贠和平，楊春白云，張國(guó)強(qiáng)

(山西省農(nóng)藥檢定所， 山西 太原 030001)

2017年新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》明確了我國(guó)實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，對(duì)于人員、營(yíng)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、管理制度等方面提出了具體要求。通過(guò)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放，山西全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)水平明顯提高，農(nóng)藥市場(chǎng)更加規(guī)范，更好地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。但也發(fā)現(xiàn)各地在具體許可實(shí)施過(guò)程中還存在審查標(biāo)準(zhǔn)尺度掌握不一，許可后經(jīng)營(yíng)單位日常經(jīng)營(yíng)管理水平下滑，相關(guān)制度要求落實(shí)不到位等現(xiàn)象，需高度重視并加以解決。本文分析了當(dāng)前山西省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可中存在的問(wèn)題，并提出了一些解決辦法與建議。

1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可中需要關(guān)注的一些問(wèn)題

1.1 許可前審查標(biāo)準(zhǔn)把握存在差異性 《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者條件有明確規(guī)定，山西省也出臺(tái)了配套的《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求，但由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可是新增行政審批項(xiàng)目，缺乏經(jīng)驗(yàn)，加之各地對(duì)政策的理解存在一定差異性，出現(xiàn)了部分審查標(biāo)準(zhǔn)、尺度把握不一的現(xiàn)象。

1.1.1 “專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五十六學(xué)時(shí)以上的學(xué)習(xí)經(jīng)歷”有效性、真實(shí)性認(rèn)定難 主要體現(xiàn)在：一是從培訓(xùn)主體上看培訓(xùn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，有體制內(nèi)的大專(zhuān)院校，有社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，數(shù)量眾多，資質(zhì)不好判斷；二是有的培訓(xùn)證書(shū)上只有完成農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可培訓(xùn)信息，培訓(xùn)時(shí)間是否達(dá)到56學(xué)時(shí)不得而知；三是培訓(xùn)內(nèi)容是否符合《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》要求的“熟悉農(nóng)藥管理規(guī)定，掌握農(nóng)藥和病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)知識(shí)”無(wú)法證明。這些因素造成個(gè)別機(jī)構(gòu)鉆法律的空子，把培訓(xùn)當(dāng)成了牟取經(jīng)濟(jì)利益的工具，隨意發(fā)放培訓(xùn)證書(shū)，不僅擾亂了經(jīng)營(yíng)許可發(fā)放秩序，而且失去了法律的嚴(yán)肅性。

1.1.2 “與其他商品、生活區(qū)域、飲用水源有效隔離”缺乏量化指標(biāo) 何為有效，未規(guī)定隔離模式，未量化距離，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所能否與生活場(chǎng)所在同一建筑物內(nèi)相鄰房間，在鄉(xiāng)村能否在自己院落設(shè)立營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等。

1.1.3 “營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所”具體要求不明確 《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中未對(duì)相關(guān)場(chǎng)所性質(zhì)、建筑材質(zhì)做出要求，考慮到經(jīng)營(yíng)許可的嚴(yán)肅性，場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有相對(duì)固定性，山西省《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》第十八條規(guī)定“申請(qǐng)人是否擁有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證；如果是租賃其他產(chǎn)權(quán)人場(chǎng)所，是否有房屋租賃合同”。在實(shí)際審查中存在有些鄉(xiāng)村基層相關(guān)場(chǎng)所為自有用房，無(wú)法提供產(chǎn)權(quán)證；有些提供了租賃合同，但場(chǎng)所明顯為簡(jiǎn)易用房、臨時(shí)建筑。

1.2 許可過(guò)程中部門(mén)職責(zé)邊界不統(tǒng)一 本輪機(jī)構(gòu)改革，山西省市縣三級(jí)均設(shè)立了行政審批局，將有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批部門(mén)，實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管理審批”。盡管山西省人大省政府出臺(tái)了《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《山西省相對(duì)集中行政許可權(quán)辦法》加以規(guī)范，但在實(shí)施過(guò)程中存在各地有關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政審批部門(mén)職責(zé)邊界劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致，具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)銜接未理順，加之工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)背景，給工作帶來(lái)了一些困難。

1.3 許可后存在問(wèn)題

1.3.1 隨意改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所功能區(qū)及設(shè)施設(shè)備 包括經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所放入床鋪、食品、灶具，兼具飲食起居生活場(chǎng)所；與日雜百貨等禁止類(lèi)物品混合經(jīng)營(yíng)存放；改變滅火器等消防設(shè)施位置，移動(dòng)到經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所區(qū)域之外；農(nóng)藥廢棄物回收裝置挪作他用等。

1.3.2 無(wú)資質(zhì)人員經(jīng)營(yíng) 申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，許多經(jīng)營(yíng)單位只有一名符合要求的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員，在日常經(jīng)營(yíng)中，遇到經(jīng)營(yíng)人員外出，臨時(shí)由無(wú)資質(zhì)人員賣(mài)藥；還發(fā)現(xiàn)極個(gè)別有資質(zhì)人員同時(shí)在不同經(jīng)營(yíng)單位兼職，遇到檢查臨時(shí)“站臺(tái)”，大部分時(shí)間無(wú)法履行指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥的法律責(zé)任。

1.3.3 計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)形同虛設(shè) 《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》要求經(jīng)營(yíng)單位“有可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等電子臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)”，部分經(jīng)營(yíng)單位雖然配備了掃描槍、電腦，安裝了相應(yīng)管理軟件，但領(lǐng)證后，有的將電腦移至他處，有的電腦壞了不維修，極個(gè)別表示計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)不會(huì)用?？陀^上電子臺(tái)賬軟件來(lái)源眾多，開(kāi)發(fā)主體有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、有專(zhuān)業(yè)軟件公司、有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，沒(méi)有統(tǒng)一模式，經(jīng)營(yíng)單位大都未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，造成使用不方便。這些設(shè)備、系統(tǒng)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中成為一種擺設(shè)，并未真正發(fā)揮作用。

1.3.4 臺(tái)賬記錄落實(shí)不到位 主要表現(xiàn)在，一是銷(xiāo)售記錄信息不齊全，選擇性記錄，有漏記現(xiàn)象；二是進(jìn)貨記錄內(nèi)容不規(guī)范，如無(wú)農(nóng)藥登記證號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)等；三是進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬未按要求保存2年以上。農(nóng)藥可溯源管理效果得不到有效發(fā)揮。

1.3.5 限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)要求 《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》對(duì)于限制使用農(nóng)藥規(guī)定“有明顯標(biāo)識(shí)的銷(xiāo)售專(zhuān)柜、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所及其配套的安全保障設(shè)施、設(shè)備”，在領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證后存在未將限制使用農(nóng)藥存放于專(zhuān)柜、專(zhuān)柜未上鎖管理、對(duì)購(gòu)藥者未進(jìn)行實(shí)名登記、隨意改變倉(cāng)儲(chǔ)條件等現(xiàn)象。

1.3.6 限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放率不高 限制使用農(nóng)藥名錄(2017版)共涉及32種農(nóng)藥，其中前22種包括甲拌磷等需要領(lǐng)取限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。山西省規(guī)劃限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)533個(gè)，目前核發(fā)237個(gè)，占規(guī)劃總數(shù)的44.47%，2020年無(wú)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)，限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可申報(bào)不積極，許可證發(fā)放率不高。

2 加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理的幾點(diǎn)思考

在當(dāng)前國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置背景下，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可要進(jìn)一步規(guī)范許可，完善配套措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

2.1 做好行政審批環(huán)節(jié)的銜接 在新形式下，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可要按照行政審批的相關(guān)要求，明確責(zé)任，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，一方面部門(mén)之間要統(tǒng)一市縣行政審批服務(wù)管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可中的職責(zé)界限，做到各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致，同時(shí)做好行政審批人員專(zhuān)業(yè)水平提升，適應(yīng)審批需要；另一方面是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)內(nèi)行政審批和農(nóng)藥管理主管處室要明確各自職責(zé)，統(tǒng)籌好行政審批和農(nóng)藥管理的關(guān)系，避免出現(xiàn)“空白”地帶。

2.2 補(bǔ)充制定相關(guān)審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 針對(duì)審查中各地掌握標(biāo)準(zhǔn)不一，自由度較大的問(wèn)題，通過(guò)制定相關(guān)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，對(duì)經(jīng)營(yíng)人員相關(guān)專(zhuān)業(yè)、56學(xué)時(shí)培訓(xùn)證書(shū)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和生活場(chǎng)所有效隔離、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑模式等出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，便于全國(guó)各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)一致性，提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 加強(qiáng)許可后日常巡查監(jiān)管 一個(gè)層面是提高監(jiān)管執(zhí)法人員的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)方面的法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)，包括《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《限制使用農(nóng)藥名錄》等，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可對(duì)人員、場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)條件、可追溯管理情況、管理制度要求等，知道法律法規(guī)如何規(guī)定，監(jiān)管什么，什么為合格，什么為不合格；另一個(gè)層面是加強(qiáng)日常監(jiān)管，把經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管做為常態(tài)化工作，不能僅限于專(zhuān)項(xiàng)檢查等突擊形式。要做到經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋，掃除監(jiān)管空白死角。

2.4 打通電子可追溯系統(tǒng)節(jié)點(diǎn) 一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)與中國(guó)農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺(tái)的對(duì)接，為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)按照要求上傳提供基礎(chǔ)條件；二是規(guī)范計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，解決系統(tǒng)過(guò)多過(guò)雜的問(wèn)題；三是實(shí)現(xiàn)二維碼“雙向”查詢(xún)，解決產(chǎn)品“箱碼”與產(chǎn)品二維碼不關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，真正發(fā)揮“二維碼”在農(nóng)藥監(jiān)管中的作用。

2.5 進(jìn)一步細(xì)化限制使用管理名錄 一是將殺鼠劑從限制使用農(nóng)藥名錄中單列出來(lái)，實(shí)行專(zhuān)門(mén)管理，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與殺鼠劑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的矛盾；二是調(diào)整限制使用名錄，及時(shí)將已全面禁用的硫丹、2，4-滴丁酯、百草枯等藥劑移出名錄；三是將“限制使用農(nóng)藥名錄”表述進(jìn)一步準(zhǔn)確為“需定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥名錄”，避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用中概念的混肴。