黃 弘 許 德 張 誠(chéng)

(1 景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué) 江西 景德鎮(zhèn) 333000)(2 中國(guó)輕工業(yè)陶瓷研究所 江西 景德鎮(zhèn) 333000)

1 研究背景

1.1 背景介紹

2019年末，我國(guó)爆發(fā)了新冠病毒肺炎疫情，武漢作為疫情的中心，因其九省通衢的特性且恰逢農(nóng)歷新年的特殊時(shí)期使得疫情在全國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)。政府通過(guò)控制人口流動(dòng)和建立檢測(cè)點(diǎn)的方式應(yīng)對(duì)疫情發(fā)展。這些措施取得了一定的成效，但限制了人們的生產(chǎn)生活，減緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在特殊時(shí)期，人們開(kāi)始轉(zhuǎn)變生活方式，線上購(gòu)物、無(wú)接觸式辦公成為了新潮流。對(duì)于陶瓷企業(yè)來(lái)說(shuō)，不同于服務(wù)業(yè)企業(yè)受人流量限制影響較大，損失嚴(yán)重，陶瓷行業(yè)影響雖小一些但也不容忽視。對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這次疫情雖然造成了一定的沖擊，但是受此次疫情影響，我國(guó)逐步完善基礎(chǔ)醫(yī)療建設(shè)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理制度，整個(gè)社會(huì)經(jīng)歷此次疫情之后向著更好的方向發(fā)展。

1.2 疫情的影響

1.2.1 疫情對(duì)人的影響

在疫情影響下，民眾受疫情影響的程度不一，從長(zhǎng)期來(lái)看人們?cè)谛l(wèi)生習(xí)慣，消費(fèi)習(xí)慣和職業(yè)選擇方面受到的影響較大。具體影響見(jiàn)表1。

表1 疫情對(duì)人們的影響

1.2.2 疫情對(duì)陶瓷產(chǎn)業(yè)的影響

陶瓷產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，在此次新冠肺炎疫情的影響下直接沖擊較小，但也不容忽視。疫情對(duì)于陶瓷產(chǎn)業(yè)主要有以下的影響：

(1)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難。疫情限制了人口的流動(dòng)，對(duì)于員工主要來(lái)自外省的陶瓷企業(yè)影響較大，企業(yè)點(diǎn)火復(fù)工一再延期，即使復(fù)工也僅僅是其中的一兩條生產(chǎn)線，產(chǎn)量較少。又由于受到供應(yīng)鏈上其他企業(yè)未復(fù)工的影響，陶瓷企業(yè)的整體產(chǎn)能要低于同期。

(2)供求關(guān)系和市場(chǎng)平衡被打破。由于疫情的影響，服務(wù)業(yè)進(jìn)入寒霜期同時(shí)對(duì)外出口貿(mào)易訂單數(shù)量也大幅度下降，陶瓷產(chǎn)品的需求進(jìn)一步降低。廣交會(huì)和各類博覽會(huì)的延期和取消也使得陶瓷企業(yè)缺少大部分來(lái)自海內(nèi)外的訂單。

(3)資金流緊張。疫情期間陶瓷企業(yè)的產(chǎn)能和需求降低，企業(yè)的資金流減緩，進(jìn)賬較少。在這種情況下，企業(yè)的貸款利息、租金水電、人員工資卻一分不能少，導(dǎo)致資金鏈極度脆弱，有可能隨時(shí)斷裂，引發(fā)企業(yè)崩盤。

(4)銷售渠道亟需拓展。疫情影響下，線下零售店幾乎關(guān)門停業(yè)，對(duì)外出口受到限制，特殊時(shí)期迫使陶瓷企業(yè)與經(jīng)銷商不得不尋找新的銷售渠道和方式，線上營(yíng)銷成為熱門選擇。

(5)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些實(shí)力不足缺乏創(chuàng)新和核心技術(shù)支撐的陶瓷企業(yè)在本次疫情中可能會(huì)退出市場(chǎng)，進(jìn)而優(yōu)化陶瓷行業(yè)結(jié)構(gòu)，促使陶瓷企業(yè)注重自主創(chuàng)新，注重節(jié)能環(huán)保開(kāi)發(fā)綠色陶瓷，打造自主品牌，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 疫情對(duì)社會(huì)的影響

疫情所造成的社會(huì)影響主要在于經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域。2020年3月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《1～2月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了新冠肺炎疫情沖擊》的報(bào)告，報(bào)告指出2020年1～2月，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降了13.5%，企業(yè)利潤(rùn)同比下降38.2%。疫情對(duì)實(shí)體店的沖擊較大，但是自助式零售和食品類和防護(hù)用品類銷售顯著增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。

疫情規(guī)模的擴(kuò)大也促使全社會(huì)對(duì)疫情防治進(jìn)行了廣泛的討論，政府也在此次疫情中吸取了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

2.1.1 美國(guó)：應(yīng)急預(yù)警+垂直管理

美國(guó)建立起了一個(gè)較為系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系，這個(gè)體系涵蓋了預(yù)警管理系統(tǒng)和從聯(lián)邦政府到各州的全方位、立體化的垂直醫(yī)療衛(wèi)生防控決策模塊。

為應(yīng)對(duì)以后可能到來(lái)的公共衛(wèi)生安全危機(jī)，美國(guó)構(gòu)建了專門針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)擁有相當(dāng)先進(jìn)的信息技術(shù)支持，包括了信息采集和管理模塊、應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置網(wǎng)絡(luò)模塊和流行病動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告模塊等多項(xiàng)子系統(tǒng)，同時(shí)建立了高科技綜合集成應(yīng)急平臺(tái)。該平臺(tái)的預(yù)測(cè)預(yù)警、形勢(shì)通告、緊急處置等職能，能全天候、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、及時(shí)地采集到各個(gè)地方的公共衛(wèi)生信息，為疾病的預(yù)防和控制提供了有力的幫助。

1979年美國(guó)形成了以聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)為核心的這個(gè)政府管理體系，同時(shí)形成了衛(wèi)生行政管理的三級(jí)管理制度，即聯(lián)邦、州、地方三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。具體部門與職能見(jiàn)表2。

表2 美國(guó)的衛(wèi)生行政垂直機(jī)構(gòu)表

2.1.2 英國(guó)：戰(zhàn)略層領(lǐng)導(dǎo)+執(zhí)行層分工協(xié)作

近些年來(lái)，英國(guó)面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的尷尬境地，從瘋牛病到口蹄疫再到SARS的波及等。英國(guó)不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理模式，將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)的重視程度提升到了戰(zhàn)略層面，建立了信息化、層次化的應(yīng)急管理體系，能夠全面收集信息，快速做出反應(yīng)。其核心在于中央建立設(shè)立國(guó)民緊急事務(wù)秘書(shū)處(CCS)，作為國(guó)家應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，處于戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)層次，負(fù)責(zé)全國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)調(diào)工作，在城市層次，根據(jù)每個(gè)城市的特點(diǎn)，設(shè)立對(duì)應(yīng)的公共衛(wèi)生危機(jī)處理小組，并且明確相關(guān)單位的職責(zé)，從而盡可能做到了迅速?zèng)Q策、迅速行動(dòng)、迅速管控。

2.1.3 日本：各部門聯(lián)動(dòng)

日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，擁有成熟的突發(fā)事件管理體系，在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時(shí)候同樣適用。日本建立了十分健全的衛(wèi)生健康信息傳送機(jī)制，各種由不同部門收集的醫(yī)療信息經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的整理和分類錄入到總的監(jiān)控系統(tǒng)中，在有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行隱患排查和處理，并且及時(shí)公布動(dòng)態(tài)信息，形成了搜集-整理-監(jiān)測(cè)-處置-再搜集的循環(huán)系統(tǒng)。在處理上，各部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，在接受統(tǒng)一調(diào)度的安排下各司其職，保證了各自部門的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

早在1989年我國(guó)就通過(guò)了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，它將傳染病的類型劃分為甲類、乙類和丙類3類，規(guī)定由各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作，各級(jí)疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傳染病的檢測(cè)預(yù)測(cè)工作。并且規(guī)定了傳染病爆發(fā)時(shí)政府和民眾應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，較為全面地做到了傳染病的預(yù)防預(yù)測(cè)和處理決策，為傳染病的預(yù)防和處理提供了法律保障。

2003年 SARS在我國(guó)爆發(fā)給民眾和社會(huì)帶來(lái)了重大的影響。在非典的防治實(shí)際工作中暴露除了許多問(wèn)題，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面，主要是：缺乏及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確的信息收集處理系統(tǒng)；人才物質(zhì)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、協(xié)同合作效率低下。為了有效預(yù)防、及時(shí)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，減輕疫情帶來(lái)的沖擊，穩(wěn)定社會(huì)，國(guó)務(wù)院與2003年5月9日發(fā)布并實(shí)施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。該條例從法律層面上針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的的應(yīng)急處理、快速反應(yīng)和處理能力上予以規(guī)范，主要做到了以下改善：①?gòu)?qiáng)化了處理突發(fā)事件的指揮系統(tǒng)；②確立多渠道預(yù)警機(jī)制，明確了信息報(bào)告時(shí)限；③建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件在物資、設(shè)備、技術(shù)和人才方面的儲(chǔ)備；④針對(duì)不同原因的突發(fā)公共衛(wèi)生事件制定不同的預(yù)案；⑤制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施；⑥規(guī)定相關(guān)的職責(zé)以避免相互推諉。

該方案還針對(duì)在疫情期間發(fā)生的個(gè)別擾亂社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序的違法行為，加大了處罰力度。條例規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價(jià)、欺騙消費(fèi)者，擾亂社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3 新冠疫情期間政府政策舉措

3.1 稅收

(1)根據(jù)疫情的需要延長(zhǎng)了申報(bào)納稅期限，對(duì)按月申報(bào)的納稅人和扣繳義務(wù)人，在全國(guó)范圍內(nèi)將2020年2月份的法定申報(bào)納稅期限延長(zhǎng)至2月24日；2020年3月份的納稅申報(bào)期限由3月16日延長(zhǎng)至3月23日；對(duì)3月23日仍處于疫情防控一級(jí)響應(yīng)的地區(qū)，可再適當(dāng)延長(zhǎng)納稅申報(bào)期限，由省稅務(wù)局依法按規(guī)定明確適用范圍和截止日期。

(2)出口退稅方面，將瓷制衛(wèi)生器具等1 084項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至13%；將植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等380項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至9%。

(3)辦稅繳費(fèi)服務(wù)商，積極拓展“非接觸式”版稅繳費(fèi)服務(wù)，引導(dǎo)納稅人通過(guò)電子稅務(wù)局、手機(jī)APP、自助辦稅終端等渠道辦理稅務(wù)業(yè)務(wù)，倡導(dǎo)“網(wǎng)上申領(lǐng)、郵寄配送”的方式領(lǐng)用和代開(kāi)發(fā)票。

2.如圖3，在飲料瓶一側(cè)中部靠下一點(diǎn)的位置打孔（孔的大小為剛好能塞入圖2兩孔的橡膠塞），把裝有充氣閥和溫度計(jì)的兩孔橡膠塞塞入所打的孔中，使溫度計(jì)的探頭伸入瓶?jī)?nèi)，用密封膠粘緊密封，保證其氣密性良好。

(4)對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)，所購(gòu)買的設(shè)備允許企業(yè)所得稅稅前一次性扣除，全額退還2019年12月前增值稅增量留抵稅額；對(duì)與納稅人提供疫情防控重點(diǎn)保障物資運(yùn)輸收入免征增值稅。

3.2 貨幣政策

政府通過(guò)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)的貨幣供應(yīng)量進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)供給和需求的關(guān)系。在新冠疫情期間通過(guò)多種貨幣政策搭配的方式來(lái)保障市場(chǎng)的流動(dòng)性。

2020年2月1日，人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)與進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》就金融支持疫情防控提供了30條措施， 2020年2月3日中國(guó)人民銀行開(kāi)展了1.2萬(wàn)億元公開(kāi)市場(chǎng)逆回購(gòu)操作投放資金，保障流動(dòng)資金鏈穩(wěn)定。2020年2月7日，向全國(guó)銀行與湖北等疫情嚴(yán)重省份提供3 000億加權(quán)平均利率僅為2.56專項(xiàng)再貸款，支持銀行對(duì)醫(yī)療物資在企業(yè)、生活必需品企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款來(lái)保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要。開(kāi)設(shè)支付清算綠色通道，確保資金及時(shí)劃撥到賬，針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出小微企業(yè)臨時(shí)性延遲還本付息的政策，人民銀行與2020年2月26日新增再貸款、再貼現(xiàn)額度5 000億元用來(lái)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，截至3月15日，已發(fā)放優(yōu)惠利率貸款共1 114億元，對(duì)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

3.3 對(duì)陶瓷企業(yè)的政策

疫情期間陶瓷企業(yè)受到多種困難，一些中小陶瓷企業(yè)面臨資金困難，人員復(fù)工難等挑戰(zhàn)，為解決這些問(wèn)題，中央政府出臺(tái)了稅收政策與貨幣政策，各地方也出臺(tái)了相應(yīng)的政策扶持陶瓷企業(yè)的發(fā)展。

3.3.1 天然氣價(jià)格下調(diào)

能源成本一直是陶瓷企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最大的支出項(xiàng)目之一，為應(yīng)對(duì)新冠疫情的影響，加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年2月22日，國(guó)家發(fā)改委要求各省區(qū)提前實(shí)行天然氣淡季價(jià)格，覆蓋遼寧、四川、福建、內(nèi)蒙古、安徽、山東、江西等省份及陶瓷產(chǎn)區(qū)的400多家陶瓷企業(yè)。具體價(jià)格下調(diào)情況見(jiàn)表3。

表3 全國(guó)部分地區(qū)天然氣價(jià)格下調(diào)情況表

截至目前全國(guó)已有超過(guò)60%的陶瓷企業(yè)使用天然氣進(jìn)行生產(chǎn)，而本次天然氣價(jià)格的下降對(duì)于許多陶瓷企業(yè)來(lái)說(shuō)一天可以節(jié)省幾萬(wàn)到數(shù)十萬(wàn)的能源成本，對(duì)于恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)、緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本壓力幫助巨大。

3.3.2 穩(wěn)定對(duì)外出口業(yè)務(wù)

外貿(mào)出口業(yè)務(wù)是一些陶瓷企業(yè)的主要業(yè)務(wù)，在新冠疫情的影響下，對(duì)外出口業(yè)務(wù)受到很大的影響，主要表現(xiàn)為：訂單不能及時(shí)交付，無(wú)法履行合約；境外展會(huì)境內(nèi)展會(huì)不能參加的問(wèn)題等。為解決這些問(wèn)題，山東淄博印發(fā)《淄博市支持企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定生產(chǎn)政策措施》，提前兌付2020年市級(jí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金，用與支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，投保出口信用保險(xiǎn)，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)也提出，可以出具不可抗力證明，降低出口企業(yè)的損失，部分或全部免除因疫情因素引起的不履行、不完全履行和延遲履行合同的作用。

4 當(dāng)前陶瓷產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

4.1 企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難

受疫情影響當(dāng)前陶瓷產(chǎn)業(yè)所面臨最大的挑戰(zhàn)是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難。首先，疫情對(duì)與人口的流動(dòng)限制較大，對(duì)與員工來(lái)自省外的企業(yè)來(lái)說(shuō)，員工很難到位；其次，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及到產(chǎn)業(yè)鏈的上下游多個(gè)環(huán)節(jié)，即使本企業(yè)的員工已經(jīng)就位，但是產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)沒(méi)有復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)所需要的原料無(wú)法充足供應(yīng)、產(chǎn)品銷售的渠道沒(méi)有暢通，企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)仍然無(wú)法展開(kāi)；最后，目前一些陶瓷企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是受到國(guó)內(nèi)需求和對(duì)外出口貿(mào)訂單的減少，企業(yè)也僅是部分復(fù)工復(fù)產(chǎn)，沒(méi)有達(dá)到疫情前的產(chǎn)能。

4.2 陶瓷出口受挫

美歐是我國(guó)陶瓷出口的主要市場(chǎng)，近年來(lái)中美貿(mào)易戰(zhàn)摩擦加劇，2019年5月美對(duì)華進(jìn)口瓷磚級(jí)陶瓷機(jī)械制品征收關(guān)稅由10%加征到25%，這對(duì)于我國(guó)陶瓷出口的影響巨大。中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響還未結(jié)束，疫情的爆發(fā)使得我國(guó)陶瓷出口更是雪上加霜，展會(huì)是我國(guó)出口訂單的主要來(lái)源，但是疫情影響下全球500多個(gè)展會(huì)、展銷會(huì)、展覽等都被延期或者取消了。每年的廣交會(huì)都可以拿到很多的國(guó)外訂單，而受疫情影響，許多國(guó)外客戶還處于觀望態(tài)度。據(jù)佛山市商務(wù)局近期對(duì)400多家外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示，約95%的企業(yè)遭遇訂單被推遲，約75%的企業(yè)存在訂單被取消。在運(yùn)輸上，因?yàn)橐咔榈挠绊?，我陶瓷出口所運(yùn)輸?shù)亩奢喸谶_(dá)到境外海岸的時(shí)候需要進(jìn)行14天隔離，延遲了貨物的交貨時(shí)間。2020年3月份之后，隨著疫情在國(guó)外日趨嚴(yán)重，美國(guó)、越南、柬埔寨等國(guó)家相機(jī)關(guān)閉部分邊境口岸，其他口岸的貨物進(jìn)出量也遠(yuǎn)低與同期。由訂單無(wú)法及時(shí)地交貨所造成的信用風(fēng)險(xiǎn)也是陶瓷出口企業(yè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

4.3 企業(yè)的資金鏈脆弱

對(duì)于任何企業(yè)來(lái)說(shuō)資金流健康對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是十分重要的。在疫情期間，社區(qū)隔離導(dǎo)致需求降低，下游經(jīng)銷商受疫情影響實(shí)體店關(guān)門，陶瓷企業(yè)的訂單大大減少，企業(yè)的資金回?cái)n困難。而與之相對(duì)，企業(yè)在停工停產(chǎn)期間，企業(yè)所需繳納的費(fèi)用支出如房租、水電費(fèi)、銀行貸款的利息等費(fèi)用卻仍然要繳納，增加了中小陶瓷企業(yè)的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。在銀行貸款的申領(lǐng)上，中小陶瓷企業(yè)因其體量小的特點(diǎn)，缺乏大企業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì)，很難領(lǐng)取到或者僅領(lǐng)取一小部門政府專項(xiàng)資金補(bǔ)助銀行貸款，對(duì)與緩解當(dāng)前燃眉之急幫助有限。

4.4 生產(chǎn)成本增加

近年來(lái)，陶瓷企業(yè)同時(shí)遭受國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控政策、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上漲、環(huán)保壓力、煤改氣能源轉(zhuǎn)變等多重夾擊，生產(chǎn)成本大幅上升，這一次疫情更讓陶瓷企業(yè)壓力陡增。首先，疫情使得陶瓷企業(yè)傳統(tǒng)的銷售渠道被限制，不得不去另尋出路，尋找其他的銷售渠道，新渠道的拓展都需要資金和人力的支持；其次，疫情期間企業(yè)為了保證日常生產(chǎn)和員工的安全需要在防疫上投入更多的成本，防疫物資的購(gòu)買和對(duì)員工的招募、接送都增加了企業(yè)的成本。

4.5 品牌影響力較弱

與日本和歐洲的陶瓷企業(yè)相比，我國(guó)的陶瓷企業(yè)的品牌影響力還是不夠，相較于國(guó)際品牌仍然有一定的差距。究其原因，一方面，我國(guó)的陶瓷產(chǎn)品以往注重模仿而缺乏科技創(chuàng)新，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，智能化水平較弱，產(chǎn)品的附加值較低；另一方面，在國(guó)外比較熱門的環(huán)保瓷、健康瓷等類型上，我國(guó)的陶瓷產(chǎn)品較少，而且目前國(guó)內(nèi)缺乏相應(yīng)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，環(huán)保、健康陶瓷市場(chǎng)中不少企業(yè)以次充好以假亂真現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致這一陶瓷領(lǐng)域難以健康發(fā)展。在銷售模式上，原有的銷售模式是B2B模式，品牌的知名度僅限于業(yè)內(nèi)人士，線上的電商模式和針對(duì)個(gè)性化消費(fèi)的銷售模式比較少。

4.6 跨界競(jìng)爭(zhēng)吞噬陶瓷市場(chǎng)

跨界競(jìng)爭(zhēng)是目前陶瓷企業(yè)面臨的又一大挑戰(zhàn)。當(dāng)前跨界競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。在衛(wèi)浴陶瓷行業(yè)和建筑陶瓷行業(yè)，一些大的地產(chǎn)企業(yè)和家電企業(yè)如碧桂園、美的等公司相繼進(jìn)入了陶瓷衛(wèi)浴行業(yè)，盡管有一些跨界合作，但是同時(shí)也壓縮了一部分企業(yè)的生存空間。在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)方面，近些年來(lái)，隨著人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、其他領(lǐng)域新型材料的研發(fā)和行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，陶瓷產(chǎn)品的一部分市場(chǎng)被石料、木板等行業(yè)吞噬掉了。

5 當(dāng)前環(huán)境下陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

5.1 多方協(xié)力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

在復(fù)工復(fù)產(chǎn)問(wèn)題上，僅僅依靠企業(yè)自身的力量很難解決，需要多方協(xié)力進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所涉及的問(wèn)題主要來(lái)自3個(gè)方面：第一是員工，員工有沒(méi)有就位；第二是原料材料的供應(yīng)是否得到保障；第三是產(chǎn)品的運(yùn)輸渠道是否暢通。在制定相應(yīng)的對(duì)策時(shí)也應(yīng)著重從這些角度出發(fā)。首先對(duì)于員工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有選擇地讓員工到廠復(fù)產(chǎn)，在企業(yè)應(yīng)急防護(hù)物資得到保障的前提下，對(duì)與本地員工和疫情不嚴(yán)重地區(qū)員工，提供車輛接送等服務(wù)配合復(fù)工，對(duì)于疫情嚴(yán)重地區(qū)員工，則要求員工聽(tīng)從政府指揮，減少外出，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)地社會(huì)責(zé)任，為在家待業(yè)員工提供力所能及地幫助。政府應(yīng)發(fā)揮其職能，對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供綠色通道，對(duì)與組織外省員工復(fù)工提供列車接送等服務(wù)。其次，在原料供應(yīng)方面，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，讓產(chǎn)業(yè)鏈有效“轉(zhuǎn)”起來(lái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、中小企業(yè)共同發(fā)展。最后，隨著疫情逐漸減弱，提高交通運(yùn)輸渠道的運(yùn)輸效率。

5.2 推出線上廣交會(huì)

為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)展會(huì)的影響，政府應(yīng)當(dāng)盡快推行線上展會(huì)的舉辦，尤其是線上廣交會(huì)的舉辦。為提高線上展會(huì)和廣交會(huì)的品質(zhì)和效率提供必要的保障。在“穩(wěn)外貿(mào)”的前提下，提升線上展會(huì)和廣交會(huì)的質(zhì)量，運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)備提供全天候網(wǎng)上推介、供采對(duì)接、在線洽談等服務(wù)，打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)特色商品的線上外貿(mào)平臺(tái)，最大程度對(duì)沖疫情沖擊，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與防疫雙贏。

陶瓷企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)在線廣交會(huì)的新形式，提前做好相關(guān)人才的儲(chǔ)備，準(zhǔn)備好將要參展的產(chǎn)品的電子版本的介紹，例如精美的產(chǎn)品圖片、有吸引力的視頻、簡(jiǎn)短而完善的公司介紹和產(chǎn)品介紹等有利于吸引客戶的信息。適時(shí)推出網(wǎng)紅直播間，在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行專題培訓(xùn)提升企業(yè)的直播銷售能力，提前準(zhǔn)備好相應(yīng)的直播的硬件設(shè)施，如清晰的攝像頭、話筒、通暢的網(wǎng)絡(luò)等配置設(shè)備。

5.3 企業(yè)做好“開(kāi)源”和“節(jié)流”

面對(duì)國(guó)外訂單減少、國(guó)內(nèi)線下實(shí)體店不景氣、企業(yè)資金流緊張的現(xiàn)狀，陶瓷企業(yè)更應(yīng)該做好“開(kāi)源”和“節(jié)流”工作。

“開(kāi)源”的目的在于回籠資金和降低庫(kù)存，陶瓷企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變銷售方式，拓展銷售渠道，提高線上銷售占比，推行微信群銷售、廠家和門店聯(lián)動(dòng)直播銷售、網(wǎng)紅帶貨等新型營(yíng)銷模式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)勢(shì)。在營(yíng)銷過(guò)程中注意避免盲目跟風(fēng)引起的產(chǎn)品同質(zhì)化和價(jià)格戰(zhàn)等問(wèn)題，著重提升產(chǎn)品的品質(zhì)和創(chuàng)新性。對(duì)于疫情放緩地區(qū)的經(jīng)銷商給予一定的支持，例如減少一定的提貨價(jià)格等，盡快恢復(fù)線下銷售。

“節(jié)流”的目的在于降成本、求生存。疫情期間企業(yè)的壓力巨大，這就需要陶瓷企業(yè)在條件允許的情況下減少不必要的開(kāi)支，杜絕價(jià)格戰(zhàn)和沒(méi)有質(zhì)量的增長(zhǎng)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的情況下對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本精打細(xì)算。做減法就是極限式降低成本。高效利用每一分錢，把錢花在刀刃上，對(duì)于一些不能產(chǎn)生價(jià)值的業(yè)務(wù)，虧損業(yè)務(wù)一定要停掉。在每做一筆開(kāi)支時(shí)都要核算投入及產(chǎn)出率，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行沒(méi)必要的縮減，號(hào)召員工暫時(shí)過(guò)緊日子、苦日子，確?，F(xiàn)金流。成本和費(fèi)用的降低同時(shí)也要保證效率和安全，整個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)做到反應(yīng)迅速、做事高效和安全防疫。

5.4 提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)國(guó)際品牌

科技創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力保障，又提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。疫情影響下企業(yè)更應(yīng)當(dāng)注重科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的品牌影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)自身的定位，不要盲目抄襲模仿，明確自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自己的長(zhǎng)處。有了明確的定位之后就需要不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品，迎合大的行業(yè)趨勢(shì)，并且注重產(chǎn)品的差異化，生產(chǎn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提升品牌的可辨識(shí)度。有實(shí)力的陶瓷企業(yè)可以嘗試目前國(guó)內(nèi)熱門的健康瓷和綠色環(huán)保陶瓷，增強(qiáng)與其他創(chuàng)新能力一流企業(yè)的跨界合作，避免跨界競(jìng)爭(zhēng)。擁有質(zhì)量與技術(shù)優(yōu)良的產(chǎn)品進(jìn)行推廣營(yíng)銷，較為科學(xué)的做法是建立自己的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，采取多種銷售方式結(jié)合的方法，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，培養(yǎng)用戶的忠誠(chéng)度。科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上也是人才的競(jìng)爭(zhēng)，在這關(guān)鍵的時(shí)期，企業(yè)更應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)儲(chǔ)備，堅(jiān)持人才戰(zhàn)略。最后，盡快建立我國(guó)的的健康環(huán)保瓷的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

6 建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系的建議

6.1 國(guó)家層面

(1)建立有效的多主體協(xié)同合作模式。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，為了化解危機(jī)，解決問(wèn)題，不僅要注重多方參與合力抗疫情，而且要注重利益相關(guān)方關(guān)系的協(xié)調(diào)，發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)效率倍增。為了實(shí)現(xiàn)這一模式，就需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)角色，政府作為應(yīng)急管理體系的核心，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作的能力，用法律法規(guī)規(guī)范職權(quán)職責(zé)，提升政府治理能力和官員的治理水平。企業(yè)則通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制在社會(huì)資源配置中發(fā)揮效率優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化在抗疫救災(zāi)中的人、財(cái)、物的配置。社會(huì)組織及社區(qū)則填補(bǔ)剩下的治理空缺，為該模式的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供物質(zhì)支持與人力保障。

(2)全面提高依法防控、依法治理能力。目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律條例較少，僅有《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》，這2部法律在本次疫情的應(yīng)對(duì)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)一定的局限性，例如疾控預(yù)防控制中心受制于其服務(wù)型事業(yè)單位的定位沒(méi)有及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息，而受到了輿論批評(píng)。本次疫情既檢驗(yàn)以往應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，也為完善該體系提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)是建設(shè)我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系的重要環(huán)節(jié)，也是各項(xiàng)防疫抗疫措施正常開(kāi)展的重要保障。

(3)將突發(fā)性公共衛(wèi)生事件納入常態(tài)化進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理。近年來(lái)國(guó)際上突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生次數(shù)較多，國(guó)際關(guān)注的大疫情平均3～4年大概就有一次。因此，有必要將突發(fā)性公共衛(wèi)生事件當(dāng)作常態(tài)來(lái)管理，進(jìn)行常態(tài)檢測(cè)，普及民眾對(duì)健康、衛(wèi)生習(xí)慣的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，完善病毒研究和防控。

6.2 企業(yè)層面

企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的疫情應(yīng)對(duì)小組，將應(yīng)對(duì)疫情的短期措施和該企業(yè)接下來(lái)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)考慮。

短期內(nèi)建立主要解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)及疫情防治工作，盡可能完成企業(yè)的訂單等任務(wù)，減少疫情帶給企業(yè)的沖擊影響。及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急手冊(cè)，保障員工擁有安全的工作環(huán)境，有能力的企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，滿足條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，生產(chǎn)防疫物資支持防疫工作。

長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在危機(jī)中積極尋求新的商業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行變革。疫情既帶來(lái)了挑戰(zhàn)也帶來(lái)了新的機(jī)遇，企業(yè)應(yīng)當(dāng)作好市場(chǎng)調(diào)研，改進(jìn)產(chǎn)品和商業(yè)模式，為疫情后的產(chǎn)業(yè)復(fù)興貢獻(xiàn)力量。