先要準(zhǔn)確定位，整合三地的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式形成合成效益[7]，可以根據(jù)每個(gè)地域特有的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源去尋找哪些方面協(xié)同，選擇和論證當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⑥r(nóng)業(yè)資源、農(nóng)作物品種、客源市場(chǎng)、配套設(shè)施等，根據(jù)不同的游客類型制定不同的觀光計(jì)劃，在定位的過程中重視鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)，突出鄉(xiāng)村特色，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。同時(shí)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性政策。政府部門樹立區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的思想和理念，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)同和監(jiān)督功能，從而使地方與整體規(guī)劃一致，提高農(nóng)戶的參與度。

4.2 合理規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，把自然資源條件和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，從市場(chǎng)需求入手，真正了解游客當(dāng)下的需求，科學(xué)合理布局休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅應(yīng)包括旅游業(yè)所具有的吃、住、行、游、購(gòu)，還應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中從種植、采摘到農(nóng)產(chǎn)品的深加工環(huán)節(jié)，把休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游結(jié)合，把工業(yè)化、市場(chǎng)化和生態(tài)、綠色、高效理念融入休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展需重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要完善農(nóng)村環(huán)境管理的法律法規(guī)，在開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)注重各項(xiàng)資源的循環(huán)使用，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生破壞性開發(fā)，強(qiáng)化對(duì)原生環(huán)境的保護(hù)，確保資源持續(xù)利用，效益持續(xù)增加，制度持續(xù)有效。

4.3 規(guī)范管理，提高水平

要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理。制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建立各種規(guī)章制度，分析旅游資源開發(fā)成本效益體系，做到科學(xué)利用以及合理安排投資，明確各利益主體，保證小農(nóng)戶的收入。三地要統(tǒng)一政策，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，建立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)及資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息通用共享，打造協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為休閑農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)力度，提高管理人員的服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力及服務(wù)水平。

4.4 優(yōu)化資源，創(chuàng)新模式

休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展需在觀念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行模式創(chuàng)新。因地制宜，匹配地方條件，注重打造休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌，大力引進(jìn)適合休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的名、特、優(yōu)、新、奇農(nóng)產(chǎn)品新品種，推廣高效種養(yǎng)模式、高新農(nóng)業(yè)科技以及應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高休閑觀光農(nóng)業(yè)的科技含量和特色內(nèi)涵。注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化（林下經(jīng)濟(jì)、種養(yǎng)）、功能多元（集旅游、娛樂、教育、餐飲住宿、體驗(yàn)、采摘功能于一體），從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，加快畜牧業(yè)、種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，為休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供積極有效的指導(dǎo)和服務(wù)。深入挖掘鄉(xiāng)村深厚的農(nóng)耕文化和民俗文化資源，以及休閑農(nóng)業(yè)的歷史文化內(nèi)涵，發(fā)展功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)業(yè)園。

除此之外，還可以加強(qiáng)和高校的科研合作，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，積極引進(jìn)先進(jìn)的休閑觀光理念，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，探索特色休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

4.5 加大投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取多元化投資方式，政府要加大投資力度，特別是將區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施作為投資的重點(diǎn)。大力挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)或公司投資，以股份制或合資經(jīng)營(yíng)等方式聯(lián)合開發(fā)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，拓寬農(nóng)民的收入渠道。

旅游服務(wù)業(yè)關(guān)鍵是要給游客從視覺和感官上帶來耳目一新的感覺，因此要完善基礎(chǔ)設(shè)施，而這就主要涉及便利的交通以及完善的通訊、供水、排水、供電、環(huán)境治理、安全保障等，并建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的住宿、飲食、衛(wèi)生、安全設(shè)施，做到設(shè)施齊全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健康發(fā)展。

推進(jìn)京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展首先要統(tǒng)籌三地關(guān)于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的政策，在政策上規(guī)范、引導(dǎo)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，并且可以依托各自的土地、資金、人才、品牌、服務(wù)等要素，實(shí)現(xiàn)三地優(yōu)勢(shì)的融合。由此可以得出，協(xié)同發(fā)展不僅要通過國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)和貫徹落實(shí)，還要依靠其自身的準(zhǔn)確定位推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和模式創(chuàng)新，當(dāng)具備了聯(lián)合協(xié)同發(fā)展的可靠基礎(chǔ)，就能夠進(jìn)一步突出區(qū)域特有優(yōu)勢(shì)，提升京津冀三地經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)效益和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。