楊小燕 柳志

[摘要]產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧中的重要扶貧模式，在遵循系統(tǒng)性、有效性、可操作性、定性與定量相結(jié)合四大原則的基礎(chǔ)上，建立了精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績(jī)效指標(biāo)體系，由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、29個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，使用頭腦風(fēng)暴法、比較法、問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)綜合績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧;綜合績(jī)效;指標(biāo)體系;評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)] F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自習(xí)近平總書(shū)記于2013年在湘西做出了精準(zhǔn)扶貧的重要指示后，國(guó)家從規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施精準(zhǔn)扶貧落地，做出了一系列的重要舉措，通過(guò)幾年的努力也取得了階段性的重大勝利。通過(guò)實(shí)踐證明，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧工作中最重要的扶貧方式，是精準(zhǔn)扶貧最重要的核心動(dòng)力，已經(jīng)成為了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“五個(gè)一批”中最重要的第一工程。目前，我國(guó)處于精準(zhǔn)扶貧最后關(guān)頭，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧舉措能落地和有效，扶貧資金的投入到位，扶貧效果可持續(xù)，最終能實(shí)現(xiàn)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)，需要對(duì)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績(jī)效進(jìn)行持續(xù)的評(píng)價(jià)。

當(dāng)前，由于存在扶貧產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展對(duì)接脫節(jié)的情況，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上還依賴于政府的扶持與介入，自主發(fā)展程度較弱，再加上貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧的理念比較落后，過(guò)多地關(guān)注眼前短期利益，精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方式受到一定程度的制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸;在精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，涉及到多個(gè)主體，市場(chǎng)、企業(yè)、貧困戶、脫貧示范戶，這幾個(gè)主體在核心資源的獲取、市場(chǎng)份額占有和收益份額的劃分等一系列活動(dòng)的過(guò)程中往往存在一定程度的矛盾。這些問(wèn)題給精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)迫在眉睫。

1 精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.1 系統(tǒng)性原則

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績(jī)效需要考量產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，包括扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施組織、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收等全方位的工作，需要從這些工作中獲取海量數(shù)據(jù)來(lái)完成綜合績(jī)效的評(píng)價(jià)，衡量是否實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)，為政府提供決策依據(jù)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。因此，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建需要從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，遵循系統(tǒng)性原則。選取一系列指標(biāo)，做到既有直接效果指標(biāo)，又有間接效果指標(biāo)，既有全面指標(biāo)，又有代表性指標(biāo);既有全局指標(biāo)，又有局部指標(biāo);既有針對(duì)性指標(biāo)，又有特殊性指標(biāo)。通過(guò)系統(tǒng)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，使評(píng)價(jià)體系能夠系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧綜合績(jī)效。

1.2有效性原則

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績(jī)效指標(biāo)有效性原則是指在明確的目標(biāo)指導(dǎo)上，通過(guò)科學(xué)有效的方法，合理組織人力、物力和財(cái)力等資源開(kāi)展評(píng)價(jià)，從而獲得較好的效果。精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，這項(xiàng)工程需要一段比較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)施，在實(shí)施的過(guò)程中每個(gè)時(shí)間點(diǎn)都會(huì)有不同的實(shí)施內(nèi)容，也會(huì)存在影響這項(xiàng)工程實(shí)施的不同的影響因素，從而產(chǎn)生不同的階段效應(yīng)，而這些階段效應(yīng)最終都會(huì)體現(xiàn)在是否能實(shí)現(xiàn)全面脫貧這一個(gè)終級(jí)目標(biāo)上。為了評(píng)價(jià)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是否有效，不僅僅只是看終級(jí)目標(biāo)，還需要能夠有效地監(jiān)測(cè)到扶貧過(guò)程中產(chǎn)生的效益，評(píng)價(jià)階段目標(biāo)，做到過(guò)程和結(jié)果相統(tǒng)一，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有效促進(jìn)扶貧工作的持續(xù)性發(fā)展。

1.3可操作性原則

指標(biāo)體系是要實(shí)際用于精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的，構(gòu)建的過(guò)程中指標(biāo)的選取不僅要做到系統(tǒng)、有效，一定還要具有可操作性。使用指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，首先，要能夠做到公平、公正，且結(jié)合具體扶貧地區(qū)具體產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，指標(biāo)數(shù)值能夠通過(guò)相關(guān)的技術(shù)手段和統(tǒng)計(jì)工具獲得，指標(biāo)之間相互獨(dú)立，沒(méi)有重復(fù)數(shù)據(jù)，從技術(shù)上具有很強(qiáng)的操作性;其次，能夠做到具有一定的可比性，指標(biāo)能夠反映出不同時(shí)間和不同范圍的準(zhǔn)確信息，評(píng)價(jià)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)保持一致性，操作的過(guò)程中具有可比性，全面反映、準(zhǔn)確衡量扶貧效果。

1.4定量與定性分析相結(jié)合的原則

在開(kāi)展精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，會(huì)涉及到如受益貧困人口數(shù)、農(nóng)戶覆蓋率等可以使用具體數(shù)字量化的定量標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)涉及到比如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況、項(xiàng)目完成的質(zhì)量等沒(méi)法獲得具體數(shù)字的定性標(biāo)準(zhǔn)。這兩部分標(biāo)準(zhǔn)會(huì)構(gòu)成精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，兩個(gè)指標(biāo)綜合使用，以便科學(xué)地反映精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合績(jī)效。

2精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)會(huì)受到政府、企業(yè)、農(nóng)戶、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)因素影響的系統(tǒng)工程，能夠有效促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善貧困戶經(jīng)濟(jì)狀況。綜合績(jī)效指標(biāo)的選取需要遵循“系統(tǒng)性、有效性、可操作性、定量與定性分析相結(jié)合”的四大原則，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分類，建立一套完整的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績(jī)效指標(biāo)體系。

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成：一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)綜合績(jī)效三大主要方面，二級(jí)指標(biāo)從細(xì)化層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，三級(jí)指標(biāo)則用具體細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧的具體特點(diǎn)，根據(jù)政府相關(guān)精準(zhǔn)扶貧的考核指標(biāo)，選擇了總體情況、資金情況、效益情況三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目總體情況從全局的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括實(shí)施項(xiàng)目的具體數(shù)量、完成時(shí)間、完成率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完成質(zhì)量等，設(shè)計(jì)了3個(gè)二級(jí)指標(biāo)11個(gè)三級(jí)指標(biāo)。資金情況是績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，從資金運(yùn)用的角度對(duì)資金的使用情況和效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括撥付數(shù)額、使用情況、公開(kāi)情況等，設(shè)計(jì)了2個(gè)二級(jí)指標(biāo)6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。效益是反映精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的最終指標(biāo)，從效益獲取的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施效益、持續(xù)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括幫扶措施到位率、受益貧困人口數(shù)等，設(shè)計(jì)了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)12個(gè)三級(jí)指標(biāo)。具體見(jiàn)表1。

3精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績(jī)效評(píng)價(jià)方法

運(yùn)用精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，要做到評(píng)價(jià)結(jié)果公平、公正、公開(kāi)，保證數(shù)據(jù)的有效性，需要選擇有效的評(píng)價(jià)方法。根據(jù)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇頭腦風(fēng)暴法、比較法、問(wèn)卷調(diào)查法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.1 頭腦風(fēng)暴法

抽取本行業(yè)專家20名左右組成專家評(píng)估組，專家抽取的范圍需要遵循本地和外地相結(jié)合、公務(wù)人員與企業(yè)人員相結(jié)合、本地農(nóng)民與鄰鄉(xiāng)農(nóng)民相結(jié)合的原則。專家組根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和問(wèn)題到實(shí)地通過(guò)函詢、匿名、集中的方式進(jìn)行2次調(diào)查，每次調(diào)查都由專家們對(duì)問(wèn)題提出自己的意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，循環(huán)幾次后按照專家組的意見(jiàn)做出調(diào)查報(bào)告。

3.2比較法

運(yùn)用綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分年度對(duì)該地區(qū)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)與實(shí)際完成情況進(jìn)行對(duì)比，查出成效與不足，通過(guò)定量分析和定性分析，分析出產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)年計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，根據(jù)對(duì)比的結(jié)果對(duì)綜合績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.3問(wèn)卷調(diào)查法

結(jié)合精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)基層部門(mén)、農(nóng)戶、貧困戶進(jìn)行發(fā)放填寫(xiě)。問(wèn)卷內(nèi)容主要包括貧困戶建檔情況、政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重視程度、扶貧資金和物資的到位情況、扶貧政策的落實(shí)情況、扶貧過(guò)程中享受到的政策實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)扶貧的滿度度等。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]羅旭，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題及解決對(duì)策探微[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018 （15）.

[收稿日期]2020-06-12

[基金項(xiàng)目]本文系湖南省自然科學(xué)基金（面上項(xiàng)目）“新形勢(shì)下湖南精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)期綜合績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究”（編號(hào)：2019JJ40140）階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]楊小燕（1979-），女，苗族，湖南長(zhǎng)沙人，碩士，副教授，研究方向：管理會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)信息化;柳志（1978-），男，湖南長(zhǎng)沙人，博士，教授，研究方向：財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。