文／本刊記者 鄭 丹

能源安全是我國“十四五”重點工作，需在油氣勘探開發(fā)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施方面持續(xù)發(fā)力。

●未來的油氣勘探目標(biāo)都是難啃的硬骨頭。 供圖/沈志軍 視覺中國

大國之計，保能源安全是重要內(nèi)容。2018年7月，習(xí)近平總書記就國內(nèi)油氣勘探開發(fā)、能源安全等做出重要批示，能源安全成為我國能源行業(yè)的攻堅課題。

“十四五”即將開啟，能源安全同樣成為這五年的重要任務(wù)之一。我國能源安全有哪些短板？“十四五”將如何發(fā)力？

基本無憂但不可松懈

保障能源安全，是我國油氣行業(yè)落實“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾ぷ?。在國家能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，要把石油天然氣的安全問題放在最重要的突出位置。這是專家的普遍共識。

我國能源安全的現(xiàn)狀如何？

2019年，國內(nèi)油氣產(chǎn)量實現(xiàn)雙增長，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)下跌的局面。全年原油產(chǎn)量約1.91億噸，增幅1.1%；天然氣產(chǎn)量1738億立方米，全年增幅近10%。同年，我國原油和天然氣對外依存度分別突破70%和45%。

“從能源安全的角度考慮，在全球化和多極化的正常發(fā)展環(huán)境下，我國能源安全相對可控?！庇蜌鈱＜覘顕S指出。

在楊國豐看來，我國社會經(jīng)濟(jì)和人民生活水平仍有進(jìn)一步提高的需求和空間，但在能源結(jié)構(gòu)多元化、能源效率不斷提高的綜合作用下，我國石油消費進(jìn)一步增加的空間越來越小。所以，我國在原油對外依存度的控制上尚無迫切需求，可以選擇最經(jīng)濟(jì)化的路線實現(xiàn)安全可控性目標(biāo)。

對于我國天然氣方面，專家也表示了類似的觀點。預(yù)測結(jié)果表明，2021—2025年，國產(chǎn)天然氣量最高達(dá)到年產(chǎn)2600億立方米，消費量最高達(dá)到4500億立方米，進(jìn)口氣量為1900億立方米。

“據(jù)此估算，‘十四五’期間，我國天然氣的對外依存度仍然可控制在45%。也就是說，55%或者以上的國產(chǎn)氣完全可以保障國內(nèi)民生用氣和天然氣底線需求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示。

雖然能源安全基本無憂，但在黑天鵝亂飛、灰犀牛亂竄，這樣一個充滿不確定因素的時期，作為國家戰(zhàn)略的能源安全之弦也不可松懈。

特別在能源安全中，油氣安全是顯著短板。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”的前四年，我國原油產(chǎn)量均未達(dá)到2億噸，2016—2018年經(jīng)歷了三連降，2019年才止住頹勢。

“中國的原油產(chǎn)量應(yīng)維持在2億噸，才能作為能源安全的壓艙石。預(yù)計2020年，我國無法實現(xiàn)2億噸的目標(biāo)?！敝袊徒?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長劉朝全說。

與此同時，當(dāng)前天然氣領(lǐng)域尚未解決的一些問題引起了專家的重視。

郭焦鋒指出：“我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系的基本建立和協(xié)調(diào)發(fā)展，是‘十三五’期間的突出進(jìn)步。同時，天然氣上游領(lǐng)域發(fā)展勢頭良好，不管是國產(chǎn)氣的增儲上產(chǎn)，還是國外氣的供應(yīng)保障都有很大的進(jìn)步?！?/p>

在過去的兩年中，一直困擾著國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是儲氣能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大難題。在專家看來，這也是我國“十四五”期間繼續(xù)健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重頭戲。

因此，即使油氣對外依存度可控，能源安全仍然是我國“十四五”的重中之重。

特別是，外部環(huán)境的持續(xù)惡化，使我國油氣行業(yè)在“十四五”期間面臨的挑戰(zhàn)與日俱增?！皬漠?dāng)前全球面臨的問題和我國面臨的挑戰(zhàn)來看，我國石油對外依存度有進(jìn)一步上升的可能，能源安全對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會平穩(wěn)運(yùn)行的重要性更加突出。”楊國豐說。

全面協(xié)調(diào)，落實儲氣設(shè)施任務(wù)

相比我國天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，國內(nèi)天然氣消費量一直在增長。

據(jù)國家發(fā)改委消息，前9個月，國內(nèi)天然氣表觀消費量2309億立方米，同比增長3.6%；天然氣產(chǎn)量1371億立方米，增長8.7%。預(yù)計今年全年國內(nèi)生產(chǎn)天然氣超過1900億立方米，連續(xù)4年增產(chǎn)100億立方米以上。

根據(jù)預(yù)測，到2020年，國內(nèi)天然氣消費量達(dá)到3200億立方米，且增長態(tài)勢延續(xù)；到2025年，國內(nèi)天然氣消費達(dá)到4000億～4500億立方米。

早在2018年，國務(wù)院就出臺了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》。《意見》明確要求到2020年，供氣企業(yè)形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；各地區(qū)形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力。

“要想達(dá)到《意見》規(guī)定的要求，就要建設(shè)起與國內(nèi)天然氣消費能力相匹配和配套的儲氣調(diào)峰應(yīng)急措施?！惫逛h說。

在他看來，這項任務(wù)到目前為止進(jìn)展比較緩慢，主要原因可以歸納為四個方面。一是由于選址和高昂的成本，對于企業(yè)和政策，短時間內(nèi)建設(shè)龐大的儲氣能力和調(diào)控設(shè)施難度非常大；二是儲氣庫建設(shè)投資回報機(jī)制尚未建立起來，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)；三是不同儲氣調(diào)峰設(shè)施間存在協(xié)調(diào)問題；四是調(diào)峰應(yīng)急保障責(zé)任由上游供氣企業(yè)改為下游燃?xì)馄髽I(yè)解決，雙方協(xié)調(diào)存在問題。

由此，專家指出，“十四五”期間，相關(guān)主管部門應(yīng)該加大力度督促相關(guān)企業(yè)和地方政府按照《意見》要求不折不扣落實儲氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)；盡快研究制定儲氣庫投資回報機(jī)制，完善投資回報渠道；政府部門尤其是地方政府部門，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)和上下游企業(yè)、用戶之間的關(guān)系。

“《意見》要求‘十四五’必須完成。如果完不成話，天然氣的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展將會受到較大的影響。”郭焦鋒說。

近年來，“三桶油”都在努力進(jìn)一步提升保供能力。

中國石油表示，將在現(xiàn)有10座儲氣庫（群）基礎(chǔ)上新建23座儲氣庫。目前，中國海油已形成“兩條腿走路”的天然氣供應(yīng)模式，已建成投運(yùn)10座LNG接收站、年接收處理能力達(dá)4520萬噸。最新消息顯示，中國石化今冬明春供暖季擬向市場供應(yīng)天然氣超過200億立方米，同比增長5.3%，供北方七省市同比增長10%。

不僅是天然氣領(lǐng)域，黃曉勇指出，在整個能源儲備與應(yīng)急體系建設(shè)中，都應(yīng)補(bǔ)短板、穩(wěn)增長，切實抓好油氣安全保障。

科技創(chuàng)新，加大油氣勘探開發(fā)

“要在‘十四五’期間實現(xiàn)我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們需要盡可能多的掌握能源主動權(quán)和自主權(quán)，推動‘七年行動計劃’高質(zhì)量實施?！睏顕S指出。

2019年，在經(jīng)歷了連續(xù)五年的低油價寒冬中，上游勘探開發(fā)形勢依然嚴(yán)峻之下，國內(nèi)石油企業(yè)為積極貫徹落實黨中央全力保障國家能源安全要求，大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，提出了“七年行動計劃”。

中石油、中石化、中海油以及延長集團(tuán)等國有石油公司分別制定了各具特色的行動方案，明確了勘探發(fā)展重點，勘探投資落實到位。中國石油2020年做出重點工作部署，將全力推動國內(nèi)油氣產(chǎn)量邁上2億噸歷史新水平。

“當(dāng)前我國能源供應(yīng)切實需要保障，但客觀地講做好國內(nèi)油氣勘探工作并不容易。”中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)院能源專家羅佐縣說。

近期，自然資源部開展了新一輪油氣資源評價工作。資源評價結(jié)果顯示，國內(nèi)資源稟賦雖然具備，但勘探開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。

國內(nèi)陸上石油資源埋藏深度小于2000米以及2000至3500米深度的探明率已經(jīng)達(dá)到50%以上，待探明資源主要集中在3500米以深領(lǐng)域；天然氣資源無論是2000米以淺還是以深探明程度均比較低；國內(nèi)海洋油氣資源豐富，但70%蘊(yùn)藏于深海；非常規(guī)油氣資源中的頁巖油氣及致密油氣資源量與可采資源量、實際探明儲量存在較大差距，資源轉(zhuǎn)化成儲量需要做大量的工作。

資源埋深加大的同時，資源的復(fù)雜程度也在進(jìn)一步增加?！俺Ｒ?guī)油氣資源品質(zhì)劣質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是陸上資源。國內(nèi)陸上已探明油氣地質(zhì)資源量中低滲、特低滲資源均在60%左右。待探明油氣地質(zhì)資源量中低滲、特低滲資源量比重更是在2/3以上?！绷_佐縣說，未來的油氣勘探都是些難啃的硬骨頭。

十九屆五中全會高度重視國家安全，提出統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，要求防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。

面對資源條件復(fù)雜和勘探難度加大，唯一的選擇是通過體制機(jī)制改革提升制度效率，通過科技創(chuàng)新提高技術(shù)貢獻(xiàn)率。十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》對國家層面科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革均做出了系統(tǒng)規(guī)劃，提出了完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮國有企業(yè)科技要素積聚的戰(zhàn)略構(gòu)想，擘畫出油氣行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。

雙循環(huán)戰(zhàn)略，國內(nèi)國際同發(fā)力

“‘十四五’能源發(fā)展應(yīng)堅持以下主要目標(biāo)：以保障能源安全為出發(fā)點，立足國內(nèi)推動能源供應(yīng)多元化，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系?！秉S曉勇指出。

我國始終把立足國內(nèi)、保障能源安全作為能源發(fā)展的重大方針，改革開放至今我國能源總自給率始終保持在80%以上。

“但對于油氣行業(yè)來說，在增強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)能力方面，還有大量工作要做?！秉S曉勇指出，“有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力；加快非化石能源規(guī)模化發(fā)展，著力發(fā)展重要領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔替代?！?/p>

百年大變局，意味著一場深刻變革。我國將推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

在黃曉勇看來，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給安全具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。油氣行業(yè)的發(fā)展，既要牢固樹立底線思維，堅持立足國內(nèi)，增強(qiáng)能源自主保障的能力，又要抓住當(dāng)前國際市場供需寬松的機(jī)遇，充分利用國際能源資源。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，前三季度，中國原油進(jìn)口數(shù)量為41600.2萬噸，比去年同期增長12.7%，寫下原油進(jìn)口新紀(jì)錄；得益于國際原油價格走低，進(jìn)口金額同比減少21.1%。

“十四五”期間，我國要繼續(xù)加大對外開放力度，全力融入和開拓國際能源市場。“抓住‘一帶一路’建設(shè)重大機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實現(xiàn)開放條件下的能源安全?！秉S曉勇說。

可以預(yù)計，利用“雙循環(huán)”發(fā)展格局助力油氣行業(yè)“十四五”能源安全保障將成看點。“石油行業(yè)要在提升供應(yīng)能力、進(jìn)一步完善國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的同時，統(tǒng)籌好兩個市場、兩種資源優(yōu)化資產(chǎn)配置，建立更加高質(zhì)量的國際循環(huán)。”楊國豐說。