文/ 陳松 鄧玉 孫娟

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年實施以來，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。為更好地滿足新形勢下保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度體系，加快制度創(chuàng)新步伐。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案送審稿）》部分條款細(xì)節(jié)仍有進(jìn)一步優(yōu)化空間，如細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品分類、明確農(nóng)業(yè)投入品定義、加強農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套支撐、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體范圍和法律責(zé)任等。對初級產(chǎn)品、初級加工農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)一步明確定義，增加針對性、專業(yè)性和可操作性。同時，適當(dāng)擴大農(nóng)產(chǎn)品法律責(zé)任主體，將個體農(nóng)戶全面納入法律調(diào)整范圍，加重農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任。

為創(chuàng)新當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，2020年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動在全國范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。面對量大、面廣、分散經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品入市，以“檢測”為手段提供“合格證明文件”，在實際操作中很難落實去檢驗真正的“合格”。因此平衡“吃得安全與賣得順利”的關(guān)系，是我們當(dāng)下應(yīng)探索和逐步解決的實際問題。實行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度要厘清食用農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任邊界。用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的信息全部收錄，且不可篡改，為產(chǎn)品品牌和質(zhì)量安全提供保障。

在食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中引入“信用監(jiān)管”，將重點人員納入整體社會信用體系，通過構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫，使企業(yè)和個人信用度共享，讓那些誠信記錄差的企業(yè)和個人受到限制。建立生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案，探索實施農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，對納入“黑名單”的依法實施聯(lián)合懲戒。