馬紫娟

（甘肅省隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務站，甘肅隴西748100）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛不僅涉及面廣，而且政策性強。法院如何正確、穩(wěn)妥地處理好此類訴訟糾紛，直接關系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。現(xiàn)階段，農(nóng)村土地承包仲裁作為一項新型的仲裁制度，是有效解決農(nóng)村基層土地承包經(jīng)營糾紛的一種法律手段。

1 隴西縣農(nóng)村土地承包仲裁工作服務體系建設現(xiàn)狀

隴西縣自2011 年以來，在縣委、縣政府的堅強領導下、在上級主管部門的大力支持下，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門把農(nóng)村土地承包仲裁工作列入重要議事日程，著力強化農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛調解仲裁體系建設，不斷提升土地承包仲裁工作規(guī)范化水平，取得了一定成效。近年來，隴西縣在加強糾紛調解仲裁服務體系建設方面的主要做法，可概括為“兩建兩爭一提升”。

“兩建”：一是在縣級建立了土地承包經(jīng)營糾紛仲裁管理服務機構，隴西縣人民政府按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》的要求和甘肅省人民政府的要求，于2011 年1 月經(jīng)縣編辦批準在縣農(nóng)經(jīng)站設立了糾紛仲裁委員會辦公室，5 月成立了由縣政府分管領導任主任的土地經(jīng)營糾紛仲裁委員會，當年在縣農(nóng)經(jīng)站組建了仲裁庭。二是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任主任、相關人員5～7 人組成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解委員會和農(nóng)村土地承包合同管理委員會，縣農(nóng)經(jīng)站經(jīng)請示縣政府同意為17 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一刻制了兩枚印章，同時在215 個村統(tǒng)一成立由村書記或主任兼任組長的土地糾紛調解小組，明確機構、人員、職責，確保有人干事、有人管事。初步形成了縣級仲裁、鄉(xiāng)村調解、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系。

“兩爭”：一是爭取落實仲裁基礎設施建設項目。2013 年5 月，為了進一步提高農(nóng)村土地糾紛調解仲裁服務水平和能力，隴西縣申報并實施了《隴西縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎設施建設項目》，通過與鞏昌鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站合建綜合樓的形式新建了符合功能要求、總建筑面積308.1 m2的“一庭三室”仲裁基礎設施，其中仲裁庭107.01 m2、案件受理室54.51 m2、調解合議室52.53 m2、檔案會商室44.15 m2。并按功能配套要求，購置了計算機、打印復印機、照相機、攝像機、投影儀、視頻監(jiān)控、檔案密集架等設備，新設施的投入使用進一步改善了仲裁工作條件，為仲裁工作的順利開展提供了有力保障。二是爭取縣財政專項經(jīng)費支持，從2012 年開始，縣財政每年預算安排縣農(nóng)經(jīng)站仲裁工作經(jīng)費2 萬元，其中2014 年達到3 萬元。根據(jù)仲裁案件工作實際，每仲裁一起糾紛案子，給參與組成仲裁庭的工作組一次性補助2 000 元，即調動了仲裁人員的工作積極性，又提高了仲裁工作的即時性。

“一提升”：多途徑多渠道培訓糾紛調解仲裁員，提升縣鄉(xiāng)調解員、縣級仲裁員矛盾糾紛調處仲裁能力。隴西縣農(nóng)經(jīng)部門在積極參加國家、省上業(yè)務培訓的同時，進一步加強全縣調解仲裁員隊伍建設，重點把農(nóng)村土地承包管理、法律工作和調解工作中政治素質高、業(yè)務能力強、專業(yè)技能精、在群眾中有較高威望的人員，充實到仲裁員隊伍中來。目前，全縣有調解員260 名，仲裁員32 名，通過專門培訓和結合培訓的方式，每年均對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營調解人員和仲裁員進行一次業(yè)務技能和農(nóng)村土地承包政策及有關法律法規(guī)知識的培訓，通過各級不同層次的業(yè)務培訓，顯著提升了全縣仲裁員的糾紛調處能力、仲裁委員會指導服務能力和鄉(xiāng)村調解員化解矛盾的能力。

自2011 年農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁委員會成立以來，縣鄉(xiāng)糾紛調解仲裁機構先后共受理土地糾紛案件397 起，其中調解389 起，仲裁結案8起，調解率和執(zhí)行率均達95%以上，糾紛仲裁每年考核評價均在90 分以上，有力促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

2 幾點建議

2.1 組建調解仲裁隊伍是重點

仲裁員素質的高低直接關系到農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解和仲裁質量，仲裁員不僅要了解相關法律和國家政策，還要熟悉農(nóng)村實際情況，并具有一定解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。為此，隴西縣首先抓好仲裁員選聘關。將各職能部門和農(nóng)村公道正派、熟悉農(nóng)村法律法規(guī)政策的骨干力量及時吸納到了仲裁員隊伍。其次抓好培訓關。隴西縣每年均對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營調解人員和仲裁員進行一次業(yè)務技能和農(nóng)村土地承包政策及有關法律法規(guī)知識的培訓，32 名仲裁員中參加過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部培訓的1 人、省級培訓的8 人、市級培訓的12 人，通過各級不同層次的業(yè)務培訓，顯著提高了全縣仲裁員的糾紛調處能力、仲裁委員會指導服務能力和鄉(xiāng)村調解員化解矛盾的能力。

2.2 黨委政府支持是保障

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作涉及面廣、政策性強，獲得各級政府支持是搞好此項工作的保障。要及時將仲裁工作進展情況向政府領導進行匯報，與相關職能部門協(xié)商案情，這樣既得到了領導對農(nóng)村仲裁的高度重視，又解決了工作中遇到的具體困難和問題，為農(nóng)村土地依法獨立仲裁創(chuàng)造了良好工作氛圍。

2.3 完善仲裁制度是根本

規(guī)范的仲裁程序是仲裁工作的基本保障，確保仲裁程序規(guī)范嚴密的關鍵是要抓好制度建設。隴西縣在農(nóng)村仲裁實踐中設計了18 種仲裁文件，制定了多項仲裁工作制度，建立健全了仲裁監(jiān)督制約機制，確保了仲裁工作健康、規(guī)范開展。

2.4 健全調解仲裁體系是關鍵

健全的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系，是搞好農(nóng)村仲裁工作、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)民土地承包權益的關鍵。隴西縣仲裁工作形成了“村協(xié)商、鄉(xiāng)調解、縣仲裁”的格局，努力將土地承包經(jīng)營糾紛就地化解，做到了不“上交”矛盾，極大地維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的大局。

2.5 堅持以調解為主、以裁決為輔的原則

調解是仲裁的前提，隴西縣始終把調解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過程，以最大的誠意教育、說服、勸解當事人，盡量爭取協(xié)商解決，對無法進行調解的進行依法仲裁。