李國良

（云南機場集團有限責(zé)任公司，云南昆明 650200）

近年來，得益于云南旅游市場的繁榮與地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，云南航空市場得到了壯大拓展，但非航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀嚴重滯后于航空主業(yè)的發(fā)展勢頭。云南高原特色農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷快速發(fā)展之后，逐漸出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平偏低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。做為航空大省和農(nóng)業(yè)大省，高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展水平有限。筆者探索將云南高原特色農(nóng)業(yè)與云南航空產(chǎn)業(yè)有機融合，通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展臨空經(jīng)濟等途徑，進一步加快產(chǎn)業(yè)融合，打造形成產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互促進和共同發(fā)展的良好局面，進而帶動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，云南省第一產(chǎn)業(yè)完成增加值3037.62億元，較2018年增長5.5%，較2015年增長近48%。云南高原特色農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展，但是限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和制約因素也不斷顯現(xiàn)。

1.云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。云南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由此前的0.67∶1提升到2019年的1.11∶1，但與全國整體水平仍有較大差距，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以低附加值的種養(yǎng)殖與粗加工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中糧食、煙草和茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占比較大，其他高價值經(jīng)濟作物產(chǎn)值占比仍不高。同時第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增幅一直低于第二三產(chǎn)業(yè)的增幅，農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重仍較低，與農(nóng)業(yè)強省的標準還有較大差距。

2.云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益有待提升。2019年，云南農(nóng)村常住居民人均可支配收入為10 768元，低于全國農(nóng)村居民人均可支配收入，遠低于云南城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入。云南受多山地、少平原等地理因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平較低；受交通不便等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品的流通成本較高，這些因素直接影響云南高原特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。此外，云南受整體經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)有效投資不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工企業(yè)、合作社發(fā)展規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域較窄，產(chǎn)業(yè)聚集水平較低。

（二）云南航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，云南省航空年旅客吞吐量達7053萬人次，年貨郵吞吐量達46.27萬噸，較2012年昆明機場轉(zhuǎn)場時分別增長120%、64%。相對于航空主業(yè)的飛速發(fā)展，非航產(chǎn)業(yè)與臨空經(jīng)濟的發(fā)展明顯滯后，非航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比遠低于同等級的機場和城市，臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增速也低于航空運輸業(yè)的增幅，航空帶來的人流和物流未能為臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強有力的支撐，臨空產(chǎn)業(yè)也未能為航空主業(yè)帶來應(yīng)有的人流和物流。

1.滇中新區(qū)等地方經(jīng)濟與航空產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度低。滇中新區(qū)于2015年9月批復(fù)成立，云南省內(nèi)最大的昆明機場位于其核心區(qū)域。2019年，滇中新區(qū)生產(chǎn)總值近700億元，較2016增長40%，年平均增長近10%。滇中新區(qū)等地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。航空產(chǎn)業(yè)為地方經(jīng)濟的服務(wù)內(nèi)容仍停留在商務(wù)出行、旅游觀光和物流運輸?shù)然A(chǔ)方面，與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展的途徑仍十分有限。與此同時，地方經(jīng)濟尤其是臨空產(chǎn)業(yè)對航空主業(yè)的反哺與貢獻亦不突出。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少，航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。長期以來，云南整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在旅游、有色金屬、煙草和花卉等方面，對航空主業(yè)的帶動作用有限。2017年4月云南出臺旅游市場秩序整治“22條措施”，旅游觀光受到直接沖擊，對民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴重影響。同時受高鐵、動車等地面交通的沖擊，航空客流和物流市場受到持續(xù)的影響，臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)也受到影響。

（三）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

目前，云南的非航產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍依賴于航空主業(yè)，以服務(wù)主業(yè)為主，未獨立發(fā)展為大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，尤其是臨空經(jīng)濟發(fā)展水平較低，對高原特色農(nóng)業(yè)的升級發(fā)展未能帶來應(yīng)有的影響與貢獻。云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展也沒能搭上云南航空市場快速發(fā)展的航班，與航空業(yè)的聯(lián)動僅限于鮮切花和高價值農(nóng)產(chǎn)品的運輸，高原特色農(nóng)業(yè)對民航產(chǎn)業(yè)以及臨空產(chǎn)業(yè)的支撐作用也未能得到有效發(fā)揮。云南高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度不高，未能形成產(chǎn)業(yè)之間相互促進和共同發(fā)展的良好局面。

二、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意義

云南高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是為了形成高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)相互滲透、聯(lián)動發(fā)展、相互促進的良性發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）有助于優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益

進一步提升高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展水平，一方面通達的航空網(wǎng)絡(luò)可以為高原特色農(nóng)業(yè)帶來更為便捷和快速的物流支撐，可以將新鮮的農(nóng)產(chǎn)品及時運送到目的地，促進農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與價值的提升。同時航空產(chǎn)業(yè)帶來的人流、物流和資金流能為高原特色農(nóng)業(yè)以及與其相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定必要的資源支持。人流、物流能促進高原特色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售與流通，資金流能為高原特色農(nóng)業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)水平提供支持。

（二）有助于推動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實航空主業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

航空業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，其發(fā)展依賴于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。與高原特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，一方面可以更有效的鎖定高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需的人員出行和物資運輸，為航空業(yè)帶來更為穩(wěn)定的人流和物流；另一方面通過加深與高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作，拓寬航空產(chǎn)業(yè)投資渠道，助推臨空產(chǎn)業(yè)與非航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）有助于推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以提高機場區(qū)域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工區(qū)域的貿(mào)易效應(yīng)和競爭效應(yīng)，加快區(qū)域之間資源的有效流通，從而通過打破產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，加快各產(chǎn)業(yè)的重組，提升各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率與發(fā)展質(zhì)量。

三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑選擇

（一）國內(nèi)外農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的借鑒

全球許多機場在地方產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進行了大量實踐，在農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，荷蘭史基浦機場和中國北京首都機場積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

荷蘭史基浦機場將當?shù)刈罹邇?yōu)勢的鮮花產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合，使2個產(chǎn)業(yè)均得到了巨大的發(fā)展。史基浦機場已發(fā)展成為荷蘭的空中門戶、北歐重要的空中門戶。史基浦機場附近的阿爾斯梅爾花卉拍賣市場成為歐洲最大的鮮花交易市場，史基浦機場運出的鮮花占到世界鮮花消費量的四分之一。在鮮花產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的主要的成功做法有：一是拓展鮮花產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成從育種、育苗、生產(chǎn)、交易和流通等環(huán)節(jié)的高效聯(lián)動；二是以航空與鮮花產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展觀光旅游；三是財政資金在鮮花產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中給予支持。

中國北京市順義臨空經(jīng)濟區(qū)經(jīng)過十多年的發(fā)展，形成了以首都機場為依托，以天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港物流基地、順義國展產(chǎn)業(yè)園和北京國際花卉物流港等為支撐，包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中主要的成功做法有：一是發(fā)展高品質(zhì)和高經(jīng)濟價值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工；二是依托包括航空物流在內(nèi)的便捷物流體系，打造從田園到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；三是發(fā)展包括觀光旅游在內(nèi)的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑選擇

產(chǎn)業(yè)融合可以分為產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組。產(chǎn)業(yè)滲透一般發(fā)生在高科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)交叉一般是指產(chǎn)業(yè)間功能的延伸和互補，產(chǎn)業(yè)重組一般發(fā)生于某一大類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的子產(chǎn)業(yè)的相互融合。依據(jù)云南高原特色農(nóng)業(yè)與云南航空產(chǎn)業(yè)的特點，以產(chǎn)業(yè)交叉形式推進相互之間的融合發(fā)展可行性較高，即通過兩者的互補和延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合。通過賦予云南高原特色農(nóng)業(yè)新的附加功能和更強的競爭力，形成融合型的產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)以第一產(chǎn)業(yè)為主的云南高原特色農(nóng)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)延伸，同時實現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)為主的航空產(chǎn)業(yè)向其上游產(chǎn)業(yè)滲透，進一步穩(wěn)定航空主業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.以航空物流為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品運輸為主線，深化產(chǎn)業(yè)之間的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)合作。航空物流企業(yè)將業(yè)務(wù)服務(wù)向物流貨源上游產(chǎn)業(yè)拓展，通過深化業(yè)務(wù)合作和開展股權(quán)合作等方式，加強與鮮花等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品物流需求企業(yè)的合作，穩(wěn)定和拓展航空物流貨源。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與運輸企業(yè)參與到航空物流的發(fā)展中來，通過深化合作，減少航空物流流通環(huán)節(jié)，提高航空物流周轉(zhuǎn)效率，進而降低航空物流成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力與通達性。

2.以特色農(nóng)業(yè)文化為載體，航空人流為切入點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)觀光旅游。發(fā)掘農(nóng)業(yè)旅游新資源，吸引航空人流體驗農(nóng)業(yè)觀光旅游等服務(wù)，同時通過農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，航空企業(yè)聯(lián)合旅游企業(yè)，依據(jù)云南高原特色農(nóng)業(yè)特點，結(jié)合云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)和云南旅游市場恢復(fù)等政策，開發(fā)農(nóng)業(yè)體驗旅游專門產(chǎn)品或?qū)⑥r(nóng)業(yè)旅游納入傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品之中；另一方面，通過整合農(nóng)業(yè)旅游資源、發(fā)掘和開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)旅游從以種養(yǎng)殖與粗加工為主的傳統(tǒng)高原特色農(nóng)業(yè)中獨立出來。

3.推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工與航空配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)融合的臨空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。臨空經(jīng)濟作為地方產(chǎn)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，在云南高原特色農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合中，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐平臺。目前，云南各地對臨空經(jīng)濟區(qū)的重視逐漸提升，如昆明、西雙版納州、麗江市等機場與城市相繼開展了臨空經(jīng)濟的建設(shè)與探索。推進農(nóng)業(yè)與航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)抓住地方推進臨空經(jīng)濟發(fā)展的契機，充分運用產(chǎn)業(yè)扶持政策，結(jié)合航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將云南高原特色農(nóng)業(yè)納入到臨空經(jīng)濟的發(fā)展范疇。借助航空便利的物流運輸，發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；蛯I(yè)化運輸；借助航空主業(yè)帶來的物流、資金流與臨空產(chǎn)業(yè)帶來的工業(yè)聚集效應(yīng)，發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工；借助航空主業(yè)帶來的人流，發(fā)展包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、會展和體驗等內(nèi)容的高原特色農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。同時通過臨空經(jīng)濟的聚集效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與航空主業(yè)的關(guān)聯(lián)度，通過高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷夯實航空的物流和人流運輸需求，促進航空主業(yè)進一步高質(zhì)量發(fā)展。

四、對策建議

（一）促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c現(xiàn)代化發(fā)展

一是由地方政府牽頭，整合云南高原特色農(nóng)業(yè)資源，針對不同的產(chǎn)業(yè)類型，出臺具有針對性的扶持政策，促進企業(yè)做大做強，形成聚集效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；二是按照產(chǎn)業(yè)類型，分類施策，加大財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵通過股權(quán)投資等方式推進產(chǎn)業(yè)招商引資工作；三是結(jié)合“數(shù)字云南”建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金和技術(shù)支持，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)電商平臺和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺的建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+云南高原特色農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（二）加快昆明國際航空樞紐建設(shè)，提升航空產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的服務(wù)水平

地方政府在資金、用地和審批等方面給予傾斜，加快推進昆明長水國際機場擴建工程，以及云南省內(nèi)相關(guān)機場新建、遷建、改建和擴建工程，進一步夯實航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件基礎(chǔ)條件。加大對航空物流，尤其是高原特色農(nóng)產(chǎn)品物流運輸?shù)姆龀?。一方面從財政層面給予相關(guān)航空物流運輸一定補貼；另一方面鼓勵民航企業(yè)在航空物流運輸上制定一定的價格優(yōu)惠，共同擴大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品航空運輸?shù)囊?guī)模，進而提升單位輸運效率和降低單位運輸成本，提升云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）加大臨空經(jīng)濟發(fā)展支持力度，引導(dǎo)高原特色農(nóng)業(yè)與航空業(yè)融合發(fā)展

從戰(zhàn)略規(guī)劃層面，將臨空經(jīng)濟發(fā)展做為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要方向，進一步提高對臨空經(jīng)濟的支持力度。一方面對機場附近用地科學(xué)規(guī)劃，適度預(yù)留，將其明確為臨空經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域；另一方面對落地臨空經(jīng)濟區(qū)的航空產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)企業(yè)給與前期財政補貼、金融扶持和稅收優(yōu)惠等支持。建立機場、地方政府共利合作的臨空經(jīng)濟開發(fā)制度，調(diào)動各方的積極性，打造優(yōu)勢集中、專業(yè)突出和服務(wù)高效的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺。