榮 楊

（昆明學(xué)院，云南 昆明650000）

精準(zhǔn)扶貧作為新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是我國特色扶貧開發(fā)道路的豐富和發(fā)展，是結(jié)合實際對扶貧對象進行精確識別、幫扶和管理的造血式治貧方式。黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出一系列重大部署［1］。為實現(xiàn)2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標(biāo)，農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為精準(zhǔn)扶貧的突破口，近年來各級政府陸續(xù)出臺各種政策鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促扶貧發(fā)展、轉(zhuǎn)型脫困、化解產(chǎn)能等方面積極探索新路徑。

1 農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

1.1 具備專業(yè)知識及較高的綜合素質(zhì)

貧困地區(qū)的貧困，是受人力、交通、文化、資源和資金等多種因素制約形成的。例如，云南省是我國貧困重點縣最多的省份，其貧困縣大多呈現(xiàn)出教育基礎(chǔ)差、教育質(zhì)量總體不高，村民缺乏脫貧致富的專業(yè)知識和技能，在沒有外力的幫助下很難脫貧的現(xiàn)象。與村民相比，大學(xué)生經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，加之在城市求學(xué)期間視野得到開闊，致富能力更強。大學(xué)生作為互聯(lián)網(wǎng)運用的先行者，可通過互聯(lián)網(wǎng)將貧困地區(qū)與大城市相聯(lián)系，為精準(zhǔn)扶貧帶來新技術(shù)、注入新力量。

1.2 對農(nóng)村自然及人文環(huán)境更為熟悉

農(nóng)村其有豐富的資源和良好的環(huán)境，但多數(shù)農(nóng)村并未將資源轉(zhuǎn)換為財富。以云南省為例，獨特的立體氣候使得云南省被冠以“動物王國”“植物王國”“藥材之鄉(xiāng)”等美名，自然物種極其豐富。但因云省南農(nóng)村地區(qū)多居山區(qū)，位置偏遠，道路曲險，通達性差，外來投資者少有問津。而土生土長的農(nóng)村籍大學(xué)生對農(nóng)村的自然環(huán)境、地形地貌、資源類型、風(fēng)土人情更為熟悉，能根據(jù)實際情況因地制宜找到合適的創(chuàng)業(yè)項目，一定程度上降低了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險［2］。另外，多數(shù)山區(qū)民風(fēng)淳樸，鄰里間世代關(guān)系融洽，返鄉(xiāng)大學(xué)生群眾基礎(chǔ)更扎實，利于創(chuàng)業(yè)項目的落地及發(fā)展。

1.3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化

在鄉(xiāng)村振興背景下，各地政府競相出臺政策鼓勵農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以云南省為例，自2015年起，云南省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》等，在建設(shè)基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、實施“貸免扶補”金融服務(wù)項目、提高公共服務(wù)水平、落實定向減稅、加大財政支持力度等方面對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予了多方面扶持。

2 精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)相對不足

完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及健全的公共服務(wù)，是大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要保障。近年來，盡管國家大量投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施相關(guān)措施提升公共服務(wù)質(zhì)量，但農(nóng)村與城市相比依然存在較大差距。尤其是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能涉及用地問題，而農(nóng)村用地指標(biāo)少、政策束縛多，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)問題急需解決。另外，目前針對返鄉(xiāng)大學(xué)生的醫(yī)療保障、子女教育、養(yǎng)老保險等制度不夠完善，這已成為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙。

2.2 啟動資金籌措困難，融資難度依然較大

大學(xué)生要想將創(chuàng)業(yè)項目落地，首先要有足額的啟動資金。云南省對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生實施包括貼息或免息的10萬元以內(nèi)小額貸款或小額擔(dān)保貸款，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費等。這些措施給予了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者一定程度的支持，但小額貸依然難以滿足創(chuàng)業(yè)初期的資金需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的啟動資金大多還是以自有資金、親朋借款為主。

2.3 自身創(chuàng)業(yè)能力不足，創(chuàng)業(yè)項目領(lǐng)域有限

近年來，隨著高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的普及和“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)青春”等大賽的舉辦，大學(xué)生通過學(xué)習(xí)與實踐，掌握了一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識和方法。但因?qū)W生市場經(jīng)驗不足，難以應(yīng)對實際創(chuàng)業(yè)過程中的各類風(fēng)險和困難。另外，受社會閱歷和專業(yè)知識的限制，多數(shù)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目集中在電商等投資少的服務(wù)型項目及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等科技含量較低的項目，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域非常有限。

2.4 創(chuàng)業(yè)教育理念滯后，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)缺乏

我國高校創(chuàng)業(yè)教育起步于2000年前后，在課程設(shè)計上，主要以公共課為主，課程內(nèi)容陳舊，上課形式單一，與專業(yè)教學(xué)相脫節(jié)，加之創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)授課教師多數(shù)為理論派，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，“紙上談兵”現(xiàn)象普遍存在。另外，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中，極少有學(xué)校能夠?qū)ｉT針對大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)進行專題培訓(xùn)，缺乏對農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效引導(dǎo)，很難激發(fā)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的欲望［3］。

2.5 傳統(tǒng)思想根深蒂固，社會輿論壓力較大

農(nóng)村籍大學(xué)生多數(shù)出身貧寒，貧困家庭舉全家之力傾力培養(yǎng)，會對走出大山的學(xué)子寄予深厚期望，認為留在大城市才能光宗耀祖，實現(xiàn)自身價值。調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村籍大學(xué)生不愿返鄉(xiāng)，多會受這種傳統(tǒng)思想影響，即便有想返鄉(xiāng)就業(yè)的學(xué)生，也多以公務(wù)員、事業(yè)單位等為就業(yè)目標(biāo)。他們片面認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會被鄉(xiāng)親鄰里認為沒有能力，會成為大家的笑柄，不僅得不到親人的支持，也很難得到社會認可，社會負面輿論壓力較大。

3 精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)化路徑

3.1 豐富創(chuàng)業(yè)幫扶政策措施，探索貧困村民受益模式

政府部門應(yīng)健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者醫(yī)療、保險、住房、戶口和子女教育等方面的服務(wù)保障；針對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)用地難的問題，把創(chuàng)業(yè)用地納入政府城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度；加快構(gòu)建以政府出資為主、金融機構(gòu)貸款為輔、社會風(fēng)險投資為補充的多元融資體系，降低融資門檻，適當(dāng)給予經(jīng)費支持；健全返鄉(xiāng)大學(xué)生信用貸款制度，簡化扶持資金審批流程，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)學(xué)子提供低息、貼息貸款、減稅免稅等優(yōu)惠政策，對有經(jīng)濟困難的創(chuàng)業(yè)者提供無息貸款、財政反補等財政支持。同時，要根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目，為返鄉(xiāng)學(xué)子提供農(nóng)林、畜牧方面技術(shù)人員對口幫扶，結(jié)合實際為創(chuàng)業(yè)者開辦線下+線上等多形式的“三農(nóng)”知識專題培訓(xùn)；定期舉辦項目推介會，邀請投資方和消費者參與，既幫創(chuàng)業(yè)者解決融資難問題，又能開拓產(chǎn)品銷路；引導(dǎo)社會媒體加大國家對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策措施宣傳力度，提高社會對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認知和認同，減少負面輿論壓力。另外，還應(yīng)重點探索如何將貧困戶納入創(chuàng)業(yè)項目中，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)學(xué)子把貧困戶的農(nóng)副產(chǎn)品和創(chuàng)業(yè)項目有效聯(lián)合，將當(dāng)?shù)厝肆Y源和學(xué)生智力資源有機結(jié)合，實現(xiàn)共贏。

3.2 建立科學(xué)的創(chuàng)業(yè)課程體系，搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實踐平臺

高校應(yīng)改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法，以提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為導(dǎo)向構(gòu)建多方協(xié)調(diào)育人機制；應(yīng)積極提升師資力量，探索校企合作、工學(xué)結(jié)合等多元教學(xué)模式，加快專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，有針對性地結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和“三農(nóng)”知識開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程或教學(xué)模塊，普及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識，提高農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿；應(yīng)注重理論和實踐相結(jié)合，通過暑期“三下鄉(xiāng)”和社會實踐等形式，引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)開展調(diào)研，參與支農(nóng)支教活動，從而深入了解貧困戶難以脫貧的癥結(jié)所在，明確精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵?？捎蓪W(xué)校牽頭，與政府、企業(yè)聯(lián)合，開展沙盤模擬訓(xùn)練，也可努力創(chuàng)造條件組建團隊參與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目。例如，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)團隊在新華村建立生態(tài)蔬菜核心示范區(qū)，在專家的培訓(xùn)下，創(chuàng)業(yè)團隊將出產(chǎn)的蔬菜送到學(xué)校社區(qū)銷售獲利，而貧困戶則通過在示范區(qū)務(wù)工、土地收租、銷售肥料等途徑增收。創(chuàng)造性地采用“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”方式，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合，是一種多方共贏的實踐探索。

3.3 堅定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)理想信念，結(jié)合實際開發(fā)特色項目

農(nóng)村籍大學(xué)生生長于農(nóng)村，濃烈的故鄉(xiāng)情懷使得其對引領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧有強烈的責(zé)任心和使命感。盡管創(chuàng)業(yè)路途崎嶇，但是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)學(xué)子應(yīng)始終堅定信念，不忘初心，奮力前行?，F(xiàn)階段，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目集中于傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、畜牧業(yè)，鮮少涉及其他產(chǎn)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)結(jié)合所在地的優(yōu)勢資源和民俗風(fēng)情因地制宜，挖掘當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)項目。另外，大學(xué)生應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)積極發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上+線下營銷同步進行，拓展銷售渠道。除了農(nóng)業(yè)，大學(xué)生也可利用自身專業(yè)知識，深度挖掘當(dāng)?shù)刎S富的自然、人文資源，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

4 結(jié)語

在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村給農(nóng)村籍大學(xué)生提供了廣闊的天地和創(chuàng)業(yè)機會。政府、高校和社會大眾應(yīng)形成合力，鼓勵支持農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而大學(xué)生也應(yīng)抓住時代機遇，將自己的理想與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，為精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)推進注入新鮮血液。