中共信陽市委黨校 鄭乃紅

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要保障國家糧食安全。習(xí)近平總書記始終高度重視糧食安全問題，強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。2020 年7 月，習(xí)近平在吉林考察期間說：“我十分關(guān)心糧食生產(chǎn)和安全?！?020 年9 月，習(xí)近平在湖南考察期間要求，要扛穩(wěn)糧食安全的重任，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指示河南，要在打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重大任務(wù)中，提高糧食生產(chǎn)能力，在確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)、新作為。

一、我國糧食安全必須掌握在自己手中

糧食穩(wěn)則天下安。吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記指出，對(duì)于我們這樣一個(gè)有著14 億人口的大國來說，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)，要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

（一）糧食安全事關(guān)國家安全穩(wěn)定

鑒往知今，在糧食安全方面，我們有大量的思想智慧、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以參考。戰(zhàn)國時(shí)期的管仲就提出：“五谷食米，民之司命也。”“粟者，王之本事也，人主之大務(wù)。有人之途，治國之道也?！睗h朝的晁錯(cuò)提出：“粟者，王者大用，政之本務(wù)?！睗h朝以后，“農(nóng)為政本，食乃民天”就成為歷代統(tǒng)治者的國策。唐太宗曾對(duì)大臣們說：“凡事皆須務(wù)本。國以人為本，人以衣食為本?！泵魈嬉苍f：“若年谷豐登，衣食給足，則國富而民安。此為治之先務(wù)，立國之根本。”可以看出，我國古代的國之大計(jì)，就是“民本—農(nóng)本—糧本”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。”從實(shí)踐來看，我國古代三大亂，饑民之亂、邊民之亂、教民之亂，饑民之亂是首位的。我國古代的用兵之道、圍城之道、攻心之道，皆為絕糧。新中國成立以來，我國創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，關(guān)鍵原因就是我國始終把解決好人民溫飽問題放在第一位。

（二）我國糧食生產(chǎn)不容懈怠

總體來看，近年我國糧食生產(chǎn)形勢(shì)是好的，在糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)之后，近5 年我國保持了糧食總產(chǎn)量的高位穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。但我們應(yīng)該清醒的是，形勢(shì)不能盲目樂觀，問題不能置若罔聞。耕地撂荒問題、城市及公共設(shè)施建設(shè)占用大量耕地問題依然存在；農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，農(nóng)耕業(yè)受到較大沖擊；農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺，一年兩熟、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)在很多地方出現(xiàn)困難；受土地生產(chǎn)力的制約，耕地單產(chǎn)上升空間有限。上述問題如不能加以重視，不能加強(qiáng)全國耕地、糧食生產(chǎn)的統(tǒng)籌，我國糧食總產(chǎn)量的震蕩乃至下滑，都是可能出現(xiàn)的。

（三）我國糧食進(jìn)口外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加

近年，中美關(guān)系出現(xiàn)波折。在遏制中國發(fā)展的政策驅(qū)動(dòng)下，中美沖突在廣度、深度、烈度上都出現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。我國糧食進(jìn)口的傳統(tǒng)來源地多是美國盟國或傾向美國的國家，這不僅影響我國當(dāng)前的糧食進(jìn)口，戰(zhàn)略上更威脅到我國未來的糧食安全。這是大問題，重視這個(gè)問題是大策略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！?/p>

二、河南省具備扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任的條件

河南是我國的人口大省、糧食生產(chǎn)大省。河南省有1 億多人口，抓好糧食生產(chǎn)事關(guān)全省人民的生計(jì)和口糧自給；河南省糧食總產(chǎn)量約占全國的1/10，河南省糧食生產(chǎn)對(duì)全國影響舉足輕重。

（一）河南省有著良好的糧食生產(chǎn)條件

從自然、人文等諸多因素看，河南省發(fā)展糧食生產(chǎn)都有較為優(yōu)越的條件。從自然地理因素看，河南省地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，氣溫適宜，熱量、光照充足，滿足我國各類糧食作物的生長(zhǎng)要求；河南省地處濕潤(rùn)向半濕潤(rùn)過渡地帶，降水較多，且境內(nèi)河流眾多，灌溉水源充足，是我國最早的灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)之一；河南省平原面積廣大，且是大河沖積平原，土壤深厚肥沃。從人文因素看，河南曾孕育了我國最早的農(nóng)耕文明，有悠久的農(nóng)耕歷史和濃厚的農(nóng)耕文化氛圍；河南省的農(nóng)業(yè)技術(shù)條件、交通條件、市場(chǎng)條件、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)條件、勞動(dòng)力資源條件等都有著顯著優(yōu)勢(shì)。河南省應(yīng)該也必須把糧食生產(chǎn)作為主業(yè)主課。

（二）河南省歷來都是我國中部糧倉

在相當(dāng)長(zhǎng)的古代歷史中，河南省都是中部糧倉。傳說中的中華農(nóng)耕始祖神農(nóng)氏，就在現(xiàn)在的河南省開啟農(nóng)耕時(shí)代。由此以后，河南省的糧倉地位不斷鞏固。夏商時(shí)期，河南以先進(jìn)的農(nóng)耕文明，孕育了中華最早的城市文明史和文字文明史；古代鼎盛的周、漢、唐時(shí)期，東都洛陽地位崇高，皆源于河南中原之地發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明?？梢哉f，“得中原者得天下”，其實(shí)就是得中原者，得天下糧倉。隨著黃河、淮河水患的加劇，河南省的糧倉地位逐漸被湖廣替代。新中國成立后，在毛澤東發(fā)出的“一定要把淮河修好”“一定要把黃河的事情辦好”的號(hào)召下，河南境內(nèi)水患得到有效治理，河南省重現(xiàn)中部糧倉的盛景。

（三）河南省要打好糧食生產(chǎn)這張“王牌”

河南省的糧食生產(chǎn)事關(guān)大局，黨中央和習(xí)近平總書記也一直高度關(guān)注河南省的糧食生產(chǎn)。2014 年5 月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，糧食安全、“三農(nóng)”工作是一切工作的重要之基，各級(jí)黨委和政府一定要抓緊、抓緊、再抓緊。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比重大，“三農(nóng)”工作任務(wù)繁重，糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張“王牌”任何時(shí)候都不能丟。要立足打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一目標(biāo)和任務(wù)，在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢(shì)。2019 年3 月，習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對(duì)全國影響舉足輕重。要發(fā)揮好糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，立足打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，在確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)、新作為。2019 年9 月，習(xí)近平總書記視察河南時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。

三、河南省如何扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任

2020 年10 月30 日，河南省委召開省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，安排部署學(xué)習(xí)貫徹工作。會(huì)議指出，從全國看自身，河南省在國家大局中的地位愈加重要、責(zé)任愈加重大；會(huì)議要求，要準(zhǔn)確把握新階段，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出“河南貢獻(xiàn)”。河南必須繼續(xù)扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。

（一）在牢記囑托中再堅(jiān)守

2019 年9 月19 日，在傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，省委書記王國生指出，要把總書記殷殷囑托轉(zhuǎn)化為造福人民的務(wù)實(shí)舉措。2019 年11 月，中共河南省委十屆十次全會(huì)要求，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)河南的深情關(guān)懷和殷殷囑托。牢記總書記囑托，就要扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，建設(shè)好全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)。一是在服從大局中再堅(jiān)守。堅(jiān)守國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)守河南糧食生產(chǎn)大省的現(xiàn)實(shí)方位，守住耕地底線，守住糧食產(chǎn)量高線，在確保國家糧食安全中作出“河南貢獻(xiàn)”。二是在敬終如始中再堅(jiān)守。堅(jiān)守對(duì)黨中央和總書記的承諾，堅(jiān)守國家宏觀規(guī)劃賦予河南省的糧食生產(chǎn)責(zé)任，一年接一年，一屆接一屆，瞄準(zhǔn)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，奮斗“十四五”，在長(zhǎng)期扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任中作出讓黨和人民放心的“河南貢獻(xiàn)”。

（二）在對(duì)表對(duì)標(biāo)中再出發(fā)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，重在落實(shí)。要把河南省扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任與全會(huì)精神結(jié)合起來，讓河南省的糧食生產(chǎn)在與全會(huì)精神的對(duì)表對(duì)標(biāo)中再出發(fā)。一是在對(duì)表新發(fā)展階段中再出發(fā)。新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的階段，包含著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。如何在新發(fā)展階段推進(jìn)河南糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，就是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重大課題。二是在對(duì)標(biāo)新發(fā)展目標(biāo)中再出發(fā)。十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)，還對(duì)12 個(gè)方面重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃部署。河南省做好糧食生產(chǎn)，要對(duì)標(biāo)國家糧食生產(chǎn)的總體部署和要求，以更大視野、更高標(biāo)準(zhǔn)確保河南省糧食生產(chǎn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）在創(chuàng)新發(fā)展中再謀劃

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。河南省扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，建設(shè)全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，必須走創(chuàng)新發(fā)展之路。一是在藏糧于技上創(chuàng)新?？萍荚诩Z食生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)中越來越發(fā)揮著關(guān)鍵作用，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)、糧食優(yōu)良品種研究推廣、病蟲害防治、農(nóng)藥化肥改進(jìn)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等諸多方面，對(duì)接現(xiàn)代化要求和綠色發(fā)展要求，以科技創(chuàng)新推進(jìn)河南省糧食生產(chǎn)書寫新篇章。二是在藏糧于地上創(chuàng)新。河南省農(nóng)耕歷史悠久，土壤肥力已成為制約糧食增產(chǎn)的主要瓶頸，要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加快改造中低產(chǎn)農(nóng)田，在提高糧食單產(chǎn)中創(chuàng)造新成績(jī)。

（四）在鄉(xiāng)村振興中再統(tǒng)籌

鄉(xiāng)村振興是黨中央的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。河南省抓好糧食生產(chǎn)必須與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合起來，在鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)籌安排。一是統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食安全與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，做好糧食生產(chǎn)規(guī)?；F(xiàn)代化與農(nóng)民就業(yè)的統(tǒng)籌安排，做好糧食生產(chǎn)與水土保持、生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌安排，在提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益上多下功夫，努力拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。二是統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)下，特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等方興未艾，在一定程度上沖擊著糧食生產(chǎn)基本格局，影響糧食生產(chǎn)者的積極性和信心。要發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也要保證糧食生產(chǎn)基本盤，要始終保證對(duì)糧食生產(chǎn)人力、精力、心力、物力、財(cái)力等的投入，確保在提高農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中始終扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。