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基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的酒泉現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展路徑選擇

2020-12-18 20:12汪秀梅
中國(guó)種業(yè) 2020年6期
關(guān)鍵詞:酒泉市酒泉制種

汪秀梅

(中共酒泉市委黨校,甘肅酒泉 735000)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。現(xiàn)代種業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基礎(chǔ)和最重要的生產(chǎn)資料,其發(fā)展質(zhì)量以及發(fā)展水平直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全,農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)的繁榮[1]。酒泉市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展以現(xiàn)代種業(yè)為重點(diǎn)的特色支柱產(chǎn)業(yè),聚集資源要素,擴(kuò)大輻射帶動(dòng)效應(yīng)[2],引龍頭、擴(kuò)規(guī)模、育品牌、健體系、提效益、延鏈條,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1 酒泉市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于提升鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力,即以發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。目前,酒泉市種子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,生產(chǎn)基地和企業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大,已成為全國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的蔬菜花卉制種基地。2018 年,酒泉市全市制種總產(chǎn)值26.0550 萬(wàn)億元,農(nóng)村居民人均可支配收入來(lái)自制種的比重達(dá)12.8%,制種產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收作出了重大貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái),酒泉市高度重視種業(yè)發(fā)展,以打造“種業(yè)強(qiáng)市”為目標(biāo),始終堅(jiān)持把種業(yè)發(fā)展和制種基地建設(shè)擺在重要位置,充分利用自身優(yōu)勢(shì),搶抓國(guó)家重視種業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇和甘肅省委、省政府重視種業(yè)發(fā)展基地建設(shè)的制度保障機(jī)遇,酒泉市也相繼出臺(tái)了一系列措施辦法,保障和推動(dòng)了酒泉種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。尤其是近年來(lái),隨著種子市場(chǎng)逐步開(kāi)放,酒泉市種業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇。得益于酒泉得天獨(dú)厚的制種自然條件,國(guó)外及國(guó)內(nèi)其他省份種子企業(yè)相繼進(jìn)入酒泉種子市場(chǎng),加快了酒泉制種產(chǎn)業(yè)的提速發(fā)展。2007 年酒泉已發(fā)展成為全國(guó)最大的對(duì)外貿(mào)易制種基地和國(guó)家主要良種繁育基地[3]。2013 年原農(nóng)業(yè)部認(rèn)定肅州區(qū)為雜交玉米制種大縣,2017 年原農(nóng)業(yè)部授予酒泉市“國(guó)家級(jí)蔬菜區(qū)域性良種繁育基地”稱號(hào),酒泉市制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2 酒泉市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為酒泉現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇,但同時(shí),種業(yè)也肩負(fù)著新使命、新任務(wù)。近年來(lái)酒泉現(xiàn)代種業(yè)的迅猛發(fā)展,為全市高質(zhì)量發(fā)展,特別是對(duì)增加農(nóng)民收入起到了舉足輕重的作用。但同時(shí),受制于多方面因素的限制,發(fā)展中存在的問(wèn)題也日漸突出。

2.1 制種基地投入和建設(shè)與制種產(chǎn)業(yè)需求相比存在一定差距隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn),對(duì)制種基地建設(shè)也有了更高的要求。酒泉種業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)比較薄弱。一是部分種子生產(chǎn)基地統(tǒng)一規(guī)劃程度低,土地平整程度差,土壤結(jié)構(gòu)惡化,有機(jī)肥料使用量少,土壤肥力不足,不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)的要求,一定程度上影響了基地規(guī)?;?、集約化發(fā)展;二是水資源浪費(fèi)現(xiàn)象和灌溉用水矛盾依然存在。酒泉農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善,部分基地農(nóng)田水利設(shè)施存在老化失修的情況,尤其是膜下滴灌等高效農(nóng)田節(jié)水設(shè)施所占比例較小,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象和灌溉用水矛盾依然存在,尤其對(duì)于缺水地區(qū),更迫切需要完善田間水利設(shè)施;三是抵御自然災(zāi)害的能力弱。制種基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害的能力較弱,尤其春秋兩季霜凍對(duì)種子生產(chǎn)有很大威脅。

2.2 企業(yè)自主創(chuàng)新能力較低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)酒泉種子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)雖已形成以“三院五中心”為支撐的科研體系,但有自主研發(fā)能力的企業(yè)較少。商業(yè)化育種尚處于起步階段,80%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、新品種研發(fā)能力弱,僅靠代繁維持運(yùn)轉(zhuǎn),企業(yè)發(fā)展受制于人,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),種子企業(yè)還沒(méi)成為真正的種業(yè)科技創(chuàng)新主體。全市185 家種子企業(yè)中,僅敦煌種業(yè)一家屬于農(nóng)業(yè)部發(fā)證的“育繁銷一體化”種子企業(yè),此外大多數(shù)企業(yè)均以代繁為主,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的一半,“多、小、散、弱”的情況比較突出。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的利潤(rùn)空間小,無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng),與國(guó)內(nèi)外大型種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)明顯處于劣勢(shì),無(wú)法占領(lǐng)我國(guó)蔬菜、花卉、牧草種業(yè)的高端市場(chǎng)。隨著我國(guó)種業(yè)國(guó)際化水平的提升,種業(yè)市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放,如何突破品種研發(fā)瓶頸,實(shí)現(xiàn)種子品種差異化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展,提升高端市場(chǎng)占有率,是酒泉市特色農(nóng)作物種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.3 種子管理體系建設(shè)水平與種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展,雖然酒泉種子產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、種子協(xié)會(huì)自律以及種子企業(yè)內(nèi)管三大管理體系已基本健全,但與現(xiàn)階段應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管服務(wù)任務(wù)相比,種子監(jiān)管體系仍然滯后。目前仍然存在種子管理機(jī)構(gòu)人員短缺、設(shè)施條件簡(jiǎn)陋、經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管手段落后等問(wèn)題。同時(shí)在品種試驗(yàn)、抗性鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)支持體系等監(jiān)管服務(wù)能力方面也難以滿足當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的需要。尤其是在特色農(nóng)作物種子生產(chǎn)方面,由于市場(chǎng)準(zhǔn)入條件相對(duì)較為寬松,生產(chǎn)主體多、企業(yè)小而全,無(wú)證生產(chǎn)、倒買倒賣、私繁濫制、撬搶基地等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題屢禁不絕,導(dǎo)致管理疲于奔命,難以杜絕漏洞,在很大程度上影響了制種委托方的信心和訂單來(lái)源數(shù)量。

2.4 制種成本逐年增大難以適應(yīng)制種、代繁訂單價(jià)格下降的趨勢(shì)目前,酒泉制種基地管理模式尚處于向“企業(yè)+土地流轉(zhuǎn)”“企業(yè)+基地農(nóng)場(chǎng)”的集中連片、專業(yè)化的生產(chǎn)格局轉(zhuǎn)變的初期,仍然以家庭承包分散生產(chǎn)種子為主,制種生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)的程度較低,仍然以人工勞動(dòng)為主。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,老齡化等問(wèn)題日益突出,勞動(dòng)力成本迅速上升,尤其在授粉高峰更難找到授粉緊需的勞動(dòng)力,隨著勞動(dòng)用工費(fèi)用的逐年增加,制種成本上漲呈不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì),如瓜類制種各項(xiàng)成本在250 元/667m2左右,蔬菜雜交制種各項(xiàng)成本為1.2 萬(wàn)元/667m2,這與近年制種、代繁訂單價(jià)格下降或停滯成為一對(duì)難以調(diào)和的矛盾。

3 酒泉市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的路徑選擇

全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去”指示精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),建設(shè)種業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo),以蔬菜、花卉、牧草等經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn),充分發(fā)揮酒泉市區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),著力提升良種繁種能力、育種創(chuàng)新能力、帶動(dòng)農(nóng)民能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力,著力提升制種產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),加大資金投入,創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化政策協(xié)調(diào),構(gòu)建國(guó)際互認(rèn)的種子質(zhì)量認(rèn)證體系,加快推進(jìn)國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地和國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推動(dòng)酒泉市由種業(yè)大市向種業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化供種保障能力按照“五化”制種基地標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化涉農(nóng)資金利用,統(tǒng)籌實(shí)施土地平整、地力培肥、農(nóng)田水利、田間道路等工程建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)制種基地“路相連、渠相通、旱能灌、澇能排”,并配套標(biāo)準(zhǔn)化育苗大棚和智能溫室,切實(shí)提升制種抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是建設(shè)制種專用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,切實(shí)提升制種能力。在肅州區(qū)、玉門(mén)市、金塔縣劃定制種保護(hù)區(qū),整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目資金集中投入,建設(shè)制種高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,重點(diǎn)加強(qiáng)田間路網(wǎng)、隔離設(shè)施、節(jié)水灌溉、信息監(jiān)控等方面建設(shè),切實(shí)提升制種能力。二是加大種子生產(chǎn)裝備資金投入,促進(jìn)制種全程機(jī)械化。支持制種主體重點(diǎn)加強(qiáng)穴盤(pán)播種、種苗移栽、掏籽、植保等制種專用農(nóng)機(jī)購(gòu)置,政府出臺(tái)政策給予購(gòu)置主體一定補(bǔ)貼,加快補(bǔ)齊制種機(jī)械化短板。支持奧凱種機(jī)等制種農(nóng)機(jī)企業(yè)強(qiáng)化裝備研究,促進(jìn)制種全程機(jī)械化。三是加大高標(biāo)準(zhǔn)種子(苗)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),提升蔬菜種子種苗生產(chǎn)設(shè)施化水平和標(biāo)準(zhǔn)水平。以蔬菜隔離網(wǎng)室和種苗生產(chǎn)溫室為重點(diǎn),大力開(kāi)展種子(苗)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),配套播種、基質(zhì)裝盤(pán)、覆蓋遮陽(yáng)網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備,提升蔬菜種子種苗生產(chǎn)設(shè)施化水平和標(biāo)準(zhǔn)水平。

3.2 加大科技創(chuàng)新力度,提升酒泉種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力依托敦煌種業(yè)研究院、酒泉市農(nóng)科院等“三院五中心”為載體的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,提升酒泉種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是發(fā)揮酒泉市特色作物種質(zhì)資源數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì),圍繞種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與創(chuàng)制,支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研院所開(kāi)展深入合作,構(gòu)建種質(zhì)庫(kù)、表型庫(kù)、基因庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)為一體的種質(zhì)資源研發(fā)體系,深入挖掘花卉、蔬菜、牧草等作物種質(zhì)資源性狀,把資源數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成資源創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),牢牢把握種業(yè)“芯片”,夯實(shí)品種創(chuàng)新基礎(chǔ)。二是構(gòu)建以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新體系。以實(shí)現(xiàn)酒泉種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo),以生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為抓手,以種質(zhì)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn),構(gòu)建以種業(yè)企業(yè)為主導(dǎo),與高校、科研院所開(kāi)展科研育種聯(lián)合攻關(guān),突破品種同質(zhì)化桎梏,推動(dòng)酒泉種業(yè)創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升。三是組建種業(yè)高層次人才團(tuán)隊(duì)。盡快出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,支持政府和企業(yè)通過(guò)社會(huì)招聘、人才引進(jìn)、兼職、掛職鍛煉等多種形式,引進(jìn)種業(yè)研發(fā)、管理、法律、金融、國(guó)際化等方面人才,組建酒泉種業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。四是構(gòu)建國(guó)際互認(rèn)的種子認(rèn)證體系。建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的種業(yè)專利互認(rèn)體系,構(gòu)建適合國(guó)情的實(shí)質(zhì)性派生品種判定標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)限制實(shí)質(zhì)性派生品種的權(quán)利,推動(dòng)酒泉市對(duì)外制種產(chǎn)業(yè)由以代繁為主轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新品種出口為主,提升酒泉特色農(nóng)作物種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 進(jìn)一步加大管控力度,提升協(xié)會(huì)行業(yè)自治水平和能力一是建立健全企業(yè)生產(chǎn)溯源體系。根據(jù)蔬菜、牧草、花卉等作物的特點(diǎn),制定種子生產(chǎn)規(guī)程,細(xì)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)管控,建立工作日志,納入公司信息溯源體系,全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理。二是強(qiáng)化政府監(jiān)管能力建設(shè)。引進(jìn)或培育第三方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu),建設(shè)酒泉市種子質(zhì)量認(rèn)證中心,由其承擔(dān)企業(yè)種子質(zhì)量檢測(cè)和政府種子質(zhì)量抽檢任務(wù)。強(qiáng)化政府植物檢驗(yàn)檢疫水平建設(shè),實(shí)行“不檢疫不調(diào)入、不檢疫不調(diào)出”的植物材料檢疫制度,嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)和準(zhǔn)出關(guān),扼制外來(lái)入侵生物、檢疫性病害、轉(zhuǎn)基因、不明病蟲(chóng)害等生物安全隱患進(jìn)入酒泉市種子基地。三是提升酒泉種子協(xié)會(huì)行業(yè)自治水平。貫徹落實(shí)“放管服”改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,使酒泉市種子協(xié)會(huì)在種子市場(chǎng)監(jiān)管中起到更大作用。組織起草行業(yè)自律協(xié)議,約束基地惡意哄搶、偷盜親本材料等破壞市場(chǎng)環(huán)境的行為,承擔(dān)基地質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系制定與實(shí)施、紅黑榜單發(fā)布、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等任務(wù),協(xié)助政府管理好、保護(hù)好,以及經(jīng)營(yíng)主體使用好良種繁育基地。

3.4 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,提升酒泉種業(yè)品牌價(jià)值一是大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。著力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng),專業(yè)合作社為骨干,制種農(nóng)戶廣泛參與的特色作物經(jīng)營(yíng)體系,持續(xù)帶動(dòng)制種農(nóng)戶節(jié)本增效,提升收入。二是引進(jìn)培育種業(yè)技術(shù)服務(wù)公司。以推動(dòng)酒泉特色作物種業(yè)生產(chǎn)能力提升為目標(biāo),引進(jìn)培育種業(yè)技術(shù)服務(wù)公司,整合生產(chǎn)、加工、農(nóng)資、植保、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售、金融、農(nóng)技推廣等功能,探索符合酒泉實(shí)際的制種生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一。三是提升“酒泉種子”[4]品牌價(jià)值。加大公共品牌建設(shè)力度,積極申請(qǐng)“酒泉種子”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一使用等“五統(tǒng)一”的公共品牌管理模式,對(duì)符合酒泉市地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)的蔬菜種子,必須注明“酒泉種子”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,把酒泉的自然優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)凝聚在品牌當(dāng)中,體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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