張樹(shù)霞

（甘肅省古浪縣水務(wù)局，甘肅古浪733100）

2019年古浪縣嚴(yán)格按照省、市要求，以落實(shí)“三條紅線”（水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線）“四項(xiàng)制度”（用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度）為重點(diǎn)，嚴(yán)格取水許可水資源論證，推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建，開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)，組織實(shí)施了河湖“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)和國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，促進(jìn)了水資源節(jié)約集約高效利用。

1 基本情況

古浪縣地處河西走廊東端，祁連山支脈烏鞘嶺北麓，騰格里沙漠南緣，東西長(zhǎng)約102 km，南北寬約88 km，國(guó)土總面積5 046.5 km2。全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、271個(gè)村委會(huì)、7個(gè)居委會(huì)，2 078個(gè)村民小組，人口38.89萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口35.28萬(wàn)人，2018年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值45.65億元（2015年可比價(jià)），工業(yè)增加值7.06億元（2015年可比價(jià)），工業(yè)總產(chǎn)值47.58億元。

古浪縣地跨黃河流域和石羊河流域，黃河流域內(nèi)無(wú)常流河，水資源開(kāi)發(fā)利用主要為少量引洪漫地和人畜飲水。石羊河流域占縣域面積的90%，是古浪縣水資源開(kāi)發(fā)利用的主要區(qū)域。區(qū)域內(nèi)河流主要有古浪河系和大靖河系。在縣境東北部、大靖河系下游，景泰川電力提灌二期工程提取黃河水入境，灌溉面積2.29萬(wàn)hm2。

古浪縣水資源總量為2.74億m3，包括地表水1.06億m3、調(diào)入水1.55億m3、與地表水不重復(fù)的凈地下水0.13億m3。人均占有水資源量719 m3，與武威市持平，分別是甘肅省和全國(guó)的2/3、1/3，耕地平均占有水資源量3 660 m3/hm2，與武威市持平，分別是甘肅省和全國(guó)的1/2、1/7，是典型的資源型缺水地區(qū)。

2 工作開(kāi)展情況

2.1 實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，促進(jìn)節(jié)約用水

古浪縣委、縣政府高度重視國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，成立由古浪縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)同志為成員的古浪縣實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《古浪縣實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，分領(lǐng)域制定了農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)等專項(xiàng)節(jié)水方案，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作進(jìn)行了細(xì)化安排，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處?？h政府召開(kāi)古浪縣實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，實(shí)地查看了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水情況，通報(bào)了全縣實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)中存在的問(wèn)題，對(duì)節(jié)水行動(dòng)重點(diǎn)工作進(jìn)一步做了安排部署，并督促相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貫徹落實(shí)。堅(jiān)持把節(jié)水貫穿全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，為打造“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富”的和諧古浪提供水資源支撐和保障。

2.2 加強(qiáng)水權(quán)配置，實(shí)行計(jì)劃用水

根據(jù)省市分配的水權(quán)總量指標(biāo)，按照“以水定規(guī)模、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)”的總體要求，每年制定印發(fā)全縣水資源使用權(quán)配置方案，嚴(yán)格落實(shí)總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，進(jìn)一步明確了各行業(yè)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水權(quán)，做到了有計(jì)劃用水。2019年全縣用水總量控制指標(biāo)為2.529億m3，實(shí)際用水量2.471億m3，其中地表水0.757 9億m3、地下水0.521 8億m3、調(diào)入黃河水1.191億m3。實(shí)際用水量未突破用水總量指標(biāo)。

2.3 強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)精細(xì)管理

嚴(yán)格落實(shí)古浪縣水資源配置方案，地表水實(shí)行灌季計(jì)劃、輪次調(diào)節(jié)，即根據(jù)水庫(kù)調(diào)蓄、水情和灌溉需求情況科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌安排各灌區(qū)按輪次配水；地下水實(shí)行刷卡取水、輪次控制，落實(shí)“三級(jí)”審批制度，即由用水小組依據(jù)水權(quán)配置方案和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，按照用水輪次確定的輪次水量，提出用水計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)（村委會(huì)）簽署意見(jiàn)，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批后，到水管單位購(gòu)買水量，水管單位審批后，經(jīng)過(guò)登記打卡上水，用水戶在機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施上刷卡取水。實(shí)行有計(jì)劃按輪次配水，加強(qiáng)用水過(guò)程性監(jiān)管，推進(jìn)全縣水資源的有序利用和有效管控。

2.4 加強(qiáng)水資源保護(hù)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)

加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)工作，按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》在全縣10個(gè)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置了警示標(biāo)志、宣傳牌、圍欄等保護(hù)設(shè)施。按照規(guī)范要求對(duì)集中供水工程水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水和分散式供水工程開(kāi)展自檢工作，同時(shí)委托具有資質(zhì)的單位對(duì)水質(zhì)進(jìn)行季度檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果均符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，保證了水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。

2.5 開(kāi)展沖刺清零工作，保障飲水安全

緊盯“兩不愁、三保障”，將解決貧困群眾飲水問(wèn)題作為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，以項(xiàng)目為抓手，實(shí)施完成古浪河灌區(qū)、柳條河2項(xiàng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新謀劃的綠洲小城鎮(zhèn)供水管道延伸工程，并投入運(yùn)行，進(jìn)一步提升了7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、63個(gè)行政村、2.87萬(wàn)戶、11.23萬(wàn)人的生活飲水保障水平；扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全“沖刺清零”行動(dòng)，采取改造深埋管道、增設(shè)入戶水表井、在水表井內(nèi)安裝冬季取水軟管等措施，扎實(shí)解決自來(lái)水冬季凍管問(wèn)題；采取走訪入戶、面對(duì)面講解、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，全面深入宣傳飲水安全政策及自來(lái)水冬季防護(hù)等管護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)、督促用水戶對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行保溫防凍，群眾冬季供水保障水平、冬季管護(hù)意識(shí)、滿意度和政策知曉率不斷提升。通過(guò)自來(lái)水、集中供水點(diǎn)、小電井、引泉等多種飲水方式相結(jié)合，全縣農(nóng)村飲水安全保障水平不斷提升，按照水質(zhì)、水量、方便程度、保證率4項(xiàng)安全飲水指標(biāo)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村安全飲水率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村安全飲水全覆蓋，自來(lái)水普及率達(dá)到94%。

2.6 落實(shí)各項(xiàng)措施，全面推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制

古浪縣委、縣政府高度重視河湖管理工作，組織召開(kāi)專題會(huì)議3次，安排部署河（湖）長(zhǎng)制推進(jìn)落實(shí)、河湖“清四亂”專項(xiàng)整治等工作。全面推進(jìn)由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)的“雙河長(zhǎng)”工作機(jī)制和覆蓋全縣河湖的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，全縣共設(shè)立河長(zhǎng)278名、湖長(zhǎng)20名，各級(jí)河（湖）長(zhǎng)認(rèn)真履職，開(kāi)展河湖巡查，縣級(jí)河長(zhǎng)巡河106次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河長(zhǎng)巡河1 720次，組織落實(shí)河湖管理保護(hù)各項(xiàng)措施。認(rèn)真組織開(kāi)展河湖突出問(wèn)題整治，完成上級(jí)督察發(fā)現(xiàn)10個(gè)問(wèn)題的整改落實(shí)，從河（湖）長(zhǎng)建設(shè)管理、河道垃圾清理、河道違規(guī)建設(shè)整治等方面進(jìn)一步推進(jìn)了全縣河（湖）長(zhǎng)制工作。組織全縣河湖“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)排查整治河湖“四亂”問(wèn)題226個(gè)，清理河湖垃圾5 446 m3，累計(jì)拆除違法建筑占用河道岸線面積36 197 m2。

3 存在問(wèn)題

盡管古浪縣在執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和地下水監(jiān)管方面取得了一定成效，但也存在不足之處：一是水資源短缺問(wèn)題突出。水資源短缺是古浪縣的基本縣情，一直以來(lái)都是古浪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸，農(nóng)業(yè)和生態(tài)作物無(wú)法實(shí)行充分灌溉，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，生態(tài)環(huán)境修復(fù)存在困難。預(yù)計(jì)到2025年、2035年，古浪縣需水總量將分別達(dá)到3.93億m3、4.51億m3，與現(xiàn)有供水工程供水能力相比，缺水量分別為1.13億m3、1.77億m3，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是水資源管理手段有待加強(qiáng)。古浪縣水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專項(xiàng)投入不足，管理手段相對(duì)落后，對(duì)水量、水質(zhì)信息的采集不夠準(zhǔn)確全面，水資源科學(xué)、精細(xì)、高效的綜合管理方式仍需不斷改進(jìn)提高，人力資源和管理設(shè)施能力亟需加強(qiáng)。三是河道生態(tài)治理是系統(tǒng)工程，各項(xiàng)措施的落實(shí)都需要大量項(xiàng)目資金支撐，治理資金投入壓力巨大。

4 對(duì)策及建議

古浪縣將認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源管控，做到合理開(kāi)發(fā)，優(yōu)化配置，科學(xué)管理和有效保護(hù)水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是認(rèn)真落實(shí)水資源配置方案，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，建立健全灌區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組（企業(yè)）水資源配置制度，有效控制用水總量，實(shí)現(xiàn)水資源有序利用，確保取用水量不突破控制目標(biāo)。二是加強(qiáng)水資源監(jiān)管工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，健全完善工作制度，實(shí)行水資源精細(xì)化管理，切實(shí)提升水資源監(jiān)管能力，全面落實(shí)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)各項(xiàng)措施，提高水資源利用效率和效益。三是持續(xù)開(kāi)展飲水安全宣傳，對(duì)農(nóng)村飲水安全政策、供水服務(wù)、自來(lái)水管護(hù)、冬季防凍及節(jié)水知識(shí)等進(jìn)行細(xì)致全面的宣傳講解，手把手指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行自來(lái)水管網(wǎng)管護(hù)，進(jìn)一步提高群眾管護(hù)和防凍意識(shí)。四是建立健全河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)落實(shí)“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制，加大日常聯(lián)合巡查力度，不斷加強(qiáng)行業(yè)和行業(yè)之間、部門與部門之間、部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立健全多方參與的聯(lián)防、聯(lián)控工作機(jī)制，共管、共治的工作模式，形成河道保護(hù)管理合力。加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)《古浪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)巡河制度》，認(rèn)真履行巡河責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，全面推進(jìn)河長(zhǎng)巡河、護(hù)河、治河常態(tài)化，促進(jìn)河湖治理工作長(zhǎng)效化。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)促進(jìn)人水和諧、生態(tài)修復(fù)、保障水資源永續(xù)利用具有重要意義，需要全社會(huì)的共同參與，各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，水行政主管部門牽頭，各相關(guān)部門密切配合，方可取得實(shí)效。