楊 麗

(河南濮陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局，河南 濮陽 457000)

經(jīng)濟新常態(tài)下我國步入中國特色社會主義新時代，正處于供給側結構性改革時期，即將全面建成小康社會。為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，通過發(fā)展糧食經(jīng)濟來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1 發(fā)展糧食經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和目標

1.1 總體思路

經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展糧食經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持“市場主導、政府引導，產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新驅動、提質增效，因地制宜、分類指導”的原則，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略。以加快推進供給側結構性改革為主線，以實施優(yōu)質糧食工程為抓手，以增加綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質量安全為重點，以特色糧油資源為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，以培植龍頭企業(yè)和打造精品名牌為突破口，圍繞打造區(qū)域性增長極和建設中心城市戰(zhàn)略，服務區(qū)域糧食安全與經(jīng)濟社會發(fā)展大局，搶抓國家實施新糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等機遇，創(chuàng)新體制機制和糧油監(jiān)管服務方式，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級和提質增效[1]。

1.2 主要發(fā)展目標

經(jīng)過5年的努力，初步建成適應本市市情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益明顯提升，更高層次地保障區(qū)域糧食安全和帶動農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全市特色糧油食品供給比重和糧油優(yōu)質品率提升30%以上，糧食加工產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%左右，糧食加工轉化率達到90%，糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集群)輻射帶動能力持續(xù)增強，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質量安全保障能力進一步提升。

2 發(fā)展糧食經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務

2.1 培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，支持創(chuàng)建“中國好糧油”和“本地好糧油”示范企業(yè)，引導支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構建穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，引導優(yōu)質糧食品種種植，帶動農(nóng)民增收致富。完善龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快轉換經(jīng)營機制，做強做優(yōu)做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè)。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作。

2.2 支持多元主體協(xié)同發(fā)展

鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產(chǎn)后服務體系建設[2]。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵通過產(chǎn)權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。

2.3 促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

糧食企業(yè)要積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，構建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，通過定向投入、專項服務、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設加工原料基地，探索開展綠色優(yōu)質特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點。向下游延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；?、產(chǎn)品優(yōu)質化、服務多樣化，著力打造綠色、有機的優(yōu)質糧食供應鏈[3]。

2.4 推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

落實區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，依托特色糧油資源優(yōu)勢，推動糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在適宜種植小雜糧的地區(qū)發(fā)展特色小雜糧(包括雜豆、玉米、土豆等)加工產(chǎn)業(yè)集群；以山區(qū)為主發(fā)展魔芋、葛粉、杜仲、雜糧掛面及米醋(果醋)、豆制品等山區(qū)特色食品加工產(chǎn)業(yè)集群；在適宜種植紅薯的地區(qū)發(fā)展紅薯精深加工產(chǎn)業(yè)集群；在適宜種植水稻的地區(qū)發(fā)展優(yōu)質稻米加工產(chǎn)業(yè)集群；在適宜種植糯米的地區(qū)發(fā)展糯米黃酒加工產(chǎn)業(yè)集群；在適宜種植油料作物的地區(qū)發(fā)展花生油、核桃油、芝麻油、雙低菜籽油產(chǎn)業(yè)集群。

2.5 發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟

鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點，構建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項目，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質增效。

2.6 積極發(fā)展新業(yè)態(tài)

推進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極發(fā)展糧食電子商務，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合。鼓勵、支持建設區(qū)域性、信息化糧油批發(fā)市場。我國經(jīng)濟學家林毅夫、劉勁哲、樊綱、張維迎、胡鞍鋼認為：應加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。

2.7 發(fā)揮品牌引領作用

通過質量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和較強市場競爭力的地方糧食名牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)推行更高質量標準，提高品牌產(chǎn)品質量水平。加強綠色優(yōu)質糧食品牌宣傳發(fā)布、人員培訓、市場營銷、評價標準體系建設、展示展銷信息平臺建設，積極組織參加各類產(chǎn)銷對接推介活動、品牌產(chǎn)品交易會等，挖掘區(qū)域性糧食文化元素。加大糧食產(chǎn)品的專利權、商標權等知識產(chǎn)權保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強行業(yè)信用體系建設，規(guī)范市場秩序。

2.8 增加綠色優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給

大力推進優(yōu)質糧食工程建設，以市場需求為導向，建立優(yōu)質優(yōu)價的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機制。增品種、提品質、創(chuàng)品牌，推進綠色優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)體系建設。實施“中國好糧油”行動計劃，開展標準引領、質量測評、品牌培育、健康消費宣傳、營銷渠道和平臺建設及試點示范。調優(yōu)產(chǎn)品結構，開發(fā)綠色優(yōu)質、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，促進優(yōu)質糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料、高山玉米、紅薯等特色產(chǎn)品。發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。著力開發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，增加專用米、專用粉、專用油等食品的有效供給。

2.9 大力促進主食產(chǎn)業(yè)化

支持推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新模式。保護并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵和支持開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品。

2.10 統(tǒng)籌利用糧食倉儲設施資源，建設糧食產(chǎn)后服務體系

多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲設施用途，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務，為加工企業(yè)提供倉儲保管服務，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營模式提供倉儲服務，為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務。整合倉儲設施資源，建設一批專業(yè)化、市場化糧食產(chǎn)后服務中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”(代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售)服務，推進農(nóng)戶科學儲糧行動，促進糧食提質減損和農(nóng)民增收。

2.11 加快推動糧食科技創(chuàng)新突破，加快科技成果轉化推廣

加快培育一批具有市場競爭力的創(chuàng)新型糧食領軍企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動。深入實施“科技興糧工程”，促進糧食科技成果、科技人才、科研機構等與企業(yè)有效對接，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)加強與科研機構、高校合作，搭建專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術體系專家，凝聚高水平領軍人才和創(chuàng)新團隊為糧食產(chǎn)業(yè)服務。加強職業(yè)技能培訓，積極組織參加糧食行業(yè)職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。

2.12 完善現(xiàn)代糧食物流體系

加強糧食物流基礎設施和應急供應體系建設。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進糧食物流信息共享，提高物流效率。我國經(jīng)濟學家劉勁哲認為：應推動糧食物流標準化建設，推廣原糧物流“四散化”(散儲、散運、散裝、散卸)、集裝化、標準化，推動成品糧物流托盤等標準化裝載單元器具的循環(huán)共用，帶動糧食物流上下游設施設備及包裝標準化水平提升。

2.13 健全糧食質量安全保障體系

支持建設糧食質量檢驗機構，形成以市級為支撐、以縣級為基礎的公益性糧食質量檢驗監(jiān)測體系。開展收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監(jiān)測。建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全程的糧食質量安全追溯體系和平臺，加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。

3 發(fā)展糧食經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關措施

3.1 加強組織領導

政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜制定推進本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見或方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實績在糧食安全行政首長責任制考核中的權重。要結合精準脫貧要求，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)改(糧食)部門負責協(xié)調推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。發(fā)改(糧食)、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。

3.2 加大財稅扶持力度

充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設施、國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)建設和糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級。統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導功能，積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。市政府每年預算安排糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金支持全市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設備，可按規(guī)定享受農(nóng)機具購置補貼。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家深化增值稅改革有關政策。

3.3 健全金融保險支持政策

政策性、商業(yè)性金融機構要結合職能定位和業(yè)務范圍，在風險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，降低銀行信貸風險[4]。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價格風險。

3.4 落實用地用電等優(yōu)惠政策

在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫?，增強企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策[5]。