[摘要]隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。面臨一系列深層次矛盾和體制機(jī)制制約。江蘇省南通市海門區(qū)三廠工業(yè)園區(qū)以富民強(qiáng)村為核心任務(wù)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，緊扣“加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收”主題，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚化、科技農(nóng)業(yè)載體化“三化要求”，科學(xué)整合各類資源，集中打造規(guī)模達(dá)萬(wàn)畝的南通市星期七生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光園，走出了一條具有三廠特色的現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè);富民強(qiáng)村;新路徑

[中圖分類號(hào)] F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌市場(chǎng)逐步形成新體系

從2011年起，江蘇省南通市海門區(qū)三廠工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)從市場(chǎng)需求出發(fā)，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，園區(qū)總面積達(dá)7000余畝，集農(nóng)業(yè)科技展示、致富產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會(huì)務(wù)為一體。園區(qū)內(nèi)羊業(yè)文化、珍稀苗木花卉、有機(jī)農(nóng)田風(fēng)光、高檔水文化旅游、高端休閑、果業(yè)文化等六個(gè)子園區(qū)的雛型初步建立， “園中套園、連片超千、區(qū)域超萬(wàn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新格局基本形成。新擴(kuò)建各類高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，爭(zhēng)取省、市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目4個(gè)，整合各項(xiàng)資金近3800萬(wàn)元，園區(qū)內(nèi)水、電、路、橋、涵、林、生態(tài)護(hù)坡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在快速推進(jìn)，一批“種養(yǎng)加、產(chǎn)學(xué)研、貿(mào)工農(nóng)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民持續(xù)增收，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大打造了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。多姿多彩的三廠農(nóng)業(yè)園區(qū)榮獲江蘇省村莊環(huán)境整治工作先進(jìn)集體、江蘇省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等榮譽(yù)稱號(hào)，江蘇省動(dòng)物胚胎工程實(shí)驗(yàn)室通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，海門山羊研發(fā)中心、金三角羊場(chǎng)取得國(guó)家星火計(jì)劃，成為國(guó)家肉羊產(chǎn)業(yè)體系實(shí)驗(yàn)基地、農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)，并簽約了院士工作站。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益得到新提升

2.1 土地收益提高，增加了農(nóng)民收入

原先零碎的土地出租，一般租金每畝200-300元。規(guī)范實(shí)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)后，土地租金大幅上升。全園區(qū)已流轉(zhuǎn)耕地1.78萬(wàn)畝，占總耕地面積的74%。土地流轉(zhuǎn)方式主要通過(guò)農(nóng)戶委托村對(duì)外租賃，租賃費(fèi)每畝1100-1200元。規(guī)模及科技含量較高的農(nóng)業(yè)園區(qū)涉及大洪、孝漢、孝威、耀忠等四個(gè)村，流轉(zhuǎn)聯(lián)片耕地約3600畝。以此為載體，建立發(fā)展了蘭盛奇異果專業(yè)合作社、滿庭芳苗木專業(yè)合作社、味之原農(nóng)場(chǎng)、中維園林果蔬專業(yè)合作社、維景苗木專業(yè)合作社、金盛果蔬專業(yè)合作、金三角養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。原先種田農(nóng)民依靠人均0.9畝耕地，產(chǎn)生的收入每年約1000元左右，現(xiàn)在僅土地租金就有1000元，平時(shí)還可通過(guò)進(jìn)合作社打工，全年獲得收入約5000元。

2.2 外出農(nóng)民增多，助推了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

脫離了土地的束縛，現(xiàn)在的青壯年極大部分都外出務(wù)工經(jīng)商，大大地增加了農(nóng)戶家庭的收入，同時(shí)也解決了一些工商業(yè)的用工問(wèn)題。目前該園區(qū)18-60周歲的農(nóng)民約1.2萬(wàn)人，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的達(dá)90%。

2.3 變革經(jīng)營(yíng)模式，營(yíng)造了社會(huì)和諧氛圍

原先的農(nóng)民對(duì)土地有一種本能的摯愛(ài)，耕地界址的摩擦?xí)r常引起鄰里矛盾，部分農(nóng)民法律意識(shí)談薄，私自將耕地出租外地外包戶，多次造成權(quán)益糾紛。農(nóng)戶這種個(gè)體、分散的經(jīng)營(yíng)模式改變后，大大降低了土地界址、合同等糾紛發(fā)生機(jī)率。

2.4 集約化經(jīng)營(yíng)，提高了土地產(chǎn)出率

規(guī)?；咝ХN植提高了土地的產(chǎn)出，為社會(huì)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。收入從原先傳統(tǒng)作物的每畝1000多元提升到現(xiàn)在的每畝5000-20000元。同時(shí)，承包大戶通過(guò)深加工、精包裝等提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，蘭盛奇異果專業(yè)合作社在全國(guó)各地開(kāi)辦水果超市320家，營(yíng)銷自已的農(nóng)產(chǎn)品常常是供不應(yīng)求。金三角萬(wàn)頭羊場(chǎng)將自已的山羊紅燒加工，遠(yuǎn)銷全國(guó)各地。

2.5 機(jī)械化作業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

大面積的土地集中耕作實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械化，把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)具的貼補(bǔ)政策陸續(xù)出臺(tái)，也加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.6 農(nóng)作物綜合利用，美化了農(nóng)村環(huán)境

高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；降牟粩嗵嵘?，有了推動(dòng)了作物秸稈的綜合利用，減少了因隨意丟棄對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí)，園區(qū)管委會(huì)投入100多萬(wàn)元在每一子園區(qū)都設(shè)置了垃圾清運(yùn)中轉(zhuǎn)平臺(tái)，增添了垃圾清運(yùn)車，無(wú)用的秸稈能集中清運(yùn)處理，使農(nóng)村環(huán)境得美化。

2.7 農(nóng)民“洗腳”離田，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)

由于土地集中經(jīng)營(yíng)，大大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民很多已在城鎮(zhèn)落了家安了戶，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)約有16-30周歲3200多名，約有一半以上的年輕人在城鎮(zhèn)購(gòu)了房成了新市民。

2.8 開(kāi)發(fā)集體資源，增加了村級(jí)收入

通過(guò)土地資源的整合，原先荒棄的溝、塘水面都得到了有效利用。孝漢村原有溝塘110畝，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)后發(fā)包給中維園林公司、味之原專業(yè)合作社，租金從原先的每畝50元增加到每畝1000元，每年增加了村級(jí)收入10多萬(wàn)元。

2.9 規(guī)范土地管理，保障了農(nóng)民的權(quán)益

超過(guò)10畝以上的土地流轉(zhuǎn)都必須通過(guò)園區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)外公開(kāi)招商，2015年.農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心已鑒證各類合同100多份，保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。

發(fā)揮示范效應(yīng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)積極性。規(guī)模種植的高效益和帶動(dòng)輻射作用，激勵(lì)了一部分有思路有創(chuàng)新頭腦的農(nóng)民積極從事高效的種養(yǎng)業(yè)，目前全園區(qū)的超過(guò)50頭以上的養(yǎng)羊大戶有30多家，本地設(shè)施大棚種植戶220戶。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效需要優(yōu)化新環(huán)境

幾年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。我們必須在發(fā)展環(huán)境、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面研究可行對(duì)策。

3.1 選準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)主體

經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)以本地投資商為主，可以有效地防止負(fù)債逃脫現(xiàn)象，盡量將集體、農(nóng)民的損失風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.2 核查可行指數(shù)

在招商過(guò)程中，必須詳細(xì)調(diào)查投資人的經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信譽(yù)程度，確保投資項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.3 考察環(huán)境影響

每個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，要充分考察對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，減少項(xiàng)目發(fā)展的障礙。

3.4 評(píng)估發(fā)展效益

全面評(píng)估每個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)本地集體和農(nóng)戶所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，確保能輻射帶動(dòng)農(nóng)民群眾積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民致富信心。

3.5 落實(shí)扶持措施

對(duì)已落戶園區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要全面落實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)的優(yōu)惠政策，積極扶持其發(fā)展壯大，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投入、技術(shù)支持、風(fēng)險(xiǎn)防范、上門服務(wù)等多方面支持，確保項(xiàng)目低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行、高效益發(fā)展。

4 完善改革創(chuàng)新，增加致富的新方法

4.1 股權(quán)固化

通過(guò)股權(quán)固化可以極為有效的減少由于經(jīng)濟(jì)利益方面的調(diào)整而導(dǎo)致的農(nóng)村回流人員、特殊人員、遷入人員的不斷增加而引發(fā)的股權(quán)分配的系列糾紛問(wèn)題。完成了股權(quán)固化之后，每一家的股份數(shù)額也就是固定形式的，并不會(huì)由于人數(shù)的改變而發(fā)生變化。股權(quán)固化是把村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)把股權(quán)份額量化給村集體經(jīng)濟(jì)組的成員之后，其股權(quán)是量化到個(gè)人的并且固化到每一家、每一戶。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各村均已完成了股權(quán)固化的改革。

4.2 專業(yè)合作社會(huì)改革

農(nóng)民的專業(yè)合作社改革同樣是經(jīng)濟(jì)區(qū)改革的重要領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)可見(jiàn)萬(wàn)畝桃園，各桃在采摘時(shí)節(jié)里會(huì)非常忙碌。以經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的水蜜桃種植的專業(yè)合作社、果品合作社等為主導(dǎo)的，構(gòu)建起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的水蜜桃的合作聯(lián)社。依托于合作社、基地、農(nóng)戶的動(dòng)作制度，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植以及銷售，一步一步建立起規(guī)范化的種植以及集中購(gòu)銷規(guī)?；墓返漠a(chǎn)銷的體系，可以完成年萬(wàn)頓的銷售。

5 開(kāi)展具有特色的鄉(xiāng)村振興路

黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，是加快農(nóng)村展同時(shí)改善其生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要戰(zhàn)略。其核心在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先要加大村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓所有的村民都可以加入到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一起享受發(fā)展的成果。同時(shí)還需要不斷培植農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè).做好農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展模式，幫扶致富的領(lǐng)頭人，同時(shí)為其爭(zhēng)取更多的政策補(bǔ)助。還需要做好精神方面的扶貧工作，把扶貧與扶智相結(jié)合，完善文化陣地的建議以及村文化室的建設(shè)，強(qiáng)化文化隊(duì)伍，構(gòu)建“永不撤走的精神文化建設(shè)隊(duì)”。并且還需要做好自來(lái)水、天然氣入戶的工作，完善基本設(shè)備的建設(shè)，改善當(dāng)前的生活條件，提升村容，讓村民的精神面貌可以煥然一新。

通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村的振興，讓農(nóng)業(yè)成為真正有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，也讓農(nóng)民成為了具有吸引力的職業(yè)，也讓農(nóng)村成為宜室宜家之地。需要根據(jù)生態(tài)家居、產(chǎn)業(yè)興旺、有效治理、文明鄉(xiāng)風(fēng)的要求，形成四好目標(biāo)，即都住上了好房子，都能過(guò)上好日子，全會(huì)養(yǎng)成好習(xí)慣，形成良好的農(nóng)村風(fēng)氣。構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度以及政策體系，大力助力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)，以及生態(tài)文明、文化社會(huì)等建設(shè)，全方位完善基層的自治工作，還需要做好科學(xué)的規(guī)劃發(fā)展，作好人才的挖掘工作，完成公共服務(wù)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展與升級(jí)。特別是在鄉(xiāng)村旅游方面，可以不斷深入并發(fā)展，推進(jìn)村內(nèi)的重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游方面。

6 不斷加強(qiáng)文化活動(dòng)的建設(shè)

其實(shí)，很多農(nóng)村并不缺少好的住房以及產(chǎn)業(yè)，而真正的匱乏是人們的精神活動(dòng)。多年以來(lái)遺留下的一些“劣根”并不是一朝一夕可以解決的問(wèn)題。而需要從根本上改善這些不良的問(wèn)題時(shí)，文化活動(dòng)就顯得非常重要。只有通過(guò)各種多元化的文化活動(dòng)，才能提升村民的精神素養(yǎng)，在傳統(tǒng)優(yōu)良的民風(fēng)上，解決封建殘余思想，如生孩子一定要生男孩等。因此需要不斷豐富文化活動(dòng)，讓文化建設(shè)可以更上層樓，明顯提升文化的軟實(shí)力。學(xué)習(xí)近平總書(shū)記的農(nóng)村視察時(shí)的重要講話精神，學(xué)習(xí)了之后就需要全方位開(kāi)展公共文化服務(wù)的建設(shè)，做好有關(guān)工程的建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的振興活動(dòng)，并助力農(nóng)村培育良好的家見(jiàn)、家訓(xùn)。例如可以制定鄉(xiāng)規(guī)民約，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的要求進(jìn)行一定的優(yōu)化，加強(qiáng)群眾文化組織的指導(dǎo)，培育鄉(xiāng)村人才、融合市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化資源為重點(diǎn)，推動(dòng)文化館等公共文化服務(wù)的建設(shè)，提高升“四館一站”免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)，在開(kāi)放的時(shí)候可以錯(cuò)時(shí)或是延時(shí)開(kāi)放。同時(shí)還要不斷推動(dòng)工程”、鄉(xiāng)村新聞出版廣電公共WIFI工程等，整合數(shù)字文化資源，全力構(gòu)建數(shù)字化、高清化、智慧化的新聞出版廣電公共服務(wù)體系。

7 結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要跳出單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，提升農(nóng)民的收入。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的總體要求，即由產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，建設(shè)文明的鄉(xiāng)風(fēng)以及家居的生態(tài)農(nóng)村，做好有效的治理，讓生活更加富裕。第一步是摸清“底子”，把思想統(tǒng)一，因地制宜并做好鄉(xiāng)村的振興及規(guī)劃作用，引用大業(yè)的人才及技術(shù)助力于農(nóng)業(yè)的特色、品牌、綠色化的發(fā)展，形成特色的農(nóng)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。第二步是找準(zhǔn)突破口，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民建設(shè)的主動(dòng)及積極性，增加鄉(xiāng)村振興的源動(dòng)力，并且可以招引具有實(shí)力的生態(tài)農(nóng)業(yè)公司入駐，一起幫助鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興。

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[作者簡(jiǎn)介]方尹（1976-），女，江蘇南通人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。