吉榮華，吉學(xué)成，董愛瑞，黃萍霞

（1.射陽縣作物栽培技術(shù)指導(dǎo)站，江蘇射陽224300；2.射陽縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇射陽224300）

糧食生產(chǎn)始終是我國攸關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性工作。“倉廩實而天下安”“洪范八政，食為政首”“民以食為天，食以糧為先”。習(xí)近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。在習(xí)總書記新時代三農(nóng)思想指引下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）明確指出：我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，而矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟社會發(fā)展。2020年3月，在新冠肺炎疫情肆虐的時候，江蘇省委出臺了一號文件，要求統(tǒng)籌抓好農(nóng)村疫情防控和“三農(nóng)”工作，突出落實地方責(zé)任，鼓勵農(nóng)民和各類經(jīng)營主體種足面積，種好吃品種，種綠色放心的糧食，種市場好賣的品種，做到豐收增效增收。

近年來，江蘇射陽縣高度重視糧食生產(chǎn)，堅持把糧食生產(chǎn)當(dāng)作農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的頭等大事來抓，認(rèn)真貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、省政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的一系列方針政策，全面推動糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全與健康發(fā)展。作為地處蘇北沿海中部的射陽縣（120°15′2.78″E、33°45′45.94″N），自然條件優(yōu)越，糧食生產(chǎn)得天獨厚。面對新時期城鄉(xiāng)市場需求，該縣在糧食自給有余的基礎(chǔ)上，大力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷，為帶動全縣糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程作出了貢獻，也為落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革樹立了典型[1]。所產(chǎn)“射陽大米”品牌被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，連續(xù)11年被評為上海食用農(nóng)產(chǎn)品“十大暢銷”品牌。2017年，“射陽大米”品牌價值185.32億元，品牌強度位居全省第2名[2]。2019年，該縣糧食總量超過13.5億kg，列全市第1，全省第3。

1 射陽縣主要糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

射陽縣糧食生產(chǎn)近年來呈現(xiàn)出如下特點：一是種植面積大。2019年全縣水稻種植面積已超8.6萬hm2，夏收小麥超8.2萬hm2，大麥超0.3萬hm2。二是新品種新技術(shù)推廣速度快。在新品種應(yīng)用上，水稻主栽品種為南粳9108，小麥主栽品種為揚麥23。在新技術(shù)采用上，水稻主推塑盤旱育拋秧技術(shù)，應(yīng)用面積達2.3萬hm2。采用機插水稻“上氈下缽”新型秧盤育秧技術(shù)，該項技術(shù)來源于中國水稻研究所。該縣于2012年引進示范推廣，2019年推廣面積就達到2.6萬hm2，推廣速度很快。小麥主推技術(shù)為機條播技術(shù)，應(yīng)用面積達5.3萬hm2。三是品牌創(chuàng)建力度大。“射陽大米”為全國首家地理標(biāo)志集體商標(biāo)，先后取得了“江蘇名牌產(chǎn)品”“中國名牌產(chǎn)品”等稱號，并獲得中國馳名商標(biāo)認(rèn)定。在上海、江蘇、浙江等10多個省市，有300多個批發(fā)銷售窗口，且已進入20多家國內(nèi)知名和跨國、跨地區(qū)超市、賣場，間接出口至多個國家和地區(qū)。

1.2 存在問題

從經(jīng)營體制層面來看，土地分散給千家萬戶經(jīng)營是制約該縣糧食生產(chǎn)進一步大發(fā)展的主要因素。該體制已逐步變成了阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進一步發(fā)展的瓶頸。這主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施逐步退化，抗災(zāi)防災(zāi)能力有所下降；二是品種布局呈現(xiàn)多樣化趨勢，難免濫竽充數(shù)；三是種植水平參差不齊，不平衡性加大，影響了稻米產(chǎn)出質(zhì)量的提升。因此需要加快將土地集中或通過統(tǒng)一的專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營，增加土地產(chǎn)出率，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

從生產(chǎn)技術(shù)層面來看，一是農(nóng)機農(nóng)藝相融合的高產(chǎn)栽培技術(shù)普及率還須進一步擴大。仍有少部分農(nóng)戶（約10%）采用直播方式。即使采用拋秧或機插或人工移栽也存在這樣或那樣的不足，如：人工移栽的密度下降，達不到高產(chǎn)或超高產(chǎn)栽培技術(shù)要求；機插秧秧苗素質(zhì)不高，拋秧秧苗不均勻等同樣達不到高產(chǎn)或超高產(chǎn)栽培技術(shù)要求等。小麥生產(chǎn)上常出現(xiàn)播種量大、撒播等粗放管理現(xiàn)象。二是品種“多、亂、雜”的現(xiàn)象仍較突出。目前該縣種植的稻、麥品種達10多個，良莠不齊。三是農(nóng)田投入品種類較多且量大?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜使用量大，不僅帶來了面源污染，更影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。此外，還有水漿管理不科學(xué)等。

2 落實提質(zhì)增效重點措施

2.1 推進糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建

深入推進糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，對于保障糧食安全，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。推進糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，是提高供給質(zhì)量的必然要求，是加快綠色發(fā)展的迫切需要，是節(jié)本增效富民增收的有效途徑，是農(nóng)業(yè)部門推動糧食高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

2019年，全縣創(chuàng)建稻麥核心示范區(qū)23個，其中333 hm2以上核心示范區(qū)3個，分別位于四明鎮(zhèn)、興橋鎮(zhèn)、海河鎮(zhèn)。在創(chuàng)建內(nèi)容上積極拓展，從產(chǎn)中環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，重點落實“四個一批”：一是示范推廣一批優(yōu)質(zhì)專用品種。突出做好優(yōu)良食味水稻（如南粳9108等）、專用小麥（揚麥23、揚麥25等）、特色雜糧（飼用、啤用大麥等）等優(yōu)質(zhì)專用特色品種篩選、示范和推廣工作。二是集成應(yīng)用一批綠色高效技術(shù)。按照良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、節(jié)本增效結(jié)合、生態(tài)綠色環(huán)保要求，集成應(yīng)用塑盤基質(zhì)育秧、無紡布覆蓋育苗、機插施肥除草一體化等關(guān)鍵技術(shù)。突出全程機械化生產(chǎn)，推廣秸稈機械還田、水稻毯苗或缽苗機插[3]、小麥機械勻播等技術(shù)。突出生物防控、物理防控等綠色防控技術(shù)，將綠色防控示范區(qū)建成綠色高質(zhì)高效示范片。突出測土配方、機械深施、種肥同播（施）、輪作休耕等技術(shù)，推廣生物肥和有機肥等新型生態(tài)友好型肥料。三是熟化推廣一批綜合種養(yǎng)模式[4]。因地制宜推廣稻田種養(yǎng)、立體種養(yǎng)等綜合種養(yǎng)模式，完善和熟化綜合種養(yǎng)技術(shù)模式，提高水稻及魚、蝦、蟹、鴨品質(zhì)及產(chǎn)量，提高稻田綜合效益。四是探索一批產(chǎn)業(yè)開發(fā)和融合發(fā)展新模式。通過主體培育、基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建，在示范片探索一批以新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等為主導(dǎo)，可復(fù)制、可推廣的糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)與融合發(fā)展新模式，帶動全縣優(yōu)質(zhì)稻、麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 重點推進稻田復(fù)合經(jīng)營模式

為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對稻田復(fù)合經(jīng)營模式，緊扣“提高稻田效益，促進農(nóng)民增收”主題，在全縣范圍內(nèi)重點開展稻田復(fù)合經(jīng)營示范創(chuàng)建。

2.2.1 指導(dǎo)思想。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5大發(fā)展理念，以穩(wěn)定水稻生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以提高稻田復(fù)合種養(yǎng)效益為中心，以增加農(nóng)民收入為落腳點，以科技和機制創(chuàng)新為動力，示范推廣稻田養(yǎng)鴨（魚、蟹、蝦）等稻田種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)模式和“水稻+N”等稻菜（瓜）輪作種植模式，進一步提升稻田復(fù)合經(jīng)營水平，實現(xiàn)稻田增效、農(nóng)民增收。

2.2.2 具體目標(biāo)。各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)地方實際，在稻漁共作、稻鴨共作、稻菜（瓜）輪作等復(fù)合經(jīng)營模式中，突出1種模式，面積5 hm2以上，均效益達到2 000元/667 m2以上。選擇4～5個配套有基礎(chǔ)、生產(chǎn)有技術(shù)、產(chǎn)品有市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稻區(qū)開展示范創(chuàng)建。如已有基礎(chǔ)的洋馬鎮(zhèn)稻田養(yǎng)殖泥鰍模式，長蕩、海河與四明鎮(zhèn)的稻田養(yǎng)殖小龍蝦模式等，要進一步擴大示范面積，帶動輻射周邊地區(qū)。

2.2.3 建設(shè)內(nèi)容。一是稻田綜合種養(yǎng)。加強規(guī)劃，合理布局，在適宜的區(qū)域發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)模式，優(yōu)先考慮中低產(chǎn)田、低洼田塊等，特別是在水源充足、排灌方便、不易受淹、周圍無污染的水稻種植區(qū)域，示范推廣稻田養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹、養(yǎng)鰍等稻漁共作和稻漁輪作等技術(shù)模式。二是稻菜（瓜）輪作。綜合考慮基礎(chǔ)條件與市場需求等，示范推廣“水稻-西瓜”“水稻-番茄”“水稻-小青菜-甜瓜”“水稻-芫荽-西葫蘆”“水稻-芹菜-番茄（黃瓜）”等稻菜、稻瓜輪作模式。通過水旱輪作，有效改善土壤理化特性，提高土地利用率，提升種植綜合效益。

2.3 推進適度規(guī)模經(jīng)營。

推進適度規(guī)模經(jīng)營，必須因地制宜、多種方式發(fā)展，必須遵循市場規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是按照“自愿、有償、依法”的原則，鼓勵土地向種植大戶、種田能手集中，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營[5]，使每戶糧食面積達到3.5 hm2以上；二是對當(dāng)前土地集中難度大的地區(qū)，通過土地入股、效益分紅的方法，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營；三是通過專業(yè)化服務(wù)組織的服務(wù)，實行分散經(jīng)營的集中管理，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率，從而達到高質(zhì)高效目的。如鼓勵商品化集中育供秧合作社、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治合作社、機械化作業(yè)合作社等專業(yè)化服務(wù)組織參與糧食生產(chǎn)與集中經(jīng)營管理。

3 強化組織領(lǐng)導(dǎo)保駕護航

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)（區(qū)）要把糧食高質(zhì)高效發(fā)展作為推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，以更多的精力、更大的力度、更細(xì)致的舉措推進示范創(chuàng)建工作。強化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動，及時研究解決創(chuàng)建中的困難和問題，最大限度發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.2 加強宣傳引導(dǎo)

結(jié)合家庭農(nóng)場、合作組織和龍頭企業(yè)發(fā)展，培育專業(yè)化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化運作、品牌化銷售、經(jīng)濟效益顯著的經(jīng)營主體典型。充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，通過現(xiàn)場觀摩、發(fā)放技術(shù)明白紙等多種形式，加強典型宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場開展高質(zhì)量發(fā)展的積極性，營造良好的工作氛圍。

3.3 加強指導(dǎo)服務(wù)

突出薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，在主體培育、基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)管、品牌打造等方面做好服務(wù)指導(dǎo)工作。組建專業(yè)科技服務(wù)團隊，明確專人負(fù)責(zé)，找準(zhǔn)關(guān)鍵性技術(shù)進行基礎(chǔ)研究和攻關(guān)，加強綠色生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和先進技術(shù)等相關(guān)的培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。

3.4 加強督查考核

各鎮(zhèn)（區(qū)）的農(nóng)技部門主要負(fù)責(zé)人要親自過問，分管負(fù)責(zé)人直接抓上手，細(xì)化任務(wù)分解，明確工作責(zé)任，確保示范創(chuàng)建工作取得實效。