郭秀紅
(甘肅省高臺縣巷道鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,甘肅高臺734300)
巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村距高臺縣城3.6 km,共有5 個社,264 戶、1 022 人。全村共有耕地面積185.33 hm2,人均0.18 hm2。2018 年農(nóng)民人均可支配收入15 773 元,集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到103 萬元。先后榮獲張掖市“四化”新農(nóng)村示范村、省級文明村和省級衛(wèi)生村榮譽稱號。近年來,東聯(lián)村在高臺縣委、縣政府的大力支持和相關(guān)部門、單位的幫助指導(dǎo)下,以農(nóng)村“三變”改革及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機,依靠群眾,發(fā)動群眾,積極探索、大膽創(chuàng)新,以土地細(xì)碎化整理和土地流轉(zhuǎn)為突破,以專業(yè)合作社建設(shè)為抓手,以農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點為動力,以村干部創(chuàng)業(yè)帶動為示范,以村企合作發(fā)展為支撐,在改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上取得了一定成效。在縣農(nóng)業(yè)部門的精心指導(dǎo)下,巷道鎮(zhèn)高度重視,精心安排部署,全力推動改革任務(wù)落實,東聯(lián)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。
在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策的基礎(chǔ)上,巷道鎮(zhèn)結(jié)合本地實際,研究制定了《東聯(lián)村土地股份合作制改革試點工作方案》,上報縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后實施,為改革順利推進(jìn)奠定了重要基礎(chǔ)。
成立了由鎮(zhèn)長任組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,承擔(dān)試點工作任務(wù)的東聯(lián)村也先后成立了相應(yīng)的工作機構(gòu),明確了工作范圍,靠實了工作責(zé)任,確保了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)。
為了認(rèn)真開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作,巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村先后組織多批次人員外出考察學(xué)習(xí)。2017 年3 月巷道鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和東聯(lián)村支部書記跟隨縣委“三變”改革工作考察團(tuán),赴貴州六盤水市、成都、武漢等農(nóng)村改革示范點進(jìn)行了考察學(xué)習(xí);2017 年9 月東聯(lián)村又組織村兩委班子成員、社長、部分黨員群眾代表共35 人赴北京、陜西、四川考察學(xué)習(xí);同時,鎮(zhèn)上邀請縣農(nóng)經(jīng)局專家對巷道鎮(zhèn)村干部進(jìn)行了專題培訓(xùn),共培訓(xùn)3 場(次)320 人。向試點村群眾發(fā)放《致農(nóng)戶的一封信》、宣傳手冊1 000 余份,通過外出考察學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn),鎮(zhèn)村社干部及群眾對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作有了一個全新的認(rèn)識和理解,大家紛紛參與到清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)配置、組織機構(gòu)選舉等改革的全過程,確保了廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益。
通過深入村社調(diào)研,認(rèn)真聽取意見,研究討論情況,制定了巷道鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作方案和實施細(xì)則。在清理核實工作中,從1990 年明細(xì)賬起,逐筆查明形成的原因,簽訂債權(quán)債務(wù)確認(rèn)書進(jìn)行確認(rèn)。為減少資產(chǎn)評估中的爭議,各村社采取成立集體資產(chǎn)評估小組、民主討論評估辦法、村社自行評估確認(rèn)、結(jié)果上報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案的方式開展評估工作,有效減少了矛盾,加快了工作進(jìn)度。清產(chǎn)核資結(jié)果通過村務(wù)公開欄、發(fā)放明白紙、召開群眾會等多種形式進(jìn)行了公示,確保了群眾的監(jiān)督權(quán)。
通過調(diào)查摸底,針對群眾意見較為集中的婚嫁女、遷移戶等問題,在學(xué)習(xí)借鑒其他試點村工作經(jīng)驗的同時,認(rèn)真進(jìn)行了分析總結(jié),結(jié)合本村人員身份構(gòu)成情況,提出了成員身份界定“寬口徑進(jìn)入,應(yīng)納盡納,區(qū)別配股”的工作思路,有效減少了矛盾,成員身份界定工作順利開展。
按照縣政府下發(fā)的《農(nóng)村土地股份合作制改革試點工作實施方案》,推進(jìn)集體土地股份合作制改革試點工作。成立了東聯(lián)村股份經(jīng)濟(jì)合作社,全村185.33 hm2承包土地全部入股合作社并簽訂入股協(xié)議。討論制定了“保本收益+浮動分紅”的成員和集體收益分紅制度,計劃在土地股份制改革的基礎(chǔ)上,發(fā)展采摘、觀光為一體的鄉(xiāng)村旅游及林果產(chǎn)業(yè),帶動發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),已完成66.67 hm2經(jīng)濟(jì)林栽植和辣椒套種,充分發(fā)揮了土地集約規(guī)模經(jīng)營的效益。建成了“三變”辦公室、設(shè)施齊全的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)室和5 000 m3氣調(diào)保鮮庫等基礎(chǔ)設(shè)施,為合作社的長足發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2019 年東聯(lián)村股份經(jīng)濟(jì)合作社實現(xiàn)凈收入249 萬元,分配分紅139 萬元,成員年人均增收500 元,村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到110 萬元,實現(xiàn)了增加集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入的目的。
一是土地股份制改革后,股份經(jīng)濟(jì)合作組織的運營管理滯后,缺乏先進(jìn)的管理理念和經(jīng)營管理人才。建議政府在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)銷對接、市場信息等方面給予政策、資金等支持,同時要加大對經(jīng)營管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。二是在村級股權(quán)配置完成后,缺乏有力的資產(chǎn)運營主體,無法正常運營資產(chǎn),不能真正發(fā)揮資產(chǎn)效益,應(yīng)讓群眾看到改革的紅利。三是可供改革參與人員學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗少,應(yīng)組織各級改革參與人員赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)資本運營的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)理念,解放思想。