[摘要]自“十二五”以來，扶貧成為了我國民生工作的重點(diǎn)。為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會，我國向下?lián)芨读舜罅抠Y金，專門用在扶貧項(xiàng)目上。在扶貧項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目資金使用的調(diào)查與審計(jì)中，有一種行為嚴(yán)重影響著扶貧資金的使用效率，就是扶貧資金的“趴窩”，即資金已經(jīng)如數(shù)下?lián)艿劫~上，但是卻不使用。通過分析找出這種現(xiàn)象的發(fā)生的原因，并探討解決辦法，可以提高扶貧資金利用效率，加快全面脫貧進(jìn)程，努力同全國人民一起邁入全面小康社會。扶貧資金的“趴窩”現(xiàn)象主要由沒有合適的項(xiàng)目、相關(guān)人員怕?lián)?zé)、“人情扶貧”、“關(guān)系扶貧”的潛在影響和專項(xiàng)審計(jì)力度不夠這四點(diǎn)原因造成。針對這四點(diǎn)原因，提出了三種解決方案，即資金與項(xiàng)目相對應(yīng)、?？顚Ｓ茫鲐氻?xiàng)目負(fù)責(zé)人由上級單位指派和加大項(xiàng)目審計(jì)及紀(jì)檢力度。

[關(guān)鍵詞]扶貧資金;專項(xiàng)審計(jì)

[中圖分類號] F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

我國高度重視扶貧工作，力求全面脫貧，在往日的扶貧成果中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， “大面積、廣撒網(wǎng)”式的扶貧工作不能滿足全面脫貧的目標(biāo)后，開始了幫助貧困戶的“精準(zhǔn)扶貧”。自從“十二五”以來，扶貧成為了我國民生工作的重點(diǎn)。為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會，我國向下?lián)芨读舜罅抠Y金，專門用在扶貧項(xiàng)目上。

1 研究背景及研究意義

1.1 研究背景

我國的扶貧工作最初始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過了30余年的努力，取得了輝煌的成就。我國的人均GDP由1985年的858元人民幣提高到了2019年的70892元人民幣。2019年我國人均GDP更是標(biāo)志性地超過1萬美元。我國由建國初期的一窮二白逐步發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均CDP的提高會伴隨著人均可支配收入的提高，人民生活水平也有了大幅提高。

經(jīng)過了近年的黨員干部作風(fēng)整頓以后，扶貧干部侵占扶貧資金、挪用資金至其他項(xiàng)目的違規(guī)違紀(jì)情況大幅減少。在資金的使用上更能做到合規(guī)合法，專錢專用。

然而，在扶貧項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目資金使用的調(diào)查與審計(jì)中，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，還有一種行為嚴(yán)重影響著扶貧資金的使用效率，就是扶貧資金的“趴窩”。

資金“趴窩”是指資金已經(jīng)如數(shù)下?lián)艿劫~上，但是卻不使用。在許多資金“趴窩”的案例中，經(jīng)常會出現(xiàn)一邊有項(xiàng)目缺錢，難以繼續(xù)實(shí)施;一邊有趴在賬上的資金未能正常使用，流失了資金的價(jià)值，更嚴(yán)重危害了項(xiàng)目的進(jìn)度。導(dǎo)致資金“趴窩”的行為不算違紀(jì)，大部分歸為黨員干部的不作為、慢作為，但這種行為同樣嚴(yán)重降低了扶貧資金的利用效率，拖慢了扶貧工作的進(jìn)度，阻礙了我國人民全面脫貧的進(jìn)程。

1.2 研究意義

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年。國民收入水平持續(xù)提升，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但我國人民全面脫貧，仍需所有人的努力。通過分析扶貧攻堅(jiān)中資金“趴窩”的現(xiàn)象，找出這種現(xiàn)象的發(fā)生的原因，并探討解決辦法，可以提高扶貧資金利用效率，加快全面脫貧進(jìn)程，努力同全國人民一起邁人全面小康社會。

此外，扶貧資金“趴窩”現(xiàn)象還與其他更多種類財(cái)政資金的“趴窩”有相似之處。分析扶貧資金“趴窩”現(xiàn)象的原因及解決辦法，不僅可以用以解決扶貧資金的利用效率，還可以向更多除扶貧以外種類的資金“趴窩”延伸。

2 案例描述

根據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》的報(bào)道，廣東省某村有一例扶貧資金沉睡三年之久的事件。下?lián)艿皆摯宓?7萬元扶貧專項(xiàng)資金從未動過。省市紀(jì)委在某村進(jìn)行交叉專項(xiàng)巡察后，發(fā)現(xiàn)從省、市、縣下?lián)艿皆摯宓?7萬元扶貧專項(xiàng)資金“沉睡”三年。資金就像扶貧工作的動力，一邊是某村資源十分有限，脫貧工作時(shí)間緊，任務(wù)重;一邊的扶貧資金卻分文未動，扶貧的動力空在原地打轉(zhuǎn)。

在紀(jì)律檢查人員詢問具體情況時(shí)，該村的黨支部書記連忙為自己開脫，稱自己“一分也沒有貪”。盡管村書記沒有貪污腐敗，但他在任職期間工作不夠積極主動，嚴(yán)重影響了上橋村的建設(shè)力度和脫貧進(jìn)程。經(jīng)調(diào)查后也確認(rèn)村書記在這項(xiàng)扶貧資金上不存在貪污問題。然而，黨員干部的不作為、慢作為、不敢擔(dān)當(dāng)、推卸責(zé)任，也是一種腐敗，嚴(yán)重侵害了群眾利益，造成了多方面的不良后果。

3 案例分析

根據(jù)上述具體情節(jié)，可以看出該村扶貧資金“沉睡”的主要原因包括以下四點(diǎn)。

3.1 沒有合適的項(xiàng)目

97萬扶貧資金“沉睡”三年的案例中，沒有合適的項(xiàng)目是其中的主要原因。從省、市、縣下?lián)艿酱逡患壍馁Y金一般具有一定使用限制，該村自有的項(xiàng)目規(guī)模和種類有限，不能完全符合資金的使用要求。此外，各備選項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益不確定，也讓決策人員難以抉擇，最終一拖再拖，造成資金“趴窩”。

3.2 相關(guān)人員怕?lián)?zé)

隨著紀(jì)律檢查、項(xiàng)目審查和責(zé)任處罰力度的加大，與前些年的扶貧項(xiàng)目三分鐘熱情、一拍腦門下決定產(chǎn)生對比，近年在扶貧項(xiàng)目及資金出現(xiàn)了舉棋不定、舉步不前、拿錢不用的現(xiàn)象。在沒有合適的項(xiàng)目、村里人力資源有限情況下，村里的領(lǐng)導(dǎo)干部不能進(jìn)一步確定幾個(gè)備選的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、收益，不敢或不愿承擔(dān)項(xiàng)目決策失誤帶來的損失責(zé)任，因此也就沒有動力決定資金的去向和用途;

3.3“人情扶貧”“關(guān)系扶貧”的潛在影響

除了沒有合適的項(xiàng)目、相關(guān)人員怕?lián)?zé)以外，還有一點(diǎn)潛在的因素影響著扶貧資金的使用效率，就是相關(guān)人員有可能存在“人情扶貧”“關(guān)系扶貧”的想法。把扶貧資金用在關(guān)聯(lián)方的項(xiàng)目上，自己也可以得到回扣，甚至比直接貪污更加隱蔽;或?qū)①Y金用到特定的項(xiàng)目上，賺足人情。在人情扶貧、關(guān)系扶貧的潛在影響下，扶貧項(xiàng)目中沒有合適的關(guān)系和人情，資金就變?yōu)榱伺吭谫~上的“趴窩”資金。

3.4 專項(xiàng)審計(jì)力度不夠

在該案例中可以看出，97萬元扶貧款趴在賬上的時(shí)間長達(dá)三年之久。停在賬上的資金三年未動，此前卻沒有發(fā)現(xiàn)，說明上級單位下?lián)芊鲐毧钯Y金后三年內(nèi)未進(jìn)行審計(jì)、審計(jì)過程走過場，或?qū)徲?jì)結(jié)果的改正監(jiān)督不足，上級單位對下?lián)苜Y金的追蹤審計(jì)力度與時(shí)效性不足。

4 相關(guān)對策

針對上述分析得出的扶貧資金“趴窩”的原因，提出以下對策。

4.1 資金與項(xiàng)目相對應(yīng)，專款專用

為防止上述資金申請下來了，卻沒有合適的項(xiàng)目來用的情況，貧困單位在申請扶貧資金時(shí)，需要提出符合實(shí)際情況的扶貧方案及資金使用計(jì)劃來，經(jīng)上級部門審核合格后，方可下?lián)苜Y金。即先有合適的項(xiàng)目，才有機(jī)會申請到下?lián)苜Y金。下?lián)苜Y金在使用時(shí)也需要嚴(yán)格遵守申請時(shí)提出的條件，為資金的使用劃定明確的范圍，這樣既可以解決沒有合適的項(xiàng)目的問題，又可以解決項(xiàng)目收益不確定，相關(guān)人員怕?lián)?zé)的問題。

4.2 扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由上級單位指派

想要杜絕“人情扶貧”“關(guān)系扶貧”，就要斬?cái)唷叭饲椤焙汀瓣P(guān)系”。在近年的黨員干部作風(fēng)整頓以后，為防止干部徇私舞弊，利用為民謀事的位置中飽私囊，常有主要領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職即讓公務(wù)人員去戶籍或籍貫所在地以外的地方任職，有時(shí)戶籍或籍貫所在地與任職地甚至跨越若干省份。異地任職的辦法可以有效地減輕人情與關(guān)系在公務(wù)人員辦公中的影響。

異地任職也可用于扶貧項(xiàng)目的執(zhí)行。具體實(shí)施上，由于當(dāng)?shù)厝藢Ξ?dāng)?shù)氐那闆r更為了解，在申請項(xiàng)目扶貧資金時(shí)可以由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)起。上級單位審批同意后，扶貧項(xiàng)目的具體執(zhí)行、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目資金的使用等具體事宜，由上級單位指派外地公務(wù)人員或上級領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。待項(xiàng)目建成進(jìn)入穩(wěn)定收益期后，再交由當(dāng)?shù)厝藛T負(fù)責(zé)。

4.3 加大專項(xiàng)審計(jì)及紀(jì)檢力度

除了提前確定扶貧資金的使用項(xiàng)目和人員以外，也要加強(qiáng)對扶貧資金使用的審計(jì)監(jiān)督。對扶貧資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，加大審計(jì)及紀(jì)檢力度，提高審計(jì)頻率，對專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，可以有效防止資金“趴窩”現(xiàn)象的發(fā)生。即便發(fā)生了資金使用上的問題，通過定時(shí)定向的審計(jì)及紀(jì)律檢查，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。同時(shí)，有規(guī)律且嚴(yán)格的扶貧資金審計(jì)也會對資金的使用者產(chǎn)生震懾作用，在一定程度上防患于未然。

5 總結(jié)

讓扶貧資金活動起來，發(fā)揮最大的作用，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金效益、惠及群眾，科學(xué)落地扶貧項(xiàng)目、確保收益，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要任務(wù)，考驗(yàn)著扶貧資金的使用規(guī)范，也考驗(yàn)著黨員干部的作風(fēng)和能力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]顏春勻.別讓扶貧資金“趴窩睡覺”[N].六盤水日報(bào)，2019-06-24 （002）.

[2]楊溪.財(cái)政“減收”和財(cái)政資金趴窩怎么破[N].北京商報(bào)，2016-05-19（02）.

[3]“沉睡”的扶貧專項(xiàng)資金，當(dāng)醒醒啦[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019-5-9.

[4]蔡亮，喚醒“趴窩沉睡”的財(cái)政資金[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2015 （07）.

[5]于洪.以制度創(chuàng)新盤活“趴窩”資金[N].文匯報(bào)，2015-07-30 （005）.

[作者簡介]黃天悅（1996-），女，遼寧錦州人，碩士研究生在讀，研究方向：審計(jì)與會計(jì)。