林曉娟（中山大學(xué)）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為了達(dá)到更好的資金流通，發(fā)揮資金流通的優(yōu)勢(shì)，中央以及各級(jí)政府設(shè)立了政府引導(dǎo)基金，來(lái)協(xié)調(diào)金融市場(chǎng)中的資金平衡，起到吸引投資、優(yōu)化生產(chǎn)、提升地方區(qū)域發(fā)展水平的作用。但是就當(dāng)前政府引導(dǎo)基金的運(yùn)行和管理方面來(lái)看，管理政策尚不夠健全，這為資金的流通和分布造成了一定的影響，導(dǎo)致資金引導(dǎo)效率不高，無(wú)法促使地方區(qū)域達(dá)到資金平衡。因此積極探討分析政府引導(dǎo)資金的發(fā)展現(xiàn)狀，解析其中的發(fā)展問(wèn)題，并且制定針對(duì)性的解決策略是當(dāng)前政府引導(dǎo)資金主體所要考慮的核心問(wèn)題。

■政府引導(dǎo)基金的相關(guān)闡述

含義分析，政府引導(dǎo)基金是指由地區(qū)內(nèi)的各級(jí)政府進(jìn)行出資，針對(duì)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，吸引社會(huì)各行業(yè)以及各區(qū)域類的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資本參與，共同對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金投入來(lái)輔助其開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。在這一過(guò)程中，各級(jí)政府起到了杠桿的作用，能夠?qū)Y金流通鏈條進(jìn)行引導(dǎo)和梳理，從而輔助相關(guān)的企業(yè)能夠在幫扶下正常開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

政府引導(dǎo)基金并不是我國(guó)首創(chuàng)，而是在國(guó)內(nèi)外的金融市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展變革中所形成的一項(xiàng)資金流通形式，主要借助了各級(jí)政府的引導(dǎo)力量，來(lái)提高地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從本質(zhì)上來(lái)講，政府引導(dǎo)基金具備調(diào)控經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中風(fēng)險(xiǎn)、合理配置資源的作用，能夠調(diào)節(jié)地方內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的平衡，使其充滿活力。

■政府引導(dǎo)基金發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）出現(xiàn)較為嚴(yán)重的基金閑置

政府引導(dǎo)基金在我國(guó)展開(kāi)落實(shí)之后，取得了較大的成效，但也正因?yàn)檎龑?dǎo)基金具備極強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的政府在投入基金的過(guò)程中盲目落實(shí)，導(dǎo)致最后的引導(dǎo)基金出現(xiàn)閑置問(wèn)題。其中最主要的原因有以下兩點(diǎn)。

其一，政府引導(dǎo)基金在投入市場(chǎng)之后難以快速吸收社會(huì)資本機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資參與。這是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提升產(chǎn)生的不可抗力變化，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行繁榮發(fā)展，企業(yè)投資項(xiàng)目已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)，部分企業(yè)并不需要再冒著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)去進(jìn)行投資，這便導(dǎo)致政府引導(dǎo)基金在落實(shí)之后難以在短時(shí)間內(nèi)吸收到大量的社會(huì)機(jī)構(gòu)資本。

其二，部分地區(qū)的政府引導(dǎo)基金出現(xiàn)行政化轉(zhuǎn)移。從基金的產(chǎn)生和落實(shí)的形勢(shì)上來(lái)講，其涉及到各級(jí)政府中的多個(gè)領(lǐng)域，而在單純?cè)鰪?qiáng)政府的引導(dǎo)能力的前提下，政府指派的基金成員及團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成為了基金的主要成分。這就導(dǎo)致大量的人員及官員參與基金落實(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人員糾紛以及階層糾紛。部分官員的自我管理意識(shí)欠缺，對(duì)于基金的落實(shí)保持著試探的思想，害怕承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致基金落實(shí)不夠到位。

（二）政府引導(dǎo)基金的管理制度較為混亂

就我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)體制以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管理體系來(lái)看，雖然已經(jīng)具備了科學(xué)完善的管理制度，但是就細(xì)節(jié)上來(lái)分析，相應(yīng)的法規(guī)制度還難以完全支撐復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化。制度保障和制度環(huán)境不到位導(dǎo)致地方的政府官員對(duì)于基金的預(yù)算和最終的收益未能全面控制，甚至?xí)霈F(xiàn)內(nèi)部腐敗等情況。

在這樣的環(huán)境影響下，政府引導(dǎo)基金部分決策可能會(huì)出現(xiàn)偏差，對(duì)于基金的落實(shí)地位不夠明確，甚至部分地區(qū)政府官員或團(tuán)體濫用基金，利用政府引導(dǎo)基金來(lái)進(jìn)行不正當(dāng)?shù)娜谫Y行為，最終導(dǎo)致政府的資金出現(xiàn)嚴(yán)重的虧損，與基金成立的初衷完全不符，不僅損害了中央政府及各金融機(jī)構(gòu)的資本，也會(huì)導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下安全隱患。

（三）政府引導(dǎo)基金與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符

我國(guó)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大，因此在政府引導(dǎo)基金成立以及落實(shí)的過(guò)程中，需要嚴(yán)格依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)施和策劃。但是就實(shí)際的情況而言，政府引導(dǎo)基金的數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)一定的形式化，無(wú)法切實(shí)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行針對(duì)性分析。就當(dāng)前我國(guó)政府引導(dǎo)基金成立和落實(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)看，基金分布數(shù)量最多的地區(qū)在我國(guó)的華東以及華北地區(qū)，但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平角度進(jìn)行分析，該兩個(gè)區(qū)域的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，受到政府引導(dǎo)基金影響的有效性不強(qiáng)，反之更加需要政府引導(dǎo)基金幫助的西北等經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，基金的數(shù)量以及規(guī)模不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源配置不合理情況。

針對(duì)該種情況，我國(guó)相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了實(shí)證對(duì)比，綜合我國(guó)2000 年-2011 年的地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資資金數(shù)據(jù)分析能夠發(fā)現(xiàn)，政府引導(dǎo)基金在部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域內(nèi)能夠產(chǎn)生較好的影響效果，可以充分帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)部各個(gè)企業(yè)以及機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資參與，從而達(dá)到幫扶企業(yè)、提升經(jīng)濟(jì)的作用，但是在經(jīng)濟(jì)較為良好的地區(qū)內(nèi)開(kāi)展政府引導(dǎo)基金，極有可能會(huì)出現(xiàn)政府投資擠壓、占據(jù)社會(huì)企業(yè)投資的情況。因此便可以證實(shí)，政府引導(dǎo)基金對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的影響效率是不同的，這正與當(dāng)前我國(guó)政府引導(dǎo)基金落實(shí)的現(xiàn)狀相反，不僅沒(méi)有達(dá)到該項(xiàng)基金成立的初衷，也嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)資金成本。

■優(yōu)化政府引導(dǎo)基金發(fā)展運(yùn)行對(duì)策分析

通過(guò)上述分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的政府引導(dǎo)基金從產(chǎn)生及發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，存在著分布不均、政企不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，不僅難以提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還會(huì)對(duì)地方政府進(jìn)行財(cái)政管理產(chǎn)生限制，阻礙地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型。

我們從政府引導(dǎo)建立的初衷進(jìn)行思考，該種模式具備推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的影響，因此我們?cè)谥贫▋?yōu)化政府引導(dǎo)基金落實(shí)措施的過(guò)程中，不能因噎廢食，要正確看待發(fā)展問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際的發(fā)展情況來(lái)制定解救措施。筆者經(jīng)過(guò)對(duì)政府引導(dǎo)基金發(fā)展?fàn)顩r分析之后，總結(jié)出以下幾點(diǎn)優(yōu)化政府引導(dǎo)基金發(fā)展效率的對(duì)策。

（一）利用財(cái)政預(yù)算減少基金閑置

財(cái)政預(yù)算始終都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中最重要的組成環(huán)節(jié)，其也是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新改革的重點(diǎn)，保障財(cái)政預(yù)算可以結(jié)合實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)進(jìn)行成本預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)管控，從而為政府引導(dǎo)基金的開(kāi)啟和落實(shí)提供相關(guān)依據(jù)。

從一定角度上來(lái)講，政府參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一行為便為經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素，政府要及時(shí)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并且利用財(cái)政預(yù)算減少對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的影響。因此各級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際的地區(qū)發(fā)展情況以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，來(lái)制定出規(guī)范化的財(cái)政預(yù)算體系，并且建立起政府引導(dǎo)基金專用的賬戶，實(shí)行限額基金管理，實(shí)時(shí)追溯市場(chǎng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況和資金發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以保障政府引導(dǎo)基金的順利開(kāi)展和良好運(yùn)行。

（二）基金啟動(dòng)需要顧全大局

針對(duì)政府引導(dǎo)資金分布不平衡、資源配置不合理這一問(wèn)題，需要從全局角度進(jìn)行分析，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，其政府引導(dǎo)基金下放落實(shí)的數(shù)量和規(guī)模較小，這會(huì)直接導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，而反觀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，啟動(dòng)并落實(shí)政府引導(dǎo)基金會(huì)占用社會(huì)金融機(jī)構(gòu)的基金流通領(lǐng)域，從而限制社會(huì)資本結(jié)構(gòu)的發(fā)展，最終導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失優(yōu)勢(shì)。

因此從大局方向來(lái)看，政府還要從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管理、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析等多個(gè)層面來(lái)確定是否要增設(shè)政府引導(dǎo)基金。中央及各個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)也要針對(duì)我國(guó)的政府引導(dǎo)基金啟動(dòng)地區(qū)進(jìn)行全方位的調(diào)查，取締多余的基金項(xiàng)目，開(kāi)展跨區(qū)域基金扶持，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的資源合理配置、基金合理落實(shí)。

（三）建立健全政府引導(dǎo)基金管理體系

從一定角度上來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府是政府引導(dǎo)基金的管理主體，因此想要切實(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的效率和作用，便要建立起統(tǒng)一管理政府引導(dǎo)基金主體的部門(mén)，可以利用中央直屬機(jī)構(gòu)人員組成監(jiān)管小組，完善監(jiān)管制度，針對(duì)政府引導(dǎo)基金開(kāi)啟和落實(shí)過(guò)程中的行政化現(xiàn)象進(jìn)行剔除整改，進(jìn)一步改善地方政府官員對(duì)于基金的干預(yù)，全面控制政府引導(dǎo)基金的正確落實(shí)和發(fā)展，同時(shí)也能夠提升地方政府的信譽(yù)程度。

另外，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以直接從社會(huì)中吸納優(yōu)秀的社會(huì)金融管理人才，加入到政府引導(dǎo)基金管理工作中去，進(jìn)一步提高基金的利用效率，使其能夠符合社會(huì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制結(jié)構(gòu)。同時(shí)要大力控制政府引導(dǎo)基金的發(fā)展方向，中央以及地方之間的財(cái)政流通和分配要進(jìn)行合理約束，對(duì)于政府官員和政府團(tuán)隊(duì)的管理力度也要進(jìn)一步增強(qiáng)從源頭上遏制政府引導(dǎo)基金的發(fā)展問(wèn)題。

■總結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府引導(dǎo)基金的出現(xiàn)能夠協(xié)調(diào)國(guó)家地方區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使其與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。因此政府要發(fā)揮自身的引導(dǎo)功能，堅(jiān)持站在正確的地位上落實(shí)開(kāi)展；結(jié)合地區(qū)內(nèi)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)資源合理化配置，聯(lián)合社會(huì)企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金合理協(xié)作，從政府內(nèi)部的人員以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行管控，杜絕基金不平衡問(wèn)題的出現(xiàn)，才能夠保證政府引導(dǎo)基金的順利啟動(dòng)和良好落實(shí)，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的保障。