武國兆

（河南省農(nóng)業(yè)科學技術展覽館 鄭州450002）

一、背景

河南省是全國內(nèi)陸重要的漁業(yè)大省，總水面46.67萬hm2，其中宜漁水面30萬hm2。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，土地、水等資源約束日益加大，生態(tài)環(huán)境保護要求越來越高，人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求更加迫切，要保持漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和漁民收入穩(wěn)步提高，依靠擴大水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積來增加產(chǎn)量和提升漁民收入的難度不斷加大，依靠科技提高水產(chǎn)品單產(chǎn)、提升水產(chǎn)品品質(zhì)的任務更加繁重。但是，由于從事漁業(yè)生產(chǎn)的人員整體素質(zhì)偏低，漁業(yè)社會化服務體系還不夠健全，技術棚架現(xiàn)象比較嚴重，漁業(yè)科研成果轉化率偏低，優(yōu)良品種、先進適用技術推廣不到位，成為制約提高水產(chǎn)品單產(chǎn)、提升水產(chǎn)品品質(zhì)、提高漁民收入的重要因素。特別是基層水產(chǎn)技術推廣體系不完善，縣級以下水產(chǎn)技術人員嚴重缺乏，技術推廣能力偏低，影響了漁業(yè)科技的推廣應用。

2013年，河南省在全國率先提出并啟動實施了“河南省水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動”，充分發(fā)揮科技對漁業(yè)增效、漁民增收的支撐作用，收到了良好效果。

二、主要措施

（一）創(chuàng)新“三位一體”橫向合作新機制

1.涉漁單位領導協(xié)商制。全省成立了以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳水產(chǎn)局、省水產(chǎn)技術推廣站、省水產(chǎn)科學研究院、涉漁高校領導為組長及成員的河南省水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動領導小組和技術專家組，建立協(xié)商會商機制，研究水產(chǎn)工作中的重大問題，謀劃漁業(yè)發(fā)展改革工作。

2.技術專家會商制。在漁業(yè)生產(chǎn)關鍵農(nóng)時和關鍵環(huán)節(jié)，針對重點漁業(yè)品種養(yǎng)殖技術和重大病害，組織省、市、縣專家進行會商。

3.技術攻關協(xié)作制。圍繞漁業(yè)生產(chǎn)的關鍵技術問題，整合科研、教學、推廣優(yōu)勢資源，開展聯(lián)合攻關。

（二）實行“五位一體”縱向技術推廣新模式

全省建立了“專家+試驗示范基地+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”五位一體的技術推廣新模式。

1.建立全省水產(chǎn)技術推廣專家組織。全省以省級科研、教學、推廣單位正高級水產(chǎn)技術人員為主，建立河南省水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動專家組；整合省、市、縣科研、教學、推廣水產(chǎn)行業(yè)高級技術人員資源，組建181名全省水產(chǎn)技術推廣專家?guī)欤瑢＜疫B市包縣，培訓技術人員。

2.建立試驗示范基地。每縣選擇1～2個基礎設施較好、技術水平較高、生產(chǎn)規(guī)模適度、帶動能力較強的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地為試驗示范基地，明確1位專家?guī)斐蓡T和1個優(yōu)良品種、1～2項先進適用技術強化指導，加大資金支持，連續(xù)穩(wěn)定給予幫扶，使之快速成為優(yōu)良品種、領先技術、先進設備的集散地，具備區(qū)域輻射帶動能力。全省共建設試驗示范基地223個（次）。

3.組建縣級技術指導員隊伍。全省組建900多人的縣級技術指導員隊伍，分包示范戶和輻射帶動戶。

4.遴選培育科技示范戶。各縣、市（區(qū)）按照科技意識較強、養(yǎng)殖基礎較好、熱心幫扶漁民、群眾認可度較高等條件，遴選科技示范戶，全省共認定2600多戶。

5.輻射帶動一般養(yǎng)殖戶。通過試驗示范基地和科技示范戶示范帶動，引導漁民群眾學科技、用技術，著力解決技術推廣“最后一公里問題”。

（三）落實“兩位一體”績效考評新方法

1.實行省對市、縣技術推廣總體效果績效考評。結合農(nóng)技推廣補助項目，對聯(lián)合行動實施情況進行績效考評，主要包括領導小組履職情況、培訓指導服務情況、試驗示范基地和科技示范戶的培育輻射帶動情況，宣傳發(fā)動、增產(chǎn)增收等內(nèi)容。

2.實行縣對技術指導員、試驗示范基地、科技示范戶績效考評?？h主管部門組織推廣機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、漁民群眾對技術指導員能力建設和培育科技示范戶情況，科技試驗示范基地引進示范新品種、新技術情況，示范戶示范應用新品種、新技術情況以及輻射帶動、增產(chǎn)增收等內(nèi)容進行考評。

三、主要成效

（一）探索出一條適合河南省省情的水產(chǎn)技術推廣機制和模式

自2013年以來，河南省不斷總結水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動的成功經(jīng)驗和做法，形成了適合河南省省情的“政府引導、科教推結合、省市縣聯(lián)動、項目支撐、專家指導、技術員唱戲、科技進塘到戶”的技術推廣長效機制，打破了產(chǎn)學研、科教推互不隸屬的現(xiàn)有體制限制，有效整合省市縣鄉(xiāng)行政、推廣、科研、教學、企業(yè)等資源，參與水產(chǎn)技術推廣工作，形成了“專家+試驗示范基地+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”五位一體的技術推廣新模式。

（二） 加強基層水產(chǎn)技術推廣體系改革與建設，打通技術推廣“最后一公里”

河南省項目實施縣均以縣級政府文件印發(fā)了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設意見，明確了縣、鄉(xiāng)水產(chǎn)推廣體系的公益性職能，建立并落實了技術人員聘用制、推廣責任制、績效考評制、技術人員培訓制度和以縣級水產(chǎn)技術推廣體系為主的多元推廣制度，落實技術推廣人員的收入、技術職稱的晉升與崗位職責、工作業(yè)績、任期考評、考核結果等掛鉤，調(diào)動了水產(chǎn)技術人員的工作積極性；完善了“專家+試驗示范基地+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的水產(chǎn)技術示范推廣服務機制，在一定程度上解決了水產(chǎn)技術推廣“最后一公里”的問題。

（三）搭建科技服務新平臺

河南省通過水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動的實施，有效組織了省市縣推廣、科研、高等院校1000多名技術人員開展送科技下鄉(xiāng)服務工作，為漁業(yè)科研人員成果轉化提供了方便、快捷的平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共推廣新品種15個、新技術30多項。

（四）提高基層水產(chǎn)技術人員業(yè)務素質(zhì)，培養(yǎng)了一大批科技示范戶

省、市、縣多形式、多層次舉辦縣級技術人員培訓班600多場次，培訓人員8100多人次；202名技術人員參加水產(chǎn)本科、?？茖W歷教育，100多人職稱層次得到提升。全省采取多種形式對2600多個科技示范戶開展培訓培育，示范戶吸收運用優(yōu)良品種、先進適用技術的能力顯著提升，絕大部分示范戶都掌握了一技之長，成為漁業(yè)養(yǎng)殖的行家能手，也成為漁業(yè)新品種、新技術、新方法、新設施的應用標兵和漁民朋友學習的楷模。

（五）推廣一批先進適用技術，提高科技到位率

全省遴選黃河鯉、淇河鯽等15個主導品種，遴選黃河鯉安全高效養(yǎng)殖技術、稻田綜合種養(yǎng)技術、池塘魚菜共生綜合種養(yǎng)技術等30多項主推技術。全省主導品種、主推技術推廣應用率達98%，2018年科技對漁業(yè)增產(chǎn)增收的貢獻率達56%，接近全國平均水平，居中西部省、市（區(qū)）前列。

（六）促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

聯(lián)合行動以促進水產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展提質(zhì)增效為目標，發(fā)布的主導品種、主推技術全部為健康生態(tài)養(yǎng)殖技術；推動建立不同地區(qū)、不同養(yǎng)殖品種綜合種養(yǎng)技術規(guī)范和標準體系，提高了水產(chǎn)業(yè)水體利用率，降低了總氮、總磷、氨氮等污染物的排放水平，促進了水產(chǎn)業(yè)的綠色健康發(fā)展。全省共創(chuàng)建健康養(yǎng)殖示范縣3個，健康養(yǎng)殖示范場236家。

（七）推動漁業(yè)轉型升級，加快供給側結構改革步伐

通過項目的實施和示范基地技術的示范帶動，水產(chǎn)養(yǎng)殖機構積極轉變思路，調(diào)整養(yǎng)殖品種與模式。黃河兩岸以黃河鯉養(yǎng)殖為主，轉變?yōu)辄S河鯉與斑點叉尾鮰、團頭魴、烏鱧、黃顙魚、南美白對蝦等多種養(yǎng)殖品種齊頭并進。信陽市、南陽市、駐馬店市稻魚蝦綜合種養(yǎng)面積達到6.46萬hm2。全省名特優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)量由2012年的12萬t增長到2018年的28萬t，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值由2012年的210.9億元增長到2018年228億元，漁民人均純收入由2012年的9823元增長到2018年15000元。水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)地抽檢合格率連續(xù)多年保持在99.5%以上。水產(chǎn)品市場供給充足，為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”，推進農(nóng)業(yè)供給側改革發(fā)揮了重要作用。

四、存在的問題

（一）基層管理體制不順，人員不足問題突出

目前，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術推廣機構由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，技術推廣工作由縣級水產(chǎn)主管部門業(yè)務指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術推廣人員兼職行政性事務較多，縣級水產(chǎn)主管部門業(yè)務指導難以落實到位，上下協(xié)調(diào)不暢，推廣資源得不到有效融合，聚合效應難以形成。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術人員不足300人，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有技術人員，水產(chǎn)技術推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面線斷網(wǎng)破的現(xiàn)象普遍存在。

（二）技術推廣工作經(jīng)費嚴重不足

河南省水產(chǎn)科技下鄉(xiāng)聯(lián)合行動經(jīng)費主要來自國家基層農(nóng)技推廣補助項目，項目覆蓋面僅占全省1/3的縣、市，平均每縣、市20～30萬元，難以支撐經(jīng)常性縣域技術推廣工作。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術推廣經(jīng)費缺乏，“有人無槍”的尷尬局面時有發(fā)生。

（三）技術推廣人員專業(yè)性需要提升

截至2018年底，全省在編在崗的水產(chǎn)技術人員1300多人，盡管開展了較大規(guī)模的水產(chǎn)學歷繼續(xù)教育，但擁有水產(chǎn)專業(yè)文憑或具有水產(chǎn)專業(yè)技術職稱的人員仍然不足50%。技術推廣不同于一般性管理工作，僅靠短期培訓難以解決根本性問題。

五、對策與建議

（一）強化政府統(tǒng)籌，理順管理體制

建議各級黨委、政府進一步加強對水產(chǎn)技術推廣工作的領導，從水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，理順管理體制，實行縣級主管部門統(tǒng)籌管理或以縣為主管理縣、鄉(xiāng)技術推廣工作。根據(jù)地域水產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科學設置水產(chǎn)技術推廣崗位，配齊配強專業(yè)技術人員。

（二）加大對水產(chǎn)技術推廣工作的資金支持

認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》，根據(jù)水產(chǎn)技術推廣實際需要，足額列支工作經(jīng)費，同時加強資金管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（三）加強基層水產(chǎn)技術推廣隊伍專業(yè)性建設

對現(xiàn)有在崗非水產(chǎn)專業(yè)技術人員，鼓勵和引導參加水產(chǎn)專業(yè)學歷教育，系統(tǒng)學習水產(chǎn)專業(yè)知識，提升專業(yè)理論素養(yǎng)；廣泛開展技術培訓、技術指導和技能比賽，著力提高專業(yè)技術水平和業(yè)務工作能力；強化新進人員的管理工作，科學調(diào)整水產(chǎn)專業(yè)人員的比例結構。